小型農田水利項目招投標流程分析

劉 博

（遼寧潤中供水有限責任公司，遼寧沈陽110166）

小型農田水利項目招投標流程分析

劉 博

（遼寧潤中供水有限責任公司，遼寧沈陽110166）

我國農業(yè)經濟在迅速發(fā)展中對灌溉用水提出了更高要求，從而出現了許多小型農田水利工程建設。目前全國小型農田水利建設正處于高峰期，具有項目數量多、單項投資小以及成熟的水利建設技術的特點。本文就小型農田水利項目的招標流程中所出現的管理問題和現象進行分析，結合拍賣理論知識對相關問題提出改進措施。

小農水；招標；遴選；流程

2009年，國家就開始對小型農田水利（以下簡稱小農水）項目進行了確切的扶持，印發(fā)了《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》，以保障小農水工程的建設。2011年，國家又頒布了《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》1號文件，全面支持小農水項目，自此小農水建設有了快速發(fā)展，全國絕大多數產糧重點縣與農業(yè)縣獲得便捷的農業(yè)用水，并且小農水項目還向一些牧區(qū)縣擴展，實現了跨越發(fā)展。雖然小農水得到了極大的發(fā)展，然而隨之而來的建設問題也在逐漸擴大，其中小農水項目招投標問題是亟待解決的重要問題之一。招標標底制作不規(guī)范，評標亦出現了很多問題，造成了較高的社會成本。招標管理問題對小農水項目建設帶來了較大的經濟損失，暗中滋生了一些貪污腐敗問題，有損國家利益。現代化的網絡技術發(fā)展得更加嫻熟，信息化已經發(fā)展到了相當高度，這為招投標管理建設信息化管理平臺提供了技術支持，通過信息化招標管理，能優(yōu)化評標流程，招投標問題也能得到有效管理和解決。政府招投標管理信息化在國外已經有了先例，加拿大政府只設置一個官方網站辦理采購事宜，可以有效預防公務員腐敗問題的滋生。

1 文獻研究

對于小農水建設國內外已經有了很多的研究。我國水利部門郭治清在防汛抗旱工程招投標管理中探討了具體的水利信息化問題，可是沒有對水利建設項目作分類。有人對工程招投標的信息化建設優(yōu)勢作分析，表示信息化管理能為社會節(jié)約資源，對腐敗的滋生起到很好的預防監(jiān)管作用。羅光輝就工程項目的具體操作提出了電子化方面的招投標管理對策與建議，以提高招投標管理的透明度和效率。張新民對招投標管理建設網絡化體系進行介紹，對招投標管理的網絡化建設要求進行分析，探討了網絡化功能。從這些學者的研究來看，都沒有對具體的網絡化建設進行介紹。

張傳成根據招標的運行體系提出了一些建設性的招標管理建議，例如加強監(jiān)管的措施、建立完善的信用管理機制、強化評標管理模式、建設信息化的招投標管理等。杜紅介紹了市級政府的自動化招投標系統(tǒng)，這為招投標信息化建設提供了一個模型。劉奇將Web技術和服務器系統(tǒng)相結合，設計了瀏覽器/服務器模式，即B/S網絡架構，從而實現了政府在線招投標業(yè)務管理，這是一種新型的網絡招投標工具，然而該系統(tǒng)會出現安全性問題。白云、張鳳鳴等人基于WPBID技術，利用無線網絡設計了無線網絡招投標管理信息系統(tǒng)，對招投標的數據給出了統(tǒng)一標準與格式，還建立健全代碼庫以及評價標準庫。這些研究強調的是技術支撐，卻對傳統(tǒng)招投標程序有所忽略。

現在我國農村的小農水項目正處于規(guī)模性建設環(huán)境下，本文就我國小農水項目的特征和問題進行分析，基于當前招投標發(fā)展的情況，結合多方面的思考構建地區(qū)性的招投標信息平臺，然后在該平臺基礎上對招投標進行階段性篩選，第1階段為遴選，第2階段為細致的評標，經過這樣的招投標管理以提高農業(yè)小農水項目的建設水平。

2 小農水項目特征分析

小農水應完成的基本任務為：通過小農水工程中所有的設施以及其他措施，對農田的水資源進行整改調節(jié)，改善地區(qū)性的水利狀況，使得水資源能夠滿足當地農業(yè)需求，從而保障農業(yè)穩(wěn)產增收。在國外一般沒有農田水利這一概念，我國的農田水利在國外看來就是灌溉與排水，灌溉與排水才是農田水利最主要的工作。我們平常所說的農田水利指的是狹義的概念，只是為預防和治理自然災害而采取的農田灌溉排水措施。小農水工程沒有統(tǒng)一的概念范疇。目前小農水工程已經覆蓋了全國所有農田，小農水對我國農業(yè)的發(fā)展起到了基礎性的保障作用，和農民群眾的利益密切聯系，為國家糧食安全提供保障。

小農水工程是為解決農村耕地、灌溉、人畜等用水問題而修建的，包括小型的灌區(qū)、水塘、農田抗旱工程和引水建設工程等。因此，我國小農水對農村的農業(yè)經濟起到了基礎性作用，其特征有：①總體數量大。2011年為我國“十二五”規(guī)劃的第1年，中央出臺了1號文件支持小農水工程的發(fā)展，黨的“十八大”也對農村水利工程進行了重要指示，在未來一段時間內要大力發(fā)展小農水項目，保障全國農田水利灌溉需求。②單體投資規(guī)模小。就是對于單個的小農水工程來講，投資較小，對這樣的小項目的管理要求較低。③技術成熟。小農水項目在全國擁有成熟的施工工藝與技術作支撐。

3 小農水項目招投標分析

3.1 傳統(tǒng)水利工程招投標

我國首個采用招投標模式建設的水利工程是魯布革水電站項目，招標范圍是面向全社會，在國際范圍內選擇工程建設承包人，這標志著我國在水利工程項目方面開始應用招投標管理模式。我國于2000年首次頒布《中華人民共和國招投標法》，在2002年又對水利建設項目的招投標管理頒布了具有法律性質的規(guī)定和辦法，一時間推動了我國水利工程市場向規(guī)范化發(fā)展。我國的水利工程招投標制度是根據市場發(fā)展需求建立起來的，適應了經濟發(fā)展需求，該制度對水利項目市場的主體起到了一種制約和保護作用，促進水利項目市場進行公平、平等的競爭，保障了水利建設工程的健康有序的運營與發(fā)展。

3.2 小農水項目招投標

小農水工程招投標制度的完善對農業(yè)經濟發(fā)展有很重要的影響，我國當前小農水項目所呈現的問題有：①區(qū)域性市場規(guī)模較小。小農水工程建設技術成熟，只需較小規(guī)模的投資便可進行，這樣的工程在全國各地市縣級領域一般都由當地政府主導進行，數量相當多。然而當限制在某個縣內進行修建時，就缺乏相應的工程項目市場。②較高的社會成本。按傳統(tǒng)水利工程的招標和投標程序，各縣單獨進行小農水項目的招投標會產生較高的成本，從而很多縣級政府不愿對小農水項目進行招投標。若某些小農水項目的單項施工價格低于200萬元時，該政府會采取發(fā)包形式將工程項目進行外包。③地方保護的干預。我國某些地區(qū)進行水利項目招標時會偏向當地的施工企業(yè)，抵制外來投標企業(yè)，以保護本地施工企業(yè)的發(fā)展。④不規(guī)范的體制滋生腐敗問題。在很多縣級單位進行小農水項目招標時出現了權錢交易，不按照嚴格的招標程序進行招標，某些資歷淺的企業(yè)也加入到項目投標中并中標，這些企業(yè)有的還沒有基本的設計團隊和施工團隊，只是以掛靠的方式加入到項目投標中，從而造成了低質量小農水工程建設。

4 解決措施和建議

4.1 完善流程

針對我國地區(qū)性市場所采取的地方保護主義、市場規(guī)模小以及成本高的問題，對小農水項目的招標所要做的第一步，就是將小農水招投標程序化，按照流程操作。招標流程要適合當地小農水建設工程的管理，具體操作：①省級網絡化信息平臺的構建。省級網絡化信息平臺是省級人民政府對各項管理進行宏觀調控的手段，有利于規(guī)避地方腐敗問題的滋生，從而打破保護主義的交易壁壘，形成小農水項目的大型市場規(guī)模。②階段性篩選。對投標人進行遴選，然后再進行詳細的投標。我國小農水施工技術成熟，且比較簡單，只需較小的投資就可以進行施工建設。所以在項目招標時要嚴格地篩選投標人，排除有疑問的投標企業(yè)，然后再對合格的投標企業(yè)實施詳細的投標流程。這樣做既可以減少成本，也可以抵制腐敗問題。③實施省級小農水項目招標負責制。建立省級小農水項目招投標辦公室，全面負責全省小農水項目的招投標，主要負責網絡招投標的日常事宜和招投標管理。

4.2 建立健全保障體制

（1）我國當前有完善的網絡信息技術，建立省級小農水招投標網絡信息平臺應充分利用成熟的信息技術，在此基礎上搭建網絡化平臺。

（2）打破地方主義壁壘，讓外來企業(yè)公平地參與到地方性招標項目中來。

（3）鼓勵各施工單位加入地方性小農水項目的投標，以組建大規(guī)模的工程建設市場。

（4）嚴格監(jiān)管投標的施工企業(yè)，提高施工企業(yè)自身的信用。

（5）建立省級監(jiān)管制度，主要為省級小農水項目招標辦公室對投標和中標的施工企業(yè)進行監(jiān)督管理。

4.3 格式化流程管理

具體的招標程序如下：

（1）準備工作。當有地級市縣進行小農水項目招標時，需要向省級項目招標辦公室提出申請，通過后便可以進行該小農水項目的招標準備工作，擬定該項目的“簡要標書”。由于小農水項目規(guī)模較小，此時便可編制第1階段遴選標底。

（2）招標公告、發(fā)布及編制標書。省級項目招標辦公室發(fā)布招標公告的同時，需要擬定具體項目的簡要標書，然后免費公布到網上。與此同時要制作簡要標底。

（3）構建省級政府網絡信息技術平臺。在該平臺上建立小農水項目招投標管理門戶網站，對參加投標的水利行業(yè)的施工企業(yè)進行資質審查和信用管理，對不合格的施工企業(yè)應進行注冊限制。在此基礎上建立施工企業(yè)網絡信息資料庫。施工企業(yè)數據庫需要在每一項目完成后進行完善，記錄業(yè)主對中標企業(yè)具體施工全面性的評價結果，然后對中標施工企業(yè)進行信用評級。對信用良好的施工企業(yè)在下一次投標時要進行公平優(yōu)先考慮，若發(fā)現投標企業(yè)的信用等級持續(xù)下降，并不再符合招標要求，便要將其清除，取消競標資格。

（4）遴選。對符合競標資格的企業(yè)進行遴選，所有符合競標資格的企業(yè)數據都保存在網絡信息平臺的數據庫里。剛進入數據庫的所有企業(yè)都不必制作標書，只需提供項目的經理信息以及工程報價即可。網絡信息平臺對這些初步的信息進行篩選，找出符合競標資格的優(yōu)質施工企業(yè)。

（5）制作詳細的標書和標底。經過第1階段的競標企業(yè)遴選后，省級項目招標辦公室應根據有關數據和資料進行細致的項目標書制作和設計，編寫出具體的標書。

（6）通過網絡發(fā)售具體詳細的標書。

（7）詳細投標。遴選出的投標企業(yè)應按照具體的標書要求制作投標標書和文件：具體的工程報價、精細的施工設計、擔保單位、標書所規(guī)定的其他內容。

（8）評標。一般采用綜合性的評價方式對競標企業(yè)評標。

5 結語

我國大部分農村的小農水項目建設得到了高度發(fā)展，有利于農業(yè)的發(fā)展。而建設省級小農水項目招投標辦公室及其網絡化平臺建設，能促進小農水建設市場的規(guī)模化、規(guī)范化，能有效預防腐敗問題和規(guī)避地方保護主義對外來企業(yè)的抵制，對我國的小農水項目建設起到了積極的現實意義。

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S27；TU723.2

B

1672-2469（2015）12-0078-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.12.028

劉 博（1982年—），女，工程師。