平武河治理改造的做法與成效

許英

（平原縣水務局，山東 平原 253100）

平武河治理改造的做法與成效

許英

（平原縣水務局，山東 平原 253100）

【摘要】隨著水利改革的不斷深入，如何結合水利工作實際，科學探討河道管理的新方法，新路子，已成為一項新的課題。多年以來，平原縣在深入調查研究的基礎上，結合對縣內平武河這條未確權河道的全面綜合治理改造，成功實施了“協議管理”的新模式，走出了一條對未確權河道進行有效管理的新路子。

【關鍵詞】平武河；治理改造；協議管理

平武河又稱舊城河，是一條跨越平原、武城兩縣的市屬國有河道，西起武城縣的呂洼閘，東至平原縣小王莊進入馬頰河。該河道平原縣境內長度9.7km，河口寬40m，流經13個行政村，其河道主要功能為引黃調水和汛期排澇。由于河道權屬不清晰等歷史原因，自1992年以來，該河道管理一直處于混亂狀態，屬管理盲區。沿河兩岸部分村民為利益所驅動，矛盾頻發，紛爭不斷，致使亂挖、亂擋、亂排、亂修、亂建、亂穿、亂架、亂栽、亂種、亂管現象嚴重，期間，雖然也曾采取過一些管理措施，但由于治標不治本，一直沒有從根本上解決問題，從而直接影響了河道功能的正常發揮。2008年，平原縣對平武河進行徹底綜合治理改造，創新地實施了“協議管理”模式，使這條未確權河道步入規范化、法制化管理軌道。

1　河道治理的主要做法

1.1加強組織領導，保證工程建設順利進行

為確保平武河治理工程順利實施，平原縣水利局高度重視，抽調10多名由業務骨干及水政執法、河道管理、鄉鎮水利站人員組成“平武河清淤治理工程建設指揮部”，強化責任，明確分工，齊抓共管。按照河道治理一條，完善一條的原則，針對平武河權屬不清晰等歷史原因造成的日趨嚴峻的管理形勢，對平武河現狀進行了深入細致的調查摸底，就如何治理好、管好、用好、發揮好平武河這條國有河道的綜合效益和功能進行全面分析和積極探索，反復研究論證，制定切實可行的實施方案，有力地推動了工程建設的順利實施。

1.2堅持以人為本，確保工程順利拆遷

遷占工作是工程施工中的重頭戲，也是關系到沿河村民切身利益的敏感性問題。為把這項工作做細、做實、做好，一是爭取主動，對遷占工作早計劃、早安排、早發動、早落實。及時組織遷占隊伍，提前深入沿河村莊開展調查摸底工作。同時，深入宣傳，廣泛發動，爭取遷占工作的主動權。按照實事求是、因地制宜的原則，在滿足工程施工的前提下，盡量減少遷占范圍、減少工程開支、減少群眾損失；二是認真調查，在遷占調查登記工作中，力求做到調查了解要細、登記造冊要實、尺度把握要準，進村入戶，登記造冊，雙方簽字，相互認可，達到核實無誤，準確有效；三是以人為本，在工程遷占工作中，始終把服務農村改革發展，讓廣大農民群眾共享水利改革成果為目的，將工程遷占同構建和諧水利緊密結合起來，通過做大量細致的思想工作，消除誤解，增進理解，形成共識，真正實現了和諧遷占“無震蕩”。

1.3嚴格要求，打造精品工程

針對平武河治理工程困難多、敏感問題多、時間緊、任務重、質量要求高的現實問題，局領導親自掛帥，積極推行“一線”作法，深入基層工地靠前指揮，現場辦公。工程技術人員吃住在工地，堅守崗位，各負其責，結合平武河土質復雜，淤積嚴重的工程現狀，不斷優化施工方案，推出了一套科學、高效的綜合機械施工法，根據不同情況實施干方作業和濕方作業，取得了良好的工程效果。在管理上采取倒排工期和每天調度的方法，加快了工程進度；在施工中嚴把質量關，嚴格執行工程“四制”管理制度，科學施工，確保工程質量。

1.4宣傳發動，營造管理氛圍

在平武河治理前后和施工過程中，組織水政執法人員、段所管理人員和鄉鎮水利站長組成宣傳隊伍，通過廣播宣傳、現場講解、張貼宣傳標語、發放明白紙等多種形式，大力宣傳水法律、法規，大力宣揚水文化、生態文化。同時，從同層面上與鄉鎮村莊和村民進行深入的溝通和交流，宣傳講解河道國有土地的性質、屬性、屬權以及工程治理和規范管理帶來的效益，提高沿河鄉鎮村民法律、法規意識，增強對水行政主管部門依法管理國有河道的理解與支持，為實施平武河規范化管理營造了濃厚的氛圍。

1.5實行“抵頂模式”，創新管理機制

為解決工程施工遷占費兌付的難題，平原縣創新地提出“抵頂模式”。“抵頂模式”是在水利工程施工中，把河道國有土地承包與水利工程遷占有機結合的一種創新思維。其主要內容是：“河道管理單位在與沿河村莊、村民簽訂的國有土地承包合同中明確規定，今后的水利工程遷占費與當年的土地承包費相互抵頂”。此模式的推出，受到了各級領導和社會的一致好評，同樣受到了沿河村民承包戶的熱烈歡迎和積極響應。

1.6實施“協議管理”，創新工作路子

河道治理改造工作，關鍵在管理，難點也在管理。為從根本上解決多年來一直存在的河道管理難題，平原縣探索性地實施了河道 “協議管理”，取得了良好的工作效果。2009-03，平原縣馬頰河管理段與平武河沿岸13個村委會簽訂了堤頂國有土地管理協議。協議的主要內容包括“堤頂土地兩岸18m統一栽種防護林，并實行統一購苗、統一標準、統一驗收，馬頰河管理段每年收取種植戶少量的管理費用于堤頂土地統一管理。”同時協議規定：嚴禁在河道、坡地亂栽亂種，并實行統一規劃種植，統一承包管理。協議條款得到了沿河村莊干部群眾的認可，協議的簽訂使平武河步入規范化管理的軌道，為依法管理創造了有利條件。

2　取得的成效

2.1開創了未確權河道規范化管理的新路子

平武河的清淤治理為推出“協議管理”帶來了契機，“協議管理”的實施也為平武河實現依法規范治理帶來了生機。隨著河道管理工作的深入，將工作重點由堤頂管理逐漸向河坡和河道灘地管理轉移，依照有關水法律、法規，對河槽內土地實行承包管理，全面推行“抵頂模式”，使平武河管理步入法制化、規范化，實現了“依法治水、和諧興水”的目標。

2.2社會效益和經濟效益顯著

平武河治理改造后，運行暢通，旱能澆、澇能排，水污染基本得到控制，改善了生態環境，使河道功能得到正常發揮。通過實施“協議管理”，平武河國有土地全面按“抵頂模式”簽訂了土地承包合同。“抵頂模式”的實行，解決了多年來河道土地承包管理與工程施工遷占費兌付的難題，不僅為國家節約了資金，調動了土地承包戶的積極性，而且更為重要的是把河道管理工作和水利工程施工有機的結合起來，為依法治水、和諧興水打造了一個新的平臺，取得了較好的社會效益和經濟效益。

3　結語

平武河的治理改造和規范管理，充分體現了水利取之于民、用之于民、取之于水、用之于水的原則，堅持搞好服務為前提，充分發揮水行政管理部門的作用和技術、設備、人才優勢，努力做好河道管理與提供技術服務、河道管理與抗旱調水、河道管理與防汛排澇、河道管理與風沙治理、河道管理與綠化造林“五個結合”，進一步改善當地的農業生產條件，提高農業綜合生產能力，改善農業生態環境，促進農業可持續發展。同時，進一步健全服務體系，與民共建和諧水利，與民共享改革成果。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】TV85

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0047-02

收稿日期：2014-12-28

作者簡介：許英（1968—），女，助理工程師