小清河入海口現(xiàn)狀及管理探索

郝導(dǎo)華，馬曉麗，張　美

（1.濰坊市小清河管理處，山東 壽光 262700；2.山東省小清河管理局，山東 濟南 250014）

小清河入海口現(xiàn)狀及管理探索

郝導(dǎo)華1，馬曉麗1，張美2

（1.濰坊市小清河管理處，山東 壽光 262700；2.山東省小清河管理局，山東 濟南 250014）

【摘要】介紹了小清河濰坊段入海口基本情況，針對入海口管理現(xiàn)狀，進行了管理模式探索，提出完善工程措施、進行確權(quán)劃界、加大執(zhí)法力度、部門聯(lián)合、相互牽制、相互支持的管理思路，以確保河道安全行洪。

【關(guān)鍵詞】小清河；入海口；管理探索

小清河流域位于魯北平原南部，東臨彌河，西靠玉符河，南依泰沂山脈，北以黃河、支脈河為界，流域面積10433km2，小清河干流發(fā)源于濟南市區(qū)4大泉群，現(xiàn)已上延至玉符河右堤的睦里閘，自睦里閘起，自西向東流經(jīng)濟南、淄博、濱州、東營、濰坊5市，于壽光市羊口鎮(zhèn)東注入渤海萊州灣，小清河干流河道長229km，是濟南最主要的排水河道，兼有農(nóng)田灌溉，內(nèi)河航運等功能。小清河在濰坊境內(nèi)干流長34km，流域面積1225km2，位于小清河最下游入海口處，同時擔(dān)負著防洪除澇與防潮任務(wù)，是小清河干流重要的河段，在管理上具有復(fù)雜性和重要性。

1　小清河入海口現(xiàn)狀

1.1工程建設(shè)現(xiàn)狀

小清河入海口濰坊段工程，主要分為3段，第一段：自廣饒縣碼頭鎮(zhèn)東北塢村與壽光市羊口鎮(zhèn)劉旺村邊界（設(shè)計樁號194+100）至壽光市羊口鎮(zhèn)西（設(shè)計樁號210+500），長16.4km，該段兩岸有堤防，堤防均為土方填筑，1997年已按20年一遇防洪標準治理；第二段：自設(shè)計中泓樁號210+500至羊口東羊口港216+000，長5.5km，該段主要是羊口鎮(zhèn)區(qū)，左堤為土方填筑，右堤為漿砌石墻或砌石護坡，右堤防潮石墻上游3km按50年一遇防潮設(shè)計，1999年已完成治理，下游3km尚未治理；第三段：自羊口港（設(shè)計樁號216+000）至入海口（設(shè)計樁號229+000），長13km，右堤為防潮石墻，設(shè)防標準為50年一遇防潮，現(xiàn)已基本完成，左岸無堤防。綜合上述，工程現(xiàn)狀存在的主要問題是羊口鎮(zhèn)區(qū)尚有3km石墻仍以各單位的后墻兼做防潮堤，建設(shè)標準低，多年失修。

1.2管理現(xiàn)狀

小清河下游入海口的管理，存在著多重管理、管理界線不清等問題。一是海洋漁業(yè)部門。海洋漁業(yè)部門自半截溝坨基 （設(shè)計中泓樁號211+ 600）以下均劃為了海域，除主河槽以外，將小清河兩岸行洪灘地均作為海域為使用者辦理了海域使用證，使用戶在灘地上任意挖掘改造，有鹽場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、船舶修造廠等，使灘地大大喪失了行洪功能；二是交通港航部門。小清河下游自羊口西大橋（設(shè)計中泓樁號211+000）至入海口設(shè)定為內(nèi)河Ⅲ級航道；三是當(dāng)?shù)卣．?dāng)?shù)卣孕∏搴友蚩诟郏ㄔO(shè)計中泓樁號216+000）以下，以小清河中心為界將兩側(cè)的灘地承包給了當(dāng)?shù)貪O民搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，對小清河岸線和灘地大規(guī)模開發(fā)，修建碼頭、船舶制造、工業(yè)項目、蘆葦種植等。由于小清河入海口資源豐富、土地寬闊，現(xiàn)已形成海洋漁業(yè)部門、當(dāng)?shù)卣壤娌块T爭相開發(fā)利用的局面，各企業(yè)、個人紛紛加入到開發(fā)行列，出現(xiàn)了無序開發(fā)、違章建設(shè)，只注重經(jīng)濟利益、不顧及防洪安全的現(xiàn)象，給水利部門的管理帶來了很大的困難。

2　小清河入海口管理措施

2.1完善工程措施，突出小清河防洪功能

1996—1997年間，小清河干流治理工程作為山東省“九五”期間的重點工程，按5年一遇除澇、20年一遇防洪的設(shè)計標準，對干流河道全線進行了治理，但是受資金和其他條件的限制，尚有“固尾”工程、分洪道開挖工程等“尾巴”工程未實施，影響了小清河的防洪減災(zāi)功能的發(fā)揮。2011年中央和省委兩個一號文件的頒布，在“十二五”開局之年，國家發(fā)改委已將小清河治理納入了15條山東省重要支流及獨流入海河流治理范圍之內(nèi)，在省水利廳的調(diào)度會議后，目前已完成了 《小清河綜合治理工程可行性研究報告》的編制工作，新的治理任務(wù)提出了小清河下游按50年一遇的防洪標準實施，下游段重點完成分洪道開挖、羊口鎮(zhèn)區(qū)石墻建設(shè)、下游羊口港以東左堤建設(shè)等內(nèi)容。新一輪的工程建設(shè)能夠較大程度地提高河道的防洪防潮能力，進一步突出小清河防洪功能，也能使沿途廣大干部群眾從根本上認識到小清河的主要功能是防洪，其他如灌溉、航運、養(yǎng)殖等是其輔助功能，有利于小清河管理處的正常管理。

2.2確權(quán)劃界、明確管理范圍

借新一輪的干流治理工程，在工程的實施過程中，就要把確權(quán)劃界工作作為重要工作內(nèi)容做好準備工作。水利工程確權(quán)劃界工作，一直是水利工作者的難題，由于涉及到當(dāng)?shù)夭块T和群眾的利益，該工作在小清河下游入海口處表現(xiàn)的尤為難以進行，治理工程的實施是做好確權(quán)劃界的有利時機，因此，要在這次治理工程中，依靠政府，協(xié)調(diào)各部門做好確權(quán)劃界工作，進一步明確水利工程管理范圍，并在管理范圍設(shè)立邊界標識，使工程管理范圍人人清楚，徹底解決管理混亂的問題。

2.3加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊水事違法案件

水政執(zhí)法是維護水利秩序的有效保證，首先要利用“世界水日”和“中國水周”活動期間，有針對性地做好宣傳，采取新聞媒體報道、報紙刊登、制作宣傳車和宣傳冊等形式廣泛宣傳；其次加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)水事案件，對準備建設(shè)和已開工建設(shè)的項目，要做耐心細致的工作，需要做“防洪評價報告”的按程序進行編制、評審、報批，對防洪無影響或影響較小的要報管理處和水行政主管單位審批，從源頭上杜絕未批先建，不批就建的現(xiàn)象；三是集中查處具有影響力的水事違法案件，選擇在社會上具有較大影響力的典型水事違法案件，采取強有力的措施聯(lián)合公安認真查處，在社會上廣泛宣傳，達到反面教育、以點帶面、有效扼制無序開發(fā)的目的。

2.4部門聯(lián)合、相互支持

對小清河入海口處具有管理職能的有關(guān)部門，如海洋漁業(yè)部門、港航部門、土管部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門，加強聯(lián)合調(diào)度，通過相互交流，依據(jù)各部門掌握的法律法規(guī)，明確各部門的職責(zé)分工，制定小清河入海口處發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對小清河入海口做系統(tǒng)的規(guī)劃發(fā)展方案，根據(jù)入海口小清河的特點以及各部門的要求，提出短長期發(fā)展計劃。結(jié)合已有的部分規(guī)劃，如海洋漁業(yè)部門的海域使用規(guī)劃、港航部門的海岸線泊位碼頭規(guī)劃、林業(yè)部門的生態(tài)濕地保護建設(shè)規(guī)劃、羊口鎮(zhèn)政府的區(qū)域城市規(guī)劃、水利部門綜合治理規(guī)劃等，加以整合，形成一個科學(xué)合理的綜合規(guī)劃方案，聘請各方面的專家，認真研究，達成共識，在今后的開發(fā)建設(shè)過程中，每個涉河部門都要遵循統(tǒng)一的綜合性規(guī)劃要求，使每一個部門都掌握在某一區(qū)域建設(shè)哪些項目是允許的，建設(shè)哪些項目是不允許的，允許建設(shè)的項目應(yīng)當(dāng)符合什么條件，由哪幾個單位負責(zé)審批等。這樣在遇到涉河項目時，根據(jù)各部門的職責(zé)分工，涉及到的部門相互征求意見，使涉河項目建設(shè)都能滿足各個部門的要求。這就要求水利部門加強與各單位的協(xié)調(diào)溝通，達到聯(lián)合辦理，相互牽制、相互支持的目的，避免各自為戰(zhàn)，建設(shè)項目分布不合理，浪費資源，管理混亂的現(xiàn)象。

3　結(jié)語

小清河入海口的管理，涉及的部門多、職責(zé)分工不同、目的不同，但是要突出小清河的主要功能，不能以經(jīng)濟利益作為開發(fā)入海口的理由，任何建設(shè)項目均不得影響小清河的泄洪功能，因此小清河入海口如何管好、怎樣管理，是水利工作者不斷探索的課題。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號】TV85

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0022-02

收稿日期：2014-11-07

作者簡介：郝導(dǎo)華（1964—），男，副主任