構建和諧流域的思考與分析
——以討賴河流域為例

范玲娟

（甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局，甘肅酒泉735000）

構建和諧流域的思考與分析
——以討賴河流域為例

范玲娟

（甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局，甘肅酒泉735000）

以和諧流域建設為目標，在分析討賴河流域和諧文化建設及現行體制機制問題的基礎上，從構建流域和諧文化、健全完善體制機制、建立關鍵性水事平臺、健全法制建設等方面，探討提出了和諧流域建設思路及措施。

和諧流域；建設思路；討賴河

引言

和諧是對立事物之間在一定的條件下，具體、動態、相對、辯證的統一，是不同事物之間相同相成、相輔相成、相反相成、互助合作、互利互惠、互促互補、共同發展的關系。這是辯證唯物主義和諧觀的基本觀點，也是中國特色社會主義核心價值觀的具體體現。和諧是人類的一種理想秩序，包括個人自身的和諧，人與人之間的和諧，社會各系統、各階層之間的和諧，個人、社會與自然之間的和諧等諸多方面。就和諧流域建設而言，它本身屬于和諧社會與和諧水利的范疇，但強調以流域為單元，以人為主導，以自然為基礎，以人水和諧為理念，以科學發展觀為指引，順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源，從而構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的流域管理新秩序。

1 流域概況

討賴河流域屬黑河流域中西部子水系，發源于南部祁連山地，流域面積2.81萬km2，共6河3壩11條小河溝，主要河流從西往東依次排序為討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河。流域地表水資源量11.15億m3，地下水資源量0.79億m3，水資源總量11.94億m3。甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局是甘肅省水利廳的派出機構，按照統一管理和分級管理的原則，統一管理討賴河甘肅省境內的水資源和河道。負責流域的綜合治理，開發管理具有控制性的重要水利工程，承擔向流域內嘉峪關市、酒泉市肅州區、金塔縣、酒泉（鋼鐵）集團公司及農墾邊灣農場調配水資源的任務。

2 和諧流域建設進程中存在的問題

2.1 流域和諧水文化挖掘不深，未能很好地貫徹于實踐

水文化是人類創造的與水有關的科學、人文等方面的精神與物質的文化財產。華夏文明因水而生，逆水而變，水之文化是中華民族文化不可缺少的部分。管子在《水地》篇中說：“水乃萬物之本原也，詩生之宗室也。”凡是有水流過的地方，就有生命和文化；水是載體，她不僅承載、涵蓋而且還演繹了人類全部的進化與文明史。中國歷史上，在治水活動中產生的文化現象，最早最著稱的莫過于大禹治水的傳說。大禹治水的成功是正確處理了堵與疏的矛盾關系，集中體現了“人與自然和諧統一”、“天人合一”的華夏文化理念。就討賴河流域而言，雖然其開發歷史久遠，但水利文化與和諧文化的氛圍尚不濃厚，就和諧文化建設現狀而言，目前只處于初級介入階段，研究尚未成熟，和諧水文化建設尚未形成社會共識。而且和諧文化理念未能很好地貫徹于實踐，時代性特征不明顯，和諧文化價值理念尚待于理清探索。

2.2 體制機制制約和諧流域建設進程

討賴河干流地表水由甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局依現行分水制度向流域內各水務部門（用水單位）調配，再由各水務部門（用水單位）分配至各灌區，流域內全部的地下水以及其他支流地表水歸屬流域內地方水務部門調配管理。

討賴河流域分水制度歷史悠久，現行分水制度是1984年修改版，現行的分水制度總體是“定時不定量”，其核心是“以時分水”，以地表水時長作為水量分配的核心控制手段，也因此演化和形成了有統一管理、無靈活調度；有總時間控制、無總水量控制的特殊管理模式。

2.2.1 水權制度建設滯后

受現行分水制度的制約，流域內水權制度主要集中于“時間水權”，與之對應的“水量水權”制度建設滯后，水資源管理只停留在傳統的以時分水的管理模式階段。

2.2.2 水資源供需不平衡，用水矛盾突出

由于河道天然來水分布不均，加之農業種植結構的不斷調整，在農業灌溉方面，處在中上游的討賴灌區因無調蓄工程，幾乎在每年的5月上中旬、7月下旬以及10月下旬等用水時段都因分水時段與現狀需水錯位而出現缺水問題，導致水事糾紛頻繁發生，時段性用水矛盾突出。同時，由于受傳統分水制度的影響，現階段農業用水的比重仍然較大，導致生活、生態、工業等其他行業用水量不足，制約了流域內經濟社會的全面、協調、可持續發展。

2.2.3 分水時間嚴格，難以實施靈活調度和科學管理

受分水制度制約，流域管理機構在水量調配時，難以逾越“時間水權”實施靈活調度，尤其是供需錯位的用水矛盾問題不能從根本上得到解決。

2.3 和諧流域建設關鍵性平臺缺失

2.3.1 缺乏調蓄工程，不具備足夠的水量調度能力

討賴河上中游缺乏必要的調蓄工程，不具備足夠的水量調度能力，不能對地表水進行有效調蓄，無法從數量上實現對用水戶用水總量的控制和科學管理及優化調度。

2.3.2 協商和決策機制缺失

流域管理機構缺乏權威，流域與區域、區域與區域之間沒有建立有效的協商和決策機制，各自的決策都是以我為主，相互制約，決策無力。

2.3.3 水資源管理信息化基礎薄弱

流域水資源水量水質監控系統、流域水資源綜合管理業務系統、流域水資源管理關鍵性信息化支撐平臺缺失，信息化保障能力有限，影響和制約管理水平和能力的提高。

2.4 流域法規建設滯后

流域管理法制體系不完善，《流域管理條例》立法進程緩慢，由此導致現有流域管理機構權責不清，職能單一，地位虛化，不能有效承擔綜合協調與管理職責。

3 構建和諧流域的思路及措施

3.1 發展弘揚水利文化，營造和諧流域氛圍

水利文化集中體現了涉水事務管理的精神內涵和實質，傳承、發展和弘揚水利文化，對于深化討賴河流域水利問題本質的認識，掌握其發展流變中的各種可能及機理，具有鮮明的現實意義、突出的學術意義和緊迫的社會意義。結合討賴河流域管理工作實際，在今后的工作中，一方面要借助于目前流域內正在開展的《河西走廊水利史文獻類編·討賴河卷》整編工作，進一步加大對各種涉水古籍資料的收集整理工作，深入挖掘和科學梳理流域傳統水文化，以史為鑒，傳承、發展和弘揚水文化，積極發揮水文化在治水理念、思路方面的引導作用。另一方面，要結合當前治水思路的發展變化，把社會主義和諧價值觀融入到流域水利改革發展當中，把和諧水文化元素滲透到各項水管工作當中，體現現代水利建設的和諧文化內涵，將和諧水文化建設與行業精神文明建設有機結合，鼓勵民眾參與和諧流域建設、管理與實踐，對其思維方式、行為習慣進行引導和塑造，努力營造安定有序的用水秩序和和諧流域氛圍。

3.2 健全水資源管理體制機制，推行最嚴格的水資源管理制度

3.2.1 深化水權制度改革

針對流域內各行業用水不平衡問題及現行分水制度存在的弊端，要通過深化改革、創新體制機制、調整用水結構來著力解決上述問題。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，討賴河流域要以此為契機，著力推進水權、水價、工程管理和水利投融資等方面的改革。首先，在水權改革方面，要逐步推行最嚴格的水資源管理制度，以流域綜合規劃為依據，確定水資源合理開發利用、水生態環境保護等方面的控制性指標和目標，探索建立“總量控制、定額管理”的流域水資源分配機制，以現行“時間水權”核定“水量水權”，確定各區域、各行業及各用水單位的合理用水量。進一步優化2008年形成的流域初始水權分配方案成果，開展區域及各行業、各用水單位水資源使用權確權登記，建立用水總量控制指標體系。其次，要通過灌區續建配套與節水改造、節水灌溉、小型農田水利重點縣建設等項目，進一步加大農業節水灌溉挖潛改造力度，適當降低農業用水量在全部行業用水量中所占的比重，適度增加工業用水量，滿足新興產業發展需水要求，保障生活用水、生態用水，實現人居環境和生態環境的改善。

3.2.2 探索實施水資源合理利用的機制

在“時間水權”下，通過完善水資源配置，優化調度，探索實施水權風險管理機制，為各用水單位提供穩定的用水預期。擬定水權交易制度，探索水權流轉的運行機制，培育和開放水市場，借鑒國外水銀行建設實踐經驗，引導銀行機制對水權進行市場化配置。

3.3 建立健全關鍵性水事平臺，著力解決用水糾紛和矛盾

3.3.1 興建調蓄工程，先期開展技術研究

實現和諧流域建設目標，必須從根本上解決用水糾紛和矛盾。針對討賴河中上游時段性缺水的矛盾問題，要加快推進流域綜合規劃報批進程，并通過討賴峽水庫、洪水河水庫等骨干調蓄工程建設，使流域上中游具備足夠的水量調蓄能力，蓄豐補枯。當前，討賴峽水庫建設已完成設計招標，預計2016年左右可建成運行，工程建成后，將為全流域和諧用水、團結用水提供工程設施保障。但針對調蓄工程建成后，水量調度、水權分配等關鍵技術，要先期開展研究，提供科技支撐。

3.3.2 加大信息保障體系建設

以討賴河流域管理機構為平臺，加強流域水資源監測、信息共享與發布系統建設，完善流域實時監測系統，建立覆蓋全流域的信息收集與共享機制，逐步實現流域信息的互聯互通、資源共享，為和諧流域建設提供信息保障。

3.3.3 推進流域管理協商機制建設

在維持現有管理體制不變的情況下，根據討賴河流域自身特點和管理需要，按照主體平等、議題開放、過程互動的原則，牽頭搭建由流域內各用水單位參與的流域溝通協商機制，以此發揮平等協商對話的功能，化解矛盾，營造和諧用水、團結用水的氛圍，本著權利與義務對等原則依法管理流域各項事務，為和諧流域建設提供機制保障。

3.4 制定流域管理條例，規范水事管理行為

堅持“以水為主、兼顧其他”的立法原則，盡快制定流域管理條例，將各項涉水事務以法規的形式規范化、具體化，為推進和諧流域建設提供強有力的法制保障。

［1］劉強.討賴河流域水資源管理現狀及發展思路探析［J］.甘肅水利，2012（12）.

［2］王忠靜.討賴河流域水資源可持續利用的思考［J］.甘肅水利，2011（03）.

［3］甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局，清華大學.討賴河流域分水制度變遷及其現代水資源管理模式研究［R］.2010.

T V 212.5

A

1672-2469（2015）06-0021-03

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.007

范玲娟（1975年—），女，工程師。