傾力打造產學研合作創新示范基地續寫清溪轉型跨越發展新篇章
——廣東省東莞市清溪鎮

傾力打造產學研合作創新示范基地續寫清溪轉型跨越發展新篇章
——廣東省東莞市清溪鎮

位于廣東省東莞市東南部的清溪鎮，自20世紀90年代起，通過招商引資，大力發展外向型工業，從一個偏僻的小山村迅速發展成為珠三角地區一個現代化工業城鎮。全鎮轄區面積140平方公里，下轄21個村（社區），戶籍人口3.4萬，外來人口30多萬。清溪具有優越的區位和地理優勢，毗鄰港澳，與深圳、惠州兩市接壤，地處珠三角幾何中心、深莞惠三市“半小時”交通圈，是優美的生態小鎮，2014年獲評為中國最美小鎮，全鎮綠化覆蓋率67.03%，擁有4個森林公園和1個生態農業園，是珠三角生態環境最好的地方之一。

清溪是經濟強鎮，先后獲定為國家可持續發展實驗區、國家電子信息產業基地、全國產業集群區域品牌建設光電通訊產業試點地區、廣東省光電通訊產業集群升級示范區、廣東省光電通訊技術創新專業鎮、廣東省光電通訊技術創新專業鎮產業升級示范區、廣東省現代物流技術創新專業鎮。2014年GDP為199億元、規模以上工業增加值110億元；今年1-9月的GDP為150億元，同比增長8.1%，規模以上工業增加值85億元，增長6.3%。清溪還是客家古鎮，獲評為全國文明鎮，800多年前就是客家人聚居地，客家文化元素非常豐富，得到了良好的傳承與保護。

清溪，猶如它的名字一樣，充滿靈氣與活力。優美的生態環境、完善的產業配套、雄厚的工業基礎、日益完善的交通路網及日漸濃厚的文化氣息，使清溪換發出勃勃生機與青春活力，為清溪建設產學研合作創新示范基地提供了有力支撐。

清溪通過建設中國產學研合作創新示范基地，積極探索自主創新的新路子，大力支持傳統產業轉型升級和新興戰略性產業發展，提升清溪自主創新能力和綜合競爭力。

構建扁平式、分布式的創新服務體系

（一）組織作保障

為強化產學研合作的管理服務能力，清溪構建了全面的組織機構保障體系。成立了清溪鎮實施創新驅動發展戰略領導小組。由鎮委書記任組長、鎮長任常務副組長的強有力的領導機構，統籌全鎮的創新驅動發展，辦公室設在鎮經貿辦。成立了清溪鎮產學研合作領導小組。由分管黨委委員任組長，成員由鎮各相關部門負責人組成，負責全鎮的產學研合作，辦公室設在科技創新服務中心。成立了鎮科技創新服務中心，打造產學研合作服務團隊。主要負責落實和宣講國家、省、市科技政策，引導企業運用政策與高校加強產學研合作，推動企業自主創新、技術改造、節能改造、機器換人，以及提升電子商務、知識產權管理水平。

（二）政策為引導

清溪相繼制定、出臺了“科技清溪工程”、“清溪鎮實施創新驅動發展戰略“1+21”配套政策體系”、“清溪鎮產學研合作專項資金管理辦法”等一系列配套扶持措施，建立起以政府投入為引導，企業投入為主體，社會投入為補充的資金扶持體系，營造良好政策環境，為產學研合作有效促進提供有力保障。鎮財政每年拿出2000萬元設立專項配套資金，大力實施創新驅動發展戰略，用于扶持包括產學研基地、產業集群、專業鎮的建設，以及基地、集群、專業鎮內企業的產學研合作、品牌建設、技術改造與科技創新等，全方位引導企業加大科技創新投入。設置了專項資金，支持產學研政策體系建設，鼓勵國內科研院所、高等院校在清溪建立研發機構，重點保障并優先安排其建設用地，其中科技創新載體項目用地實行工業項目用地供地方式，對新建的國家級、省級、市級工程技術研究中心、技術中心、重點實驗室，分別給予一次性資助50萬元、30萬元、10萬元；對在清溪實施國家、省重大科技創新項目的高校、科研院所予以1∶0.25比例的配套；對正式與高校及科研院所簽訂產學研合作協議，開展了實質性產學研合作，取得了階段性成果，予以1∶0.25比例的配套；對當年經市以上立項的產學研合作項目，予以1∶0.25比例的配套。

（三）創新是關鍵

科技創新是增強經濟發展后勁的活力源泉。清溪推進科技創新工作已取得明顯成效，通過大力實施“科技清溪”工程與創新驅動發展戰略，推動科技創新呈現出“一個優勢集聚”、“兩個明顯強化”、“三個迅速增長”的良好發展態勢。“一個優勢集聚”，就是光電通訊特色產業地位突出，產業集聚力強，2014年清溪光電通訊產業實現規模以上工業總產值295億元，占工業比重達到了54%。清溪鎮先后被認定為“廣東省光電通訊產業集群升級示范區”、“廣東省光電通訊技術創新專業鎮”、全國首批產業集群區域品牌建設試點實施單位、廣東省光電通訊技術創新專業鎮產業升級示范區。光電通訊產業的升級發展有效促進了清溪鎮產業轉型升級發展。“兩個明顯強化”，就是創新載體構建和科技金融融合得到明顯強化。近年來，清溪鎮通過構建分布式創新平臺，推動企業與高校進行產學研對接，催生企業研發機構遍地開花，全鎮企業研發機構備案數140個，研發機構覆蓋率超50%，其中，國家認可實驗室8個、博士后科研工作站2個、院士工作站4個、廣東省新型研發機構1個、廣東省工程研究開發中心6個、廣東省省級企業技術中心4個，還與清華、北大等高等院校開展產業化合作共建產學研基地。同時，積極鼓勵科技企業通過資本市場融資發展，目前全鎮擁有上市及預備企業11家，還搭建了政商銀融資平臺，通過籌集2000萬元增信基金撬動2億元放貸資金。“三個迅速增長”，就是全社會R&D投入、高新技術企業數量、專利申請授權數量迅速增長。2014年，全社會R&D經費支出目標任務綜合完成率排名躍居東莞市第一。國家高新技術企業總數從2012年的10家迅速增長至今的33家，近三年來總數翻了3.3倍。“十二五”以來全鎮專利累計申請3605件、授權2820件，較“十一五”大幅提升。通過產學研獲得的專利數量累計500多件，其中已轉化為產業化生產的專利數量約300件。

（四）質量是基礎

質量是經濟發展的核心。通過推動質量強鎮發展，積極引導企業質量主體責任落實，以質量杠桿實實在在推動清溪光電通訊產業的產品實物質量水平位居全國前列。共有70多位企業質量管理者獲得首批東莞市首席質量官證，800多家企業通過ISO等系列質量認證體系，4000個產品獲得CQC、3C等國內外質量產品認定；采用國際標準進行產品生產達800多項，采用國際先進標準的產品比重（按銷售收入計）約為57.5%。

（五）品牌為方向

品牌經濟是新常態經濟發展的重要支撐。通過持續推進名牌帶動戰略，全鎮省級以上名牌名標數量從2010年的不足5個迅速增長至20個，其中，中國馳名商標1個、國家出口免檢商品1個、廣東省著名商標6個、廣東省名牌產品12個。以品牌為核心，整合產業集群內各種要素，開發優勢技術領域的自主創新品牌，培育具有較強自主開發能力的企業，形成核心競爭力，推動更多的“清溪制造”升級為“清溪創造”，充分利用產業集群效應，扶持企業建立工業品牌培育體系，實現由企業品牌、行業品牌向區域品牌的跨越，積極創建國家光電通訊產業集群區域品牌試點和示范地區，不斷提升清溪光電通訊品牌形象和影響力，發揮品牌經濟對產業優化升級的引領作用，全面促進清溪鎮工業經濟質量和效益提高。

打造產學研合作基地與綜合服務平臺

（一）科技傍大款，深化與清華、北大、英國愛丁堡大學、阿里巴巴的戰略合作，建設產學研合作基地

清溪鎮政府發揮高層次聯系和紐帶作用，在產學研合作工作中扮演重要角色，通過高層互訪、科技行等活動，清溪先后與深圳清華大學研究院、北京大學匯豐商學院、英國愛丁堡大學等多所國內外高等院校簽訂全面合作協議，共建校地產業化基地，充分利用高等院校優質的科技創新資源，培育產業孵化器，促進科技創新成果產業化，吸引優質企業和優秀人才進入。通過建設科技、人才、產業培育三位一體的合作平臺，把清溪打造成為科技創新和高新產業的孵化基地。

1.北京大學匯豐商學院院智匯谷產學研基地

按照《廣東省人民政府-北京大學戰略合作協議》、《東莞市清溪鎮人民政府-北京大學深圳研究生院之全面合作框架協議》，以可持續發展為理念，建設國內首例以商業模式創新的產學研基地。借助北大智匯谷產學研基地項目，通過北京大學深圳研究生院、北大匯豐商學院的力量，在該產學研基地建設北京大學深圳研究生院新材料學院產學研基地、光華天成博士后科研工作站廣東站、北京大學匯豐商學院實訓基地。

2.清華大學研究院力合清溪創新基地

2013年，清華大學與東莞市人民政府簽署《東莞市人民政府—深圳清華大學研究院共建東莞深圳清華大學研究院創新中心協議》、《東莞市清溪鎮人民政府—深圳清華大學研究院全面合作框架協議》。深圳清華大學研究院與東莞市清溪鎮共建清華大學力合雙清創新基地，依托深莞惠區域創新資源，共同規劃、建設深莞科技衛星城，并借助清華力合雙清產學研基地項目，通過深圳清華大學研究院的多個國家級重點實驗室的力量，建設1個國家級科技企業孵化器。

3.復合型中英綠色低碳城創新基地

大力推進中英綠色低碳城鎮化合作項目建設，積極發展低碳創新產業。編制全鎮綠色低碳生態城鎮綜合規劃（2015-2025），啟動建設“清溪湖低碳產業創新示范區”，示范區規劃區域內已成功引進了黃金谷、硅谷動力、奮達科技等一批低碳、高新科技企業。緊抓中英合作機遇，深化與中英CCUS中心、愛丁堡大學、英國廣東商會等機構和社會組織的合作。加大產業、能源、環保等領域和人才、技術的交流，搭建合作平臺；加快低碳生態城鎮綜合規劃的編制和專家論證，實施近期和中期計劃，在生態環境、土地利用、低碳產業、低碳交通、綠色建筑、資源能源等六個領域先行先試，系統推進低碳建設，創建低碳城鎮化示范鎮，力爭成為“清溪新引擎”和“東莞新平臺”。

4.中國智能骨干網東莞清溪節點項目

2014年10月獲批設立清溪保稅物流中心（B型），2015年1月與阿里巴巴實現合作攜手共建中國智能骨干網（莞-深-港）節點項目，建設大型電子商務智能物流節點，打造區域性電子商務服務中心，建立起輻射珠三角東北部地區的現代物流體系。

5.智慧小鎮項目

“最美小鎮”向“智慧小鎮”邁進。攜手阿里巴巴，充分發揮現有產業優勢，積極承接高端、智能、高產值企業在清溪的落地和發展，推動智慧、低碳、生態產業發展。清溪智慧小鎮實行一主二副結構，即以清溪湖低碳產業園為主，以青湖產業組團和九鄉物流組團為輔。其中，清溪湖低碳產業園將依托奮達科技，打造智慧園區；依托黃金谷和清溪林場，開展智慧旅游；利用居住用地打造智慧園區，共同構建清溪智慧生活示范區。青湖產業組團則主打力合“雙清”產學研基地項目，九鄉物流組團則依托阿里系菜鳥智能物流骨干網華南節點，打造智慧物流，構建區域性、全國性電子商務和新興產業集聚中心。

（二）集聚各類優勢資源，建設產學研合作綜合服務平臺，創新政產學研金合作模式

1.突出功能載體建設

創新思路，從產業和企業發展需求出發，分層次打造六大服務平臺：即政府一站式服務平臺、投融資服務平臺、公共技術服務平臺、科技中介服務平臺、創新人才服務平臺、創業孵化服務平臺。探索光電通訊產業、智能制造、信息技術、電子商務、互聯網+結合，構建八大創新中心：即光電通訊產品研發中心、光電通訊產品檢測中心、光電通訊品牌營銷推廣中心、光電通訊供應鏈服務中心、節能技術推廣應用中心、智能裝備改造工程中心、互聯網電子商務服務中心、企業與產品數據中心。建設以企業為主體，市場為導向，政產學研金有機結合的創新體系，通過進一步完善產業政策、優化產業發展環境，重點支持推動產業集群發展的“官產學研金”合作項目，促進政府、高校、科研院所、金融機構和企業之間優勢互補、利益共享，凝聚六類創新資源：即政策、資金、技術、管理、人才、環境。全面提升可持續發展能力和自主創新能力，推進產學研合作深度融合，加快創新環境建設，持續增強區域創新能力。

2.推動清溪鎮光電通訊產學研戰略聯盟建設

以提升產業核心競爭力為目標，以實現產業共性技術和關鍵技術的突破為途徑，圍繞清溪鎮光電通訊特色產業，制定聯盟規劃，明確聯盟發展目標，鎮財政設立專項資金支持聯盟的設立與發展。聯盟采取以企業為主體、高校、科研院所和金融機構及中介機構參與的組織形式，聯盟中企業主體均為產業中重點企業，聯盟以緊密的方式建立持續穩定的合作關系，立足產業共性技術和關鍵技術的實現，開展聯合開發，制定技術標準，建立利益共享機制，整合資源建立技術研發平臺，促進研發成果的產業化。制定產業發展技術路線圖，鼓勵聯盟對技術成果進行推廣，聯盟內企業優先獲得成果的使用權；鼓勵聯盟組織開展產業技術交流活動、技術需求采集活動等；鼓勵聯盟內建立合理的知識產權經營和管理機制。制定獎勵激勵政策。鼓勵人才流動，鼓勵教師到企業去兼職研發，鼓勵企業家、工程師到高校兼職教學，加強雙方間的人才流動，使之成為銜接產學研的重要手段。獎勵企業以聯盟的方式參加國家重大科技專項；獎勵聯盟共同研發技術獲得世界或國家標準；獎勵聯盟內企業成為國家創新型企業。

2015年10月30日，清溪鎮通過中國產學研合作創新示范基地評審。

在清溪鎮光電通訊產學研戰略聯盟的指導下，一是建立了廣東醫用鎂合金產業技術創新戰略聯盟。清溪鎮的宜安公司與中科院金屬研究所、北大、清華、解放軍總院等十余家國內知名科研院所組建了中國第一個醫用鎂合金聯盟，并任理事長單位。在聯盟的指導下，引進了廣東省創新科研團隊-生物可降解鎂合金及相關植入器件創新團隊，成立了廣東省宜安科技可降解鎂合金骨植入器件應用重點實驗室，建立了醫用鎂合金的企業技術標準，通過與中科院金屬研究所的聯合攻關，解決了醫用鎂合金行業中共性的關鍵技術，并制定兩種以上可降解鎂合金骨植入器件的企業標準，進一步提升行業水平，帶動產業輻射能力。二是建立了LED與智能制造技術應用領域的產業技術聯盟。運用自主研發的電機與伺服驅動技術、LED檢測分選檢測技術，形成了系列化的電機與伺服驅動產品等機器人關鍵功能部件以及LED分選檢測、分光編帶等智能裝備，為全鎮1000多家企業提供集中式高端技術服務，為企業累計培養、培訓各類技術人才5000多人次，在機器人與智能制造領域具有良好的基礎和優勢。

3.成立東莞市光電通訊行業協會

發揮協會組織功能，推動產業集群發展，更好地為集群內企業提供研發、設計、質量控制、產品檢測所需公共技術和設備，以及新技術、新設計、新工藝、新標準、新產品的咨詢、推廣、培訓、產品預檢等開放式服務。

4.構建科技金融服務中心

形成“銀行+政府+擔保+保險+創投+科技服務中介”統一結合的科技金融體系，解決中小企業融資難問題。建立健全知識產權保護制度，完善專利申請、管理交易制度與知識產權激勵機制，制定專利申請資助、實施支持和轉讓鼓勵制度，加大知識產權保護力度，切實保護知識產權權利人的合法權益，推動專利抵押貸款等。建立政商銀融資平臺，籌集2000萬元增信基金放貸2億元資金，為產業集群、專業鎮內的中小型科技企業提供融資擔保和支持。推動“新三板”掛牌工作呈現“三個最”，即全市鎮街獎勵最大、企業簽約數最多、融資力度最大。此外，還推動了科技計劃、科技經費、科技評價和科技獎勵等方面的改革突破。

5.搭建機器換人工作平臺

提供包括機器換人解決方案、機器換人專家庫、機器換人在線專家服務站、機器換人典型案例宣傳、機器換人合作交流活動、機器換人相關政策宣導、省市機器換人項目申報、人才培養和引進等服務，每年推動工業技改投資超過8億元，“機器換人”應用項目有效申報項目數量和驗收認定數量排名東莞市前列。

6.打造產學研合作示范

清溪光電通訊產業技術創新專業鎮產業升級示范區與東莞華中科技大學制造工程研究院進行合作伙伴雙向選擇，以及工信部下屬單位——中國航空航天研究院達成合作協議實施產業集群區域品牌戰略。依托部委和高校優質的技術創新等資源服務清溪光電通訊特色支柱產業，建設光電通訊產業集群區域品牌，并與鎮內光電通訊企業深入開展產學研對接合作，不僅有效提升了專業鎮特色產品的科技含量、品牌知名度和市場競爭力，而且增強了清溪經濟的綜合競爭力。

7.加快創新創業載體建設

通過利用現有廠房設備、發動社會資源推動產業集群、專業鎮內特色品牌孵化載體與創客空間建設，塑造一批創新創業特色品牌。制定《清溪鎮加快發展孵化載體建設的實施辦法》、《清溪鎮培育發展科技企業孵化載體筑巢引鳳行動計劃》創業扶持政策文件，重點扶持科技孵化器和“眾創空間”建設，加大對創業補貼和創業貸款貼息等獎勵標準。通過建立政商銀融資平臺、眾籌等方式為中小創業者籌集資金。建立創業輔導指導制度，開展就業創業宣傳月活動，承辦東莞創新創業大賽先進制造行業總決賽，廣泛宣傳“眾創”優惠政策，培育創客文化，創新創業已在清溪蔚然成風。

產學研合作取得累累碩果

作為改革開放的前沿陣地，抓住全面深化改革的歷史機遇，清溪正謀劃著新一輪的跨越式大發展。認真貫徹落實中央、省、市各級政府“加快實施創新驅動發展戰略”的決策部署，緊緊圍繞“培育百億項目，打造千億產值，力爭三年再造一個清溪”的奮斗目標，堅持工業立鎮與創新驅動不動搖，大力發展創新型經濟，推動產學研結合促進產業轉型升級，做大做強制造業。特別是近年來，把加大產學研合作力度、促進技術成果轉化，作為推動產業結構調整升級的一大舉措，自2008年起大力實施“科技清溪”工程，積極與國家部委、著名高校對接，達成了多項戰略合作協議，共建產業化合作基地、科技園等創新平臺，為鎮內企業與高校合作“穿針引線”。

目前，清溪鎮共達成產學研合作項目100多項，合作資金上億元，預計貢獻經濟效益超500億元，創造稅收百億元。產學研項目已落實資金30億元，實現經濟效益約50億元，占全鎮工業總產值的9%。

東莞宜安科技股份有限公司（簡稱“宜安”）的成功轉型是清溪通過大力推進科技創新與政產學研金合作促進產業轉型升級的成功縮影。在金融危機和后金融危機時期，在眾多企業一振不撅的環境下，宜安的業績不降反增，尤其是近幾年的轉型升級中，讓企業脫胎換骨，完全擺脫單純的OEM模式，建立起ODM、OBM的經營模式，將原來單一的生產和技術環節，轉變為集研發和生產一體化的超強流程線——集研發、模具、壓鑄、加工、表面處理、包裝出廠一條龍。正是得益于高效完整的產業鏈條，具備充分挑選優質訂單的能力，從而保證了產品高毛利，使宜安公司成為“東莞工業龍頭企業”、“廣東省自主品牌100強企業”、“國家火炬計劃重點高新技術企業”。截至目前，宜安擁有45項專利，其中，發明專利6項，實用新型專利33項，外觀設計專利6項。“宜安”品牌獲得的“廣東省著名商標”，當時實現了清溪鎮企業著名商標零的突破。而讓宜安聲名遠揚的，莫過于2011年9月的一個重要創舉：由宜安為主要發起單位，在東莞成立“醫用鎂合金產業技術創新聯盟”。團隊聯盟成員有中科院、清華、北大、華中科大、中國人民解放軍總醫院等權威機構，發起和整合代表中國最高端的科研、醫療機構和高校，投身“醫用鎂產品”領域。可以說，宜安開創了一個產學研新模式，為清溪乃至東莞的產學研合作，提供了一個另類樣本，對完善具有東莞特色的產學研合作機制，具有極強的參考價值。

用三年時間再造一個清溪

未來3年，清溪將通過建設產學研合作創新示范基地，引導5所部屬高校與清溪鎮企業合作開展自主創新工作，強化高校服務清溪鎮經濟社會發展的能力，促進清溪鎮產業技術創新水平明顯提升；至少攻克1項關鍵共性技術、建立1個省部產學研結合示范基地以及推動1個省級以上孵化器建設；推動5家企業增創省級以上名牌成為行業的排頭兵；培育50家自主創新型企業成為國家高新技術企業；支持5家省級以上創新平臺顯著提升創新能力；吸引數名國內外專家來清溪開展技術創新及成果轉化活動；為50家企業培養急需的高級技術和管理人才；帶動全鎮新增專利授權量2000件；推動科技成果轉化形成500億元工業產值，最終實現高水平崛起、“再造一個清溪”的奮斗目標。