鄒平縣小型水庫管理體制改革經驗與做法

蓋文梯，石紅燕，賈宗華（鄒平縣水利局，山東 鄒平 256200）

鄒平縣小型水庫管理體制改革經驗與做法

蓋文梯，石紅燕，賈宗華
（鄒平縣水利局，山東 鄒平 256200）

【摘要】分析了鄒平縣小型水庫管理體制改革前，小型水庫管理存在的問題，改革過程中積累的經驗與做法，小型水庫管理體制改革后產生的效果，并對下一步小型水庫管理提出合理化建議。

【關鍵詞】鄒平縣；小型水庫；體制改革

鄒平縣現有小型水庫23座，總庫容1800 萬m3，興利庫容1000萬m3。自2008年以來，鄒平縣先后完成了18座病險水庫除險加固，加固后的水庫壩體美觀、功能增強、效益明顯。但大多數水庫在除險加固之后還是存在著諸多問題，如管理設施不配套，無專職管理人員，管理權責不明、職責不清，工程管護不到位等，導致大多數小型水庫長期失修、效益衰減。2014-05，山東省水利廳將鄒平縣確定為全省小型水庫管理體制改革省級試點縣。鄒平縣精心部署，狠抓落實。目前，該縣小型水庫管理體制改革工作已取得顯著成效，并于2015-04-10順利通過省水利廳考核。

1　主要做法

1.1加強領導，建立機制

鄒平縣委、縣政府高度重視水庫管理體制改革工作，成立了由分管副縣長任組長，發改、財政、人社、水利、國土等部門主要負責人為成員的領導小組，具體負責水庫管理體制改革工作。各相關鎮街也成立了相應的組織機構，具體抓好本轄區的小型水庫管理體制改革工作。建立起了縣領導總抓、全面負責，水利部門靠上抓、具體負責，相關部門密切配合、各負其責的工作推進機制，為改革的順利開展打下了堅實基礎。

1.2制定方案，明確目標

根據省水利廳、省財政廳《關于小型水庫管理體制改革試點縣實施指導方案》的要求，鄒平縣積極做好水庫調查摸底工作，準確掌握了水庫的基本情況和管理現狀，編制了《鄒平縣小型水庫管理體制改革實施方案》。同時，積極向縣政府以及相關部門匯報、溝通和協調，爭取社會各界對改革的配合和支持。2014-06，實施方案經縣政府同意予以印發，對管理主體、管理責任、管理設施、管理組織和管理經費等作出明確規定。

1.3規范運作，協調推進

在實施過程中，鄒平縣圍繞改革的各個環節，將任務細化、量化，按照“先急后緩、先易后難”的原則，明確階段工作目標和實施期限，分類指導，分步實施，規范運作，穩步推進。同時，加強與先進地區的交流溝通，組織相關鎮街分管領導和水利站長到沂源縣進行了參觀學習，進一步認清了自身的差距和不足，為鄒平縣小型水庫管理體制改革順利推進提供了有益借鑒。

1.4加強督導，確保質量

為快速推進小型水庫體制改革進程，鄒平縣領導小組定期召開調度會，通報改革進展情況，研究推進改革的具體措施，及時解決改革中遇到的難點問題。省、市水利部門領導多次來鄒平縣調研督導小型水庫管理體制改革情況，并給予具體指導，確保了改革的順利進行。

2　取得的成效

2.1明確了工程產權和管護主體

鄒平縣23座小型水庫工程產權屬水庫所在鎮（街道）村級集體經濟組織。按照實施方案規定的管理和保護范圍，由水庫所屬鎮（街道）設定了界樁和保護標志。依法對在管護范圍內從事危害小型水庫安全運行的活動進行了處置。同時，按照“分級管理”的原則，明確三八水庫管護主體為鄒平縣人民政府，其它22座小型水庫管護主體分別為水庫所屬鎮人民政府、街道辦事處。

2.2明確了安全責任

小型水庫的安全管理實行行政首長負責制，對水庫防洪實行統一調度，負責大壩的安全運行管理。其中，三八水庫安全管理政府責任人由鄒平縣政府分管縣長擔任，主管部門責任人由鄒平縣水利局主要負責人擔任，管理單位責任人由青龍山揚水站主要負責人擔任。鎮（街道）管理的小型水庫，水庫安全管理政府責任人由水庫所屬鎮（街道）鎮長（主任）擔任，主管部門責任人由鎮（街道）分管負責人擔任，管理單位責任人由鎮（街道）水利站長擔任。小型水庫運行安全三級責任人已經縣政府公布，并在鄒平政府網和《今日鄒平》進行了公示。

2.3明確了管理責任

鄒平縣水利局主要負責全縣小型水庫管理的防汛調度、監督檢查等工作。同時，根據社會經濟發展情況，及時編制、調整小型水庫管理工作中長期規劃。各鎮（街道）負責組織實施所管轄范圍內的小型水庫管理工作，組建管護隊伍、落實防汛責任、制定管理制度、籌措管理資金、搞好日常檢查考核和生態保護、水質保護，加強水庫的建設管理，搞好水庫水土資源的綜合利用等。

2.4落實了管理人員

按照小（1）型水庫配備2名管理人員、小（2）型水庫配備1名管理人員的要求，配齊了水庫安全管理員，實行一年一聘。為提高水庫安全管理員的業務能力，鄒平縣組織對相關鎮（街）水利站長、水庫管理員進行了培訓，并頒發了結業證和上崗證。水庫管理單位分別與23座小型水庫管理員全部簽訂了管護協議書。同時，落實了管理人員工資待遇。

2.5建立了管理經費保障機制

按照要求，鄒平財政每年列支小型水庫管理經費不少于42萬元，水庫所屬鎮（街道）也積極籌措資金用于水庫管理。工程管理經費由水庫所屬鎮（街道）統籌使用，實行報賬制度。管理經費除發放管理人員補助外，其余資金全部用于工程養護。在這次改革中，鄒平縣得到了省、市資金大力支持，2014年度省、市、縣水庫管理經費42萬元全部到位，并全部撥發到各相關鎮（街），為水庫日常管理提供了資金保障。

2.6健全了水庫管理設施

為完善小型水庫管理設施，鄒平縣水利局下發了 《關于下達鄒平縣小型水庫管理設施建設、維修計劃的通知》、《鄒平縣小型水庫管理工作規程》及《鄒平縣小型水庫管理考核辦法》，對水庫管理場所、管理設施進行了具體要求。各相關鎮（街）積極行動，管理房、觀測設施、警示牌、日常維護工具等管理設施全部完成建設配套，并加大水庫環境整治工作，壩體、庫區、溢洪道全部按要求清理干凈，水庫面貌煥然一新。同時，水庫管理單位分別與水庫施工單位簽訂了維修養護合同，確保了水庫設施的正常運行。

2.7健全了各項管理制度

鄒平縣23座小型水庫均建立健全了各項管理規章制度，并全部上墻，水庫管理和安全責任明確，各級責任人各負其責。水庫管理員按照水庫巡查制度，做到及時巡查，記錄詳實。各水庫每年均制定水庫調度運用方案及防汛應急預案，并嚴格落實防汛責任制，實現了水庫管理的制度化、常態化。

3　結語

目前，鄒平縣小型水庫落實了管理人員和經費，建立了小型水庫管理長效機制,實現了工程的長效化、規范化發展，運行管理能力得到顯著增強，達到了責權明確、安全運行的目標，工程效益明顯，水庫度汛能力大力提升，庫區環境大幅改善，蓄水補源能力大大增強，提高了群眾對政府的公信力。

下一步鄒平縣將以通過省水利廳考核驗收為新的起點，在鞏固小型水庫管理體制改革成果的基礎上，繼續搞好改革深化，逐步建立起體制理順、機構合理、人員精干、運行高效的小型水庫管理體制和運行機制，不斷提高小型水庫管理水平，確保小型水庫安全運行。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】TV697

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-06-0019-02

收稿日期：2015-03-27

作者簡介：蓋文梯（1964—），男，工程師