水利工程歲修項目安全管理問題與對策

袁 敏1，鄒冠聞

（1.無錫市太湖閘站工程管理處，江蘇無錫214063；2.無錫市建設工程安全監督站，江蘇無錫214061）

水利工程歲修項目安全管理問題與對策

袁 敏1，鄒冠聞2

（1.無錫市太湖閘站工程管理處，江蘇無錫214063；2.無錫市建設工程安全監督站，江蘇無錫214061）

結合歲修項目安全管理的實際情況，分析了安全管理水平弱化的原因。本文從工程管理單位角度，提出了通過強化技術人員安全管理綜合素質、搭建信息化安全管理平臺、建立施工企業安全信用檔案等現代化安全管理措施，強化水利工程歲修項目安全管理監管力度和管理水平。

歲修項目；安全管理；水利工程

1 引言

工程設施歲修項目是水利工程管理單位必不可少的管理內容之一，它對維護工程完整性、確保工程安全運行、發揮工程效益具有十分重要的意義。與一般的建設項目比較，水利工程的歲修項目具有施工單位多、時間緊、工序場地穿插、安全管理難度大、薄弱環節多等特點。因此，做好水利工程歲修項目建設的安全管理工作是項目管理的重要環節之一。

2 歲修項目的安全管理現狀

近年來，各級水利主管部門對建設安全生產工作十分重視，并且不斷加大安全生產監管力度，有效促進了水利建設安全管理水平。但是，水利工程歲修項目建設的安全生產形勢依然十分嚴峻，安全管理總體上呈弱化趨勢。通過調查與分析，歲修項目安全管理存在問題是多有方面的原因。

2.1 工程管理單位安全管理現狀

水利工程管理單位是歲修項目的組織者和指揮者，在項目的決策和實施過程中具有關鍵作用。但是，它在歲修項目的安全監管中主要存在以下兩個薄弱環節：

（1）專職安全管理技術人員不足。水利工程管理單位的專職安全管理人員配置不足或缺失，遠遠不能滿足實際需要。即使有專職的安全管理人員，他們也僅統籌管理本單位安全生產工作，不會監管歲修項目的實施。

（2）安全教育程序不高、安全生產素質低、防范意識差。水利工程歲修項目實施時，是由非專職安全管理人員兼管安生生產。他們雖然具有工程管理經驗，但缺乏系統的安全生產教育經歷，安全技術素質不到位、安全管理知識匱乏、安全防范意識差。

水利工程管理單位監管力度不足是歲修項目安全管理低下的重要原因之一。

2.2 承接項目的施工企業安全管理現狀

施工企業是歲修項目的實施主體，它們在安全管理中的問題具體表現為：（1）部分企業資質掛靠，沒有有效的安全生產許可證；（2）項目負責人重施工輕安全，對工程管理單位提出的安全隱患不及時整改；（3）安全教育投入普遍不足，甚至部分施工人員沒有得到最基本的安全教育；（4）安全生產投入不到位，安全帽、安全繩等不能滿足施工需要；（5）企業安全生產管理組織不合理，無專職安全員監管施工過程；（6）安全防護措施組織不力，缺乏必要的技術方案和安全措施；（7）部分特種作業人員不能持證上崗等。

施工企業安全意識淡薄，安全管理模式落后，安全技術力量不足、安全生產和教育投入不夠，是水利工程歲修項目安全管理水平低下的最直接原因。

3 強化歲修項目安全管理的措施

改善水利工程歲修項目安全管理窘迫現狀需要工程管理單位與施工企業共同努力方能實現。就工程管理單位而言，即需要提升技術人員的安全綜合素質，又需要強化歲修項目安全管理監管力度與措施。

3.1 加大安全生產教育力度

長期以來，由于體制和人員配置結構等問題，水利工程管理單位專職安全管理人員始終不能滿足歲修項目的實際需要，項目的質量、進度、投資和安全管理均由非專職安全管理人員一并承擔。因此，提升非專職安全管理人員的綜合安全素質是當務之急。工程管理單位可以通過集中學習培訓、鼓勵個人學習、組織安全技能競賽、設立專項安全課程等措施，有效促進技術人員安全知識學習的力度，從而達到提升安全素質、增強安全防范意識、充實安全管理知識，使他們能勝任歲修項目的安全管理工作。

3.2 促進工程管理單位安全管理模式轉變

為了適應現代社會發展，水利工程管理單位必須進一步轉變安全管理模式，結合現代化科技管理手段，搭建信息化管理平臺，梳理并規范歲修項目安全管理監管流程。（1）強化危險源管控，確保專項安全方案論證與審核，保證按圖按方案施工；（2）落實施工企業主體安全責任，對項目施工現場安全管理人員履職情況進行確認和備案；（3）通過網絡、短信等現代化通訊平臺動態向傳遞有關安全類文件精神、安全施工強制性標準、安全操作規程等；（4）通過系統管理程序與監控系統，實現對歲修項目重要施工節點的安全施工提醒、預控和實時的動態監管，及時發出相關指令。

3.3 加強歲修項目全過程的安全管理

管理單位應繼續加強水利工程歲修項目實施全過程的安全管理工作監管力度，落實安全生產責任制，努力提升安全管理水平。

（1）項目組織階段。水利工程歲修項目前期組織階段，工程管理單位應嚴格審核把關，慎重選擇項目承接企業。主要審核以下幾個方面：①審核項目承接企業的資質和安全生產許可證，避免不符合要求、技術力量不過關的施工企業承接項目；②審核企業項目的安全管理組織機構的組建，監督該組織正常履行施工安全管理職能；③審核特殊作業人員證件有效性，保證施工人員持證上崗；④論證企業編制的項目危險源識別和專項安全措施組織實施方案的可行性，監督方案的組織實施。

（2）項目實施階段。①監督企業建立安全管理臺帳資料，確保資料的真實性和可追溯性；②促進新安全管理模式的良好發展與運行，塑造管理單位的安全文化，注重安全管理的全員參與；③堅持組織歲修項目的安全專項檢查，對檢查發現的薄弱環節和安全隱患提出防范措施、限期整改、跟蹤監督，直到問題消除，必要時簽發停工整改指令；④實現信息化管理，有效利用遠程監控、網絡、短信等現代化通訊平臺，實現安全信息實時傳遞，施工現場安全連續、動態的監管，結合不定期組織的安全生產檢查，有效提高歲修項目安全監管覆蓋率、提升安全管理總體水平。

（3）項目實施后階段。由于水利工程歲修項目具有周期性、專業性等特點，承接項目的施工企業選擇范圍不如建筑行業廣泛，因此可以為適合的企業建立安全管理信用檔案。檔案可以包括承接項目施工企業的安全生產許可證、安全管理組織網絡、特種作業人員證件信息、安全教育實施情況、專項安全措施組織實施情況、安全檢查及整改情況報告、特種器具年檢等證明材料以及相關圖片資料等，著重記錄項目實施過程中發現問題的整改響應情況以及采取的先進安全管理措施等。將具有多次安全管理措施實施不力、整改不響應等問題的企業列入不建議承擔項目企業邀請名列；對于具有先進安全管理經驗和措施企業可以列入優先邀請名列。施工企業安全管理信用檔案的建立能為工程管理單位遴選承接歲修項目的施工企業提供可靠依據，能夠保障引進先進安全管理經驗，有效提升項目安全管理的總體水平。

4 結語

作為歲修項目主要參與者和決策者的工程管理單位應當重視項目的安全管理，轉變傳統的安全管理模式、提高技術人員的安全素質與意識、搭建現代化安全管理信息平臺、加強對施工安全管理的監督，努力提升安全管理水平，保持水利工程完整性、確保安全運行、發揮工程效益。

T V 698

A

1672-2469（2015）06-0074-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.025

袁 敏（1980年—），男，工程師。