山區(qū)農村宅基地選址防洪評價報告編制方法

孫慶磊，王榮磊，張慶華

（1.山東農業(yè)大學勘察設計研究院，山東泰安271018；2.山東省龍口市遲家溝水庫管理所，山東龍口265700；3.山東農業(yè)大學水利土木工程學院，山東泰安271018）

山區(qū)農村宅基地選址防洪評價報告編制方法

孫慶磊1，王榮磊2，張慶華3

（1.山東農業(yè)大學勘察設計研究院，山東泰安271018；2.山東省龍口市遲家溝水庫管理所，山東龍口265700；3.山東農業(yè)大學水利土木工程學院，山東泰安271018）

目前山區(qū)農村宅基地選址沒有經過專門的防洪評價，洪水災害頻發(fā)。通過對宅基地洪水災害的調查、分析、評價計算，劃定洪水災害的威脅區(qū)域，評估宅基地的防洪影響和洪水災害破壞程度，構建工程措施與非工程措施相結合的防洪減災體系。可以增強山區(qū)宅基地的防洪減災能力，有效避免或者減輕洪水災害的威脅。

報告編制；防洪評價；農村宅基地；山區(qū)

1 概述

山區(qū)地形地質條件復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是洪水災害的易發(fā)多發(fā)地區(qū)。目前山區(qū)農村宅基地選址沒有經過專門的防洪評價，常見有村莊在病險水庫下游洪水淹沒區(qū)建房，或在河道內溝谷中建房，或在山腳下地勢低洼處建房，或在山坡下切坡建房，埋下了洪水災害隱患，一旦山洪爆發(fā)，這類房屋會阻礙行洪，壅高洪水位，甚至改變洪水流向，影響堤岸安全，人為增強了洪水的破壞能力［1］，加之農村經濟不發(fā)達，村內亦沒有足夠的防洪排水措施，以致房毀人亡，因此在宅基地選址階段進行防洪評價就顯得十分必要。特別是隨著新農村建設的不斷推進，大量的山區(qū)村莊被改造，農村居民點被合并重組，基于防洪減災的宅基地規(guī)劃對于保障選址的可行性和安全性有著不可估量的作用。

在宅基地選址階段進行防洪評價，可以使宅基地盡量避開洪水災害區(qū)，避免在以后發(fā)生洪水災害時花費大量的人力物力抗洪救災，當無法躲避洪水威脅時，也可以提前采取截洪、分洪、護岸、防沖和清障疏浚等工程措施對洪水進行有效防御，同時還可以借助洪水監(jiān)測及預警系統(tǒng)等非工程措施，提前預見洪水災害的發(fā)生，做好人員轉移。

山區(qū)宅基地防洪評價涉及水利、國土、地質、建設、環(huán)保、氣象等多個專業(yè)領域，知識面較廣。目前，該方面的研究較少，而現(xiàn)行河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則（試行）［2］覆蓋面太廣，概括性強，條文比較簡化，以致編制人員很難把握評價的重點和深度［3］。筆者總結近年來的防洪評價經驗，應用多學科技術，提出通過對宅基地洪水災害的調查、分析、評價計算，劃定洪水災害威脅區(qū)域，評估宅基地對防洪的影響和洪水災害破壞程度，構建工程措施與非工程措施相結合的防洪減災體系，可以增強山區(qū)宅基地的防洪減災能力，有效避免或者減輕洪水災害的威脅，最大限度地減少人員傷亡，減免經濟損失，減輕人們的精神負擔和心理創(chuàng)傷，維護社會穩(wěn)定。

宅基地選址工作主要包括宅基地的選址位置、面積、建設規(guī)模、總體布置，宅基地與周邊山體、河流水系的關系，宅基地占用河道管理范圍內土地及水利工程設施情況，宅基地施工方案等。

2 現(xiàn)場調查分析

（1）流域概況。調查流域的自然地理、地形地貌、河流水系、土壤植被和土地利用情況；重點測算流域形狀、流域面積、主河道長度、比降等流域特征值。

（2）水文氣象。收集宅基地所在流域的水文氣象資料，包括暴雨洪水特性、氣溫變化、風力條件、冰凍等；重點收集流域最新的暴雨圖集、水文手冊；收集本流域及相鄰流域水文監(jiān)測站的實測降雨量、洪水歷時、洪峰流量、洪水位、時段洪量等洪水特征值；收集現(xiàn)有水利工程設計采用的洪水成果；如有可能應通過現(xiàn)場查勘、問訊、洪痕調查和專業(yè)分析等，綜合確定可能受洪水威脅的區(qū)域范圍。

（3）地形地質。調查收集流域地形圖、區(qū)域地質資料。必要時對靠近宅基地的河道進行縱橫斷面測量，調查項目區(qū)地質構造，進行必要的勘探和試驗，分析宅基地涉河位置的地層巖性及各土層的物理力學指標。

（4）社會經濟狀況。調查擬建宅基地村莊（居民區(qū)）的戶數(shù)、人口、資產、企事業(yè)單位、房屋數(shù)、耕地面積、糧食產量、經濟來源、人均收入等。

（5）歷史洪水災害。調查統(tǒng)計歷史洪水災害，特別是1949年新中國成立以來發(fā)生的洪水災害。調查洪水發(fā)生的次數(shù)、時間、地點和范圍，調查分析過程降雨量、洪水情況、災害損失情況（傷亡人口、受災人口、受災面積、損毀房屋情況等），以及宅基地附近河道、水利工程歷次洪水險情及加固措施。

（6）涉水工程。重點調查影響宅基地安全的上游水庫、塘壩、蓄水池等儲蓄水設施，攔河壩（堰）、涵閘、橋梁、泵站和護岸等沿河涉水工程，包括工程的位置、規(guī)模、設計標準、設計水位、功能及運用要求等基本情況。

（7）水利規(guī)劃及實施情況。簡述宅基地附近河道所在流域（區(qū)域）的防洪規(guī)劃、地質災害治理規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相關規(guī)劃的主要內容、規(guī)劃要求以及實施安排。

3 防洪影響評價

3.1 河勢演變分析

根據有關實測資料進行河道演變分析，定性分析河床的沖淤特性和河勢變化情況，明確河床演變的主要特點、規(guī)律和原因，結合水利規(guī)劃實施安排，對河道的演變趨勢進行預估［2］。

3.2 防洪評價計算

農村宅基地選址涉及的河道一般都是小型河流，流域面積小，實測暴雨、洪水資料短缺，設計洪水計算可采用當?shù)氐摹端氖謨浴坊颉侗┯旰樗畧D集》，應用洪峰流量公式法、洪峰流量模數(shù)法、瞬時單位線法等進行推求，計算河道現(xiàn)狀或規(guī)劃防洪排澇標準以及宅基地自身的防洪排澇標準等不同頻率、不同時段的暴雨量、洪峰流量和洪水過程線；然后利用實測的河道縱橫斷面，采用水力學公式計算不同斷面不同頻率的洪水位（對占用河道斷面的，應考慮其壅水影響），結合調查資料，編制洪水風險圖，劃定不同頻率降雨條件下洪水淹沒范圍，統(tǒng)計淹沒范圍內的住戶、人口和房屋數(shù)量。并根據計算結果確定洪水災害危險等級、致災臨界雨量水位和洪水量級等預警指標。

依據定量分析，結合規(guī)劃宅基地的位置、面積、高程及周邊地形地貌，評價宅基地對防洪排澇的影響，評估選址的可行性，分析宅基地的防洪現(xiàn)狀，確定防治工作重點以及需要采取的防治補救措施。

3.3 宅基地對防洪的影響評價

評價宅基地選址是否符合有關水利規(guī)劃的總體要求與整治目標，是否對規(guī)劃實施產生不利的影響，增加規(guī)劃實施的難度；評價宅基地選址是否符合所在流域的防洪標準及有關技術要求，是否符合水利部門的有關管理規(guī)定；評估宅基地選址及工程施工對行洪區(qū)行洪安全的影響范圍和程度；分析宅基地建成后行洪區(qū)水流流速、流向、流態(tài)的變化趨勢，評價其對總體河勢和局部河勢穩(wěn)定有無明顯的不利影響；評價宅基地選址對其影響范圍內的堤防、護岸等各類防洪排澇設施的安全和運行所帶來的影響；評價宅基地選址是否影響防汛搶險，評價宅基地選址是否影響第三人合法水事權益［2］。

3.4 洪水對宅基地的影響評價

評價宅基地選址方案是否受洪水災害的影響，若有影響則評估洪水災害對規(guī)劃宅基地的影響程度；評價宅基地自身防御洪澇的設防標準是否滿足國標防洪標準的規(guī)定，是否與現(xiàn)有水利規(guī)劃相協(xié)調；評價宅基地自身采取的防洪排澇措施是否適當。

4 影響防洪安全的補救措施

對影響防洪安全的宅基地選址方案首先應實施改址避讓，然而理想而完美的選址方案是極少的，如果無法避讓則應對其總體布置、方案、建設規(guī)模、有關設計、施工組織設計等提出調整意見，必要時采取相應的工程防治補救措施使山洪出路保持暢通，或者采取相應的非工程措施，爭取緊急避險轉移的時間。防治補救措施應做到“平災結合”，將防洪設施與村莊日常生產生活設施相結合。

4.1 宅基地防洪工程措施

宅基地防洪治理以點為主，妥善處理好上下游、左右岸的關系，避免將防洪風險轉移；治理過程中盡量維護河道自然形態(tài)，盡量體現(xiàn)河道斷面形態(tài)的多樣性，盡量維持原有淺灘、深槽和植物群落，注重與宅基地景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調。

農村宅基地一般采用十年一遇防洪標準，對災害損失大、影響嚴重的關鍵河段可提高到二十年一遇［4］，并提高防護工程等級。治理措施主要采取加固上游水庫、塘壩，進行護岸、防沖、疏浚、筑堤、截洪、排洪和分洪等綜合治理。應充分發(fā)揮現(xiàn)有防洪設施的作用，重視已有設施的除險加固和維護。防治措施不允許侵占河床壓縮河道行洪斷面，不得對河道進行裁彎取直，卡口段或者堤距不滿足行洪要求的河段可適當拓寬或者退建堤防。

（1）堤防、護岸加固工程。護岸及堤防應沿現(xiàn)狀岸線或堤線布置。護岸型式原則上應采取平順護岸，采用生態(tài)友好型護岸材料與結構，并與周圍環(huán)境相協(xié)調，做到安全實用，便于維護，不得對河道進行全斷面襯砌。護岸坡腳埋設深度應根據沖刷計算成果，結合現(xiàn)狀調查合理確定。堤防工程以除險加固為主，但堤距不滿足防洪要求的應退建，新建堤防不能建在近岸河灘地上，避免縮窄河道行洪斷面。對處于2河交口處的宅基地選址，可將2河的交點改在宅基地的下游。

（2）河道清淤、疏浚工程。對宅基地附近河道上下游影響范圍內淤積的“夾心灘”、泥砂、漂卵石、樹木、垃圾和人為卡口進行清理，維護好現(xiàn)有行洪通道和山洪滯蓄場所，恢復原有蓄泄洪能力。清理的砂石、棄渣等應堆放在河道兩岸有一定距離的低洼地帶，嚴禁人為設置行洪障礙。

（3）水庫、塘壩加固工程。對位于宅基地上游的小型病險水庫、塘壩應按照國家防洪標準對其進行安全鑒定，查找存在的險情和安全隱患；加固措施以消除水庫險情和隱患為目標，重點對直接關系工程安全運行的大壩、溢洪道、放水洞、基礎及兩岸壩肩進行加固處理。宜采取增設或加高防浪墻方案解決壩頂超高不足問題；在地形地質條件合適的情況下改擴建原泄洪設施，提高泄洪能力，有條件時加設非常泄洪設施；對存在接觸滲漏的放水洞，應采取截滲措施，更換老化報廢的閘門和啟閉機；對已喪失主要功能的水庫、塘壩應按照有關規(guī)定報廢。

4.2 宅基地自身防洪避災措施

（1）截洪、排洪及分洪措施。為保護住宅安全，需要在宅基地范圍內構建完善的防洪排澇體系。對依山而建、依坡而建的宅基地采取修建截洪溝、排洪渠等防治措施，將坡面徑流引入上下游河道。當現(xiàn)有河道排洪能力嚴重不足時，設置分洪道將洪水分流至宅基地下游。

（2）住宅防洪措施。在洪水多發(fā)地段，盡量將宅基地選在河床穩(wěn)定的凸岸河段；房屋基礎的高度應設在洪水淹沒線以上，并且進行防滲處理，避免發(fā)生浸泡破壞；房屋應以多層為主，采用砌石和鋼筋混凝土結構，增強房屋的整體穩(wěn)定性，并且可利用高層避水，通過在樓與樓之間架設天橋、在各層開設太平門以備汛期交通和逃生之用［5］。

（3）避難點建設。結合宅基地防災規(guī)劃設計集會舞臺、高臺等作為暫時避難點，此類設施在規(guī)劃時應避開泄洪口，避免設置于宅基地低洼地，頂部高程應高于歷史最高洪水位，能夠容納所有轉移人員，且應該開闊，可觀察險情發(fā)展。

4.3 宅基地防洪非工程措施

按照防洪標準采取相應的工程措施后，沿河宅基地并不是高枕無憂了，而且防洪標準也不能定的無限高，因此當發(fā)生超標準洪水時就必須有相應的應對方案。

（1）建立監(jiān)測預警系統(tǒng)。通過在小型水庫、塘壩及河道上游設置簡易水尺樁、雨量觀測器組建監(jiān)測系統(tǒng)，通過確定預警指標，配置無線預警廣播，必要的手搖警報器、鑼、鼓、號、高頻口哨、手持擴音器等人工預警設備組建簡易自動預警系統(tǒng)，有效指導災害預警轉移工作。

（2）制定防洪減災預案。通過制定村莊和企事業(yè)單位的防洪搶險預案，組建防洪搶險指揮機構，明確人員的責任分工，購置應急救援裝備（主要包括應急發(fā)電機、應急照明設備、安全繩、救生衣、強光電筒、手提式探照燈、安全帽、防寒雨衣、雨鞋、救援拋繩器等），繪制洪水風險圖，依據預警指標確定不同頻率降雨條件下需進行預警和轉移的人員，約定預警信號，并按照預先確定的轉移路線和臨時避險安置地點進行有計劃、有準備的防御洪水，做到有備無患。

（3）采取生物減災措施。在流域上游采取生物減災措施防治水土流失，生物減災措施包括農業(yè)措施和林業(yè)措施。農業(yè)措施主要包括陡坡耕地退耕還林和坡改梯。林業(yè)措施主要包括營造水源涵養(yǎng)林、水流調節(jié)林、固堤護岸防沖林，種植薪炭林和經濟林，并防止新的植被破壞。

（4）加大防洪宣傳、培訓及避災演練。利用廣播、電視、網絡、報紙等現(xiàn)代傳媒手段宣傳洪水災害防御知識，采用會議、培訓班、發(fā)放明白卡、避災演練等方式，做到進村、入戶、到人，提高村民主動防范、依法防災的自覺性，提高群眾主動防災避險意識和自救互救能力。

［1］黃樹友，張錦光，任玉珊，等.吉林東部地區(qū)村鎮(zhèn)住宅洪水災后研究與防洪措施［J］.長春工程學院學報（自然科學版），2012，13（02）：56-59.

［2］水利部辦公廳.河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則（試行）［S］.

［3］孫慶磊.穿河管線防洪評價報告編制方法［J］.水利規(guī)劃與設計，2011（02）：57-60.

［4］GB50201-94.防洪標準［S］.

［5］吳慶洲.小城鎮(zhèn)建設應注意防洪減災［J］.小城鎮(zhèn)建設，2001（11）：92-93.

TV877

文章編號：1672-2469（2015）12-0070-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.12.025

山東省重大水利科研與技術推廣項目（2012）

孫慶磊（1982年—），男，工程師。