玉田縣山洪災(zāi)害防治非工程措施分析

楊洪艷

（河北省玉田縣水務(wù)局，河北唐山064100）

玉田縣山洪災(zāi)害防治非工程措施分析

楊洪艷

（河北省玉田縣水務(wù)局，河北唐山064100）

本文主要總結(jié)了系統(tǒng)運(yùn)行期間出現(xiàn)的問題及采取的措施，并對工程設(shè)施提出了管理維護(hù)建議，為以后相關(guān)工程提供參考。

玉田縣；山洪災(zāi)害；非工程措施；運(yùn)行現(xiàn)狀；建議；參考

在國家統(tǒng)一安排，省、市防汛部門的關(guān)心支持下，玉田縣被列為河北省2012年度山洪災(zāi)害防治實(shí)施縣，并于2013年完成了玉田縣2012年度山洪災(zāi)害非工程措施的建設(shè)內(nèi)容。自系統(tǒng)建成以來，對防汛工作產(chǎn)生了極大的效益。

1 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

1.1 水雨情監(jiān)測系統(tǒng)

水雨情監(jiān)測系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)水雨情信息的采集、傳輸、接收和處理功能。依據(jù)山洪災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)要求，自動監(jiān)測站的水雨情信息通過遠(yuǎn)程通信網(wǎng)匯入置于縣級防汛指揮部的水雨情實(shí)時(shí)監(jiān)控計(jì)算機(jī)（該計(jì)算機(jī)將運(yùn)行水雨情數(shù)據(jù)接收和處理軟件）并通過縣級防汛指揮部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫，為縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺提供基礎(chǔ)水雨情信息；簡易監(jiān)測站信息主要用于當(dāng)?shù)厝簻y群防，僅在有條件時(shí)報(bào)送縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺。

本次項(xiàng)目新建有自動雨量站6處、自動水位站6處、簡易雨量站16處、雨量水位一體站14處。通過水雨情監(jiān)測站點(diǎn)，全面實(shí)時(shí)監(jiān)測暴雨洪水。將暴雨洪水信息及時(shí)發(fā)送至縣防汛指揮部及市水情中心，并轉(zhuǎn)發(fā)至省水情中心及省、市防辦，實(shí)現(xiàn)山洪信息共享。

1.2 信息匯集與預(yù)警平臺

平臺主要由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以及平臺應(yīng)用軟件組成，主要功能模塊包括信息匯集、信息服務(wù)、預(yù)警發(fā)布等。信息匯集模塊實(shí)現(xiàn)水雨情、氣象、地質(zhì)及經(jīng)濟(jì)社會等信息的匯集，以便實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析并及時(shí)制作和發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警；信息服務(wù)模塊主要實(shí)現(xiàn)信息查詢、實(shí)時(shí)水雨情監(jiān)視、氣象國土等相關(guān)部門信息服務(wù)、水情預(yù)報(bào)服務(wù)等功能；預(yù)警發(fā)布模塊主要根據(jù)不同預(yù)警等級，及時(shí)向各類預(yù)警對象發(fā)布預(yù)警信息。主要包括硬件和軟件及機(jī)房裝修改造3部分。硬件設(shè)備主要有路由器、交換機(jī)、防火墻、服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、ups電源等；軟件主要有操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、殺毒軟件、數(shù)據(jù)接收處理等；改造機(jī)房30m2。

1.3 災(zāi)情預(yù)警系統(tǒng)

災(zāi)情預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是在監(jiān)測信息采集及預(yù)報(bào)分析決策的基礎(chǔ)上，通過確定的預(yù)警程序和方式，將預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳送到山洪災(zāi)害可能威脅區(qū)域，使接收預(yù)警區(qū)域人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，及時(shí)采取防范措施，最大限度地減少人員傷亡。主要包括傳真、無線廣播等預(yù)警設(shè)備以及16個(gè)村的無線廣播、銅鑼、手搖報(bào)警器等預(yù)警設(shè)備。

1.4 群測群防體系

由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，從降雨到發(fā)生災(zāi)害之間的時(shí)間短，且往往在災(zāi)害發(fā)生時(shí)斷電、斷路、斷信號，因此群測群防尤為重要。主要包括山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)劃定、預(yù)警指標(biāo)確定，縣鄉(xiāng)村預(yù)案編制、宣傳、培訓(xùn)和演練等內(nèi)容。編制了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級預(yù)案，并印制山洪災(zāi)害防御知識宣傳冊2000份，發(fā)放明白卡2000份。根據(jù)往年汛期情況，并通過咨詢經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，為水庫下游的3個(gè)受山洪災(zāi)害重點(diǎn)威脅村制作了宣傳欄及警示牌。隨著山洪災(zāi)害工作的深入開展，將繼續(xù)補(bǔ)充完善群測群防的內(nèi)容。通過大力宣傳，進(jìn)一步提高廣大群眾防災(zāi)意識和駕馭能力，使群眾主動避險(xiǎn)和服從組織轉(zhuǎn)移，有效降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2 項(xiàng)目運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題

自系統(tǒng)建成以來，玉田縣防汛部門依靠山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目建立的防御體系，深入落實(shí)“監(jiān)測到點(diǎn)、預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防災(zāi)抗災(zāi)機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測預(yù)警平臺對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的降雨過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，自動雨量站實(shí)時(shí)回傳降雨量信息，在預(yù)警平臺上直觀及時(shí)顯示，對防汛工作產(chǎn)生了極大的效益。經(jīng)過試運(yùn)行，水雨情信息采集系統(tǒng)能夠完成雨水情報(bào)的收集、處理、發(fā)布，數(shù)據(jù)采集程序、數(shù)據(jù)處理程序、數(shù)據(jù)查詢程序運(yùn)行基本正常。數(shù)據(jù)查詢程序提供豐富的查詢功能，包括時(shí)段雨量、日雨量、月雨量、旬雨量，降水量、水情分布圖等。自動雨量站實(shí)現(xiàn)了有人管護(hù)、無人值守、自動運(yùn)行，采取人工置數(shù)方法可拍報(bào)水情、實(shí)測雨量等資料。各山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)落實(shí)了防洪責(zé)任人和報(bào)警人員，一旦降雨達(dá)到預(yù)警值，預(yù)警平臺將啟動報(bào)警系統(tǒng)，提醒相關(guān)人員及時(shí)采取措施。

通過預(yù)警平臺系統(tǒng)，防汛信息化明顯提高，為領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)，從而提高全區(qū)人民防災(zāi)避災(zāi)意識，有效避免了群眾傷亡事件。但在系統(tǒng)運(yùn)行及過程中及管理維護(hù)方面也存在著一些問題。

（1）縣級防汛辦公室缺少既懂水利業(yè)務(wù)，又熟悉計(jì)算機(jī)信息化的人員，且防汛辦公室人員大多數(shù)是水務(wù)局技術(shù)人員兼職，汛期只有3人值班，汛期日常事務(wù)繁瑣，對系統(tǒng)應(yīng)用熟悉時(shí)間有限，對整個(gè)系統(tǒng)流程熟悉深度不夠，積極性不夠，動力不足，不能很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。預(yù)警平臺以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，一旦設(shè)備出現(xiàn)問題便難以恢復(fù)正常運(yùn)行，影響防汛工作。

（2）自動站點(diǎn)多安裝在野外水庫及河道中，日常無人巡視查看，單由縣級防汛辦公室管護(hù)難度極大。運(yùn)行期間造成部分站點(diǎn)被人為破壞和偷盜，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)上傳及防汛工作。無線廣播安裝在各村委會，由于需要時(shí)時(shí)在線，涉及到人員值班及費(fèi)用問題，正常在線比例偏低。設(shè)備施工方由于地域問題，對設(shè)備出現(xiàn)的問題響應(yīng)不及時(shí)，軟硬件供貨商出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象，致使系統(tǒng)出現(xiàn)問題后不能及時(shí)得到維護(hù)。目前服務(wù)器還不能正常啟動，還有一處廣播預(yù)警不能使用等問題。

（3）山洪災(zāi)害防治會商設(shè)施缺乏，無法實(shí)現(xiàn)縣到鄉(xiāng)之間通過視頻方式來快捷傳遞山洪災(zāi)害信息，以及進(jìn)行山洪災(zāi)害防治工作的有效部署，影響到山洪災(zāi)害防治全面動員、及時(shí)反饋等目的。

（4）山區(qū)群眾對災(zāi)害認(rèn)識不足，防災(zāi)意識淡薄，自救互救能力低。按照群測群防體系要求，我們對重點(diǎn)威脅村群眾發(fā)放了明白卡、宣傳手冊，但是山區(qū)群眾對此并不重視，對宣傳手冊里的防御知識等內(nèi)容并未進(jìn)行閱讀，村干部也未能及時(shí)通過廣播等其它方式進(jìn)行宣傳。安放在村委會的宣傳欄有些也被破壞，未引起群眾的重視。此外，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各受威脅村按照通知要求編制了防御預(yù)案，但是部分預(yù)案編制不夠詳細(xì)，未明確轉(zhuǎn)移路線及方法、缺少災(zāi)后重建的具體措施，實(shí)用操作性不強(qiáng)。

（5）山洪災(zāi)害防治平臺系統(tǒng)不完善，不能及時(shí)匯集、處理和展示山洪災(zāi)害防治信息，在輔助決策上存在功能缺陷等。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息的采集與共享方面，不能實(shí)現(xiàn)不同級別不同部門之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、全面提升山洪災(zāi)害防治能力的目的。

3 建議

為了確保山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目正常運(yùn)行并長期發(fā)揮效益，我們建立了山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，制定了運(yùn)行維護(hù)管理辦法等規(guī)章制度，明確了管理職責(zé)。為了保障項(xiàng)目長效運(yùn)行，提出如下建議。

（1）建議防汛辦公室責(zé)成專門人員負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害系統(tǒng)的工作，保證人員的相對穩(wěn)定性，省、市開展監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)承建方跟蹤培訓(xùn)，加強(qiáng)售后服務(wù)，以確保設(shè)備的正常運(yùn)行。

（2）建議能夠移交各相關(guān)鎮(zhèn)管理的可以研究移交鎮(zhèn)級管理，且委托專人看管，防止遭受人為破壞；管理人員要清理積在雨量器承雨器中的雜物以及水位測井進(jìn)水口的水草、淤沙；維護(hù)系統(tǒng)的工作環(huán)境；定期校核水位、雨量等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度；定期和不定期對遙測站設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全面檢查和測試，發(fā)現(xiàn)和排除故障，更換存在問題的零部件等。定期檢查預(yù)警廣播的高音喇叭，確保下一年汛期正常運(yùn)行。適當(dāng)對管理鎮(zhèn)村，特別是對那些地質(zhì)易發(fā)點(diǎn)的觀測員及相關(guān)負(fù)責(zé)人給予一定的資金補(bǔ)貼，以利于調(diào)動積極性，確保工程管護(hù)到位，長久利用。

（3）運(yùn)行管理單位應(yīng)充分利用現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立健全運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確人員分工，積極做好技術(shù)人員培訓(xùn)、考核工作，確保項(xiàng)目正常、安全、高效運(yùn)行。

（4）繼續(xù)加大山洪災(zāi)害投入，實(shí)現(xiàn)縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和視頻會商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省、地市防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和視頻會商系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛部門可直接使用縣級平臺的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高山洪災(zāi)害防御能力。

（5）完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺軟件，建立與通信運(yùn)營商、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共信息傳播部門或者單位的山洪預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，升級監(jiān)測預(yù)警信息處理和發(fā)布系統(tǒng)軟件，提升縣級監(jiān)測預(yù)警平臺應(yīng)用能力，提高預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、針對性、準(zhǔn)確性，減少人員轉(zhuǎn)移的難度和成本。

（6）持續(xù)開展宣傳、培訓(xùn)、演練。采用會議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳片、宣傳欄、宣傳冊、掛圖及明白卡等多種方式持續(xù)宣傳山洪災(zāi)害防御常識，充分發(fā)揮黨員、干部、教師、學(xué)生等群體的宣傳作用，使群眾掌握山洪災(zāi)害防御常識，了解山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，熟悉預(yù)警信號和轉(zhuǎn)移路線。通過持續(xù)宣傳，提高群眾主動防災(zāi)避險(xiǎn)意識，掌握自救互救能力。針對基層山洪災(zāi)害防御人員流動性強(qiáng)、崗位輪換快的特點(diǎn)，持續(xù)開展崗位培訓(xùn)，提高山洪災(zāi)害防御人員業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，以適應(yīng)山洪災(zāi)害防御工作的需要。

（7）工程質(zhì)保期過后，維護(hù)管理費(fèi)用高。各級財(cái)政要加大公共財(cái)政投入，明確資金籌措責(zé)任，確保項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位，同時(shí)多渠道籌集資金，積極引入市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和吸引各類社會資金參與建設(shè)。

4 結(jié)語

山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目自建成以來，在汛期發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益，有效減少了山洪災(zāi)害造成的人員傷亡。我們將高度重視山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的后期運(yùn)行管理，客服“重建輕管”和“重建輕養(yǎng)”，確保山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目長期有效運(yùn)行。

［1］河北省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院.唐山市玉田縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案［R］.

TV877

B

1672-2469（2015）12-0039-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.12.015

楊洪艷（1982年—），女，工程師。