環境影響評價在小清河治理中的作用

紀　瑤，張　美，劉宗路

（山東省小清河管理局，山東 濟南 250014）

環境影響評價在小清河治理中的作用

紀瑤，張美，劉宗路

（山東省小清河管理局，山東 濟南 250014）

【摘要】分析了水利工程項目影響評價現狀，闡述了環境影響評價工作在小清河干流治理中的作用，提出了在水利工程中發揮環境影響評價作用的建議。

【關鍵詞】小清河；環境影響評價；河流治理

近年來，國家高度重視水利基礎設施建設。但水利建設在產生防洪、除澇、灌溉、城鎮供水、改善水質、水利漁業、發電、水利旅游等正面效益的同時，也會對工程建設地、上下游乃至全流域的環境產生負面影響。世界范圍內也在逐漸重視這一問題，例如在西班牙馬德里召開的第十一屆國際大壩會議上就首先將 “建壩對環境的影響”列為專門的議題。會議指出，水利建設的本意是為了給人類帶來美好的生活條件，但同時也可能對環境和人類本身帶來不利的影響。從此，許多國家便開始將環境影響評價工作納入水利規劃。

1　水利工程項目影響評價現狀

2014-03-26，我國環境保護部和水利部以環發［2014］43號聯合發文《關于進一步加強水利規劃環境影響評價工作的通知》，要求進一步規范和指導水利規劃環境影響評價工作，有效保護水資源、水生態和水環境，推進生態文明建設，進一步加強水利規劃環境影響評價工作。目前，我國一般在水利建設工程可行性研究階段即進行環境影響評價。大型工程和一般中型工程要編寫環境影響報告書,對環境影響較小的中型工程及小型工程則編寫環境影響報告表。本次小清河干流治理工程只在施工期短暫產生污染，營運期無污染產生，因此只需編寫環境影響報告表。

自中國1979年頒布 《中華人民共和國環境保護法（試行）》規定，“企業在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環境影響的報告書，經環境保護部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計。”建設環境影響評價制度已在我國實施20多年，已經成為項目建設批復前不可或缺的一步。眾所周知，在污染前做好預防工作比污染后再治理更容易，因此環境影響評價工作能對建設項目過程中的環境污染進行最大限度的預防，將水利工程的環境負面影響控制到最小。

2　小清河治理環境影響評價概況

2.1項目背景

小清河是魯中地區重要的排水河道，國家發改委將小清河治理納入15條山東省重要支流及獨流入海河流治理范圍之內。2012-10，山東省人民政府發布了魯政字［2012］216號文《山東省人民政府關于小清河流域生態環境綜合治理規劃方案的批復》。小清河綜合治理工程對于保障沿河人民生命財產，發展經濟具有重要的政治意義。根據《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（國家發改委第9號令）中有關水利類和環境保護與資源節約利用部分，“江河堤防建設及河道、水庫治理工程和河湖庫清淤疏浚工程”以及“高效、低能耗污水處理及再生技術開發與設備制造”均被列為鼓勵項。

小清河干流治理工程環境影響報告表于2013-12獲得山東省環境保護廳魯環報告表［2013］15號批文。

在小清河干流治理工程環境影響評價報告表中，對小清河沿線地區進行了社會、經濟及生態環境的調查研究，重點對大氣環境、水環境、聲環境、水土流失、社會環境等一些問題進行了預測評價，提出了對應的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設中遇到的共同性問題。

2.2施工期污染

水利施工期間不可避免地存在噪聲、揚塵、廢水、固廢、生活垃圾等污染，另外對當地植被的破壞也在一定程度上加劇了水土流失，破壞了當地的生態環境。本次小清河治理環境影響評價工作經過收集資料和實地考察，了解了施工對土地利用方式的改變及影響、對生物的影響、完成生態完整性分析等，并制定了一系列生態保護措施，如盡量避免、消減生態影響，植被恢復及綠化、土壤環境保護、對動物的保護措施、水生生態的保護措施、生態影響的恢復等。

3　施工期環境保護建議

1）嚴格遵守施工規范，嚴格堅持生態第一、保護第一的原則。

2）加強生產全過程的環保管理，提高全體職工的環保意識，堵塞污染漏洞，確保各項污染物達標排放，避免造成污染擾民事件。

3）加強綠化，合理布置綠化帶，同時增加物種的多樣性，減少項目建設對區域生態環境的破壞。

4）周邊污廢水要達標排放，加強水土保持管理和建設工作，垃圾應定點收集、集中排放，運至垃圾場外進行無害化處理。

4　加強環境影響評價工作的建議

隨著國家對環境保護的重視，環境影響評價發揮著越來越重要的作用。但是也應該看到，環境影響評價與科學研究還存在一定的區別，環境影響報告一般根據現有的資料和經驗預測產生，但是工程項目建設對當地生態環境的影響需要很長時間才能反映出來，很可能與預測的偏差較大。再者環境影響評價工作是在本次工程的可行性研究階段完成的，但初步設計階段和施工過程中的實際情況會不可避免的有所調整，因此對現狀水利工程環境影響評價工作提出如下建議：

1）國家應盡快修訂完善水利工程項目環境保護管理辦法，完善《水利水電工程環境影響評價規范》。1988年水利部和能源部聯合頒布執行的《水利水電工程環境影響評價規范（試行）》已不能完全滿足新形勢下對水利建設項目環境管理的新要求，亟待修改和完善。

2）重視水利工程項目的環境影響評價技術規范的完善和健全工作，順應評價內容的多樣化，探討水利工程建設項目的環境風險、景觀影響、社會影響、環境經濟損益等評價方法，制定相應的技術方法、要求，提高環境影響評價工作的有效性。

3）改進環境影響評價大綱和環境影響報告書的評審方式，加強專家審查小組的建設工作，吸收一些包括水利規劃、水資源、水環境、水生態、環境風險等水利和環境方面的專家，增強審查意見的可靠性。

4）研究和制定環境管理和監測計劃，加強水利部門、環保部門和工程所在地協調配合問題，努力改善工程環境管理有效性。

5）在整個項目進行過程中都應加強對環境保護工作的監督和檢查工作，將環境影響評價工作貫穿項目始終。

6）加強水利建設環境影響評價的交流和合作。引進新技術新設備新方法，使環境影響評價工作與國際接軌。如應用GIS（地理信息系統和GPS（全球定位系統）進行環境影響評價，掌握國際環境影響評價的先進理論和技術。

5　結語

李克強總理在政府工作報告中指出，要堅決向污染宣戰，出重拳強化污染防治。通過不懈的努力，使生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這表明了我國在新的發展階段堅定不移地實施可持續發展戰略的決心。同時也堅信我國水利工程建設項目的環境影響評價工作和水利環保事業必將在這大好形勢下，通過每一位水利工作者與環保工作者的不懈努力，在各個方面都有新突破，取得好成績。

（責任編輯崔春梅）

【中圖分類號】X52

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0014-02

收稿日期：2014-11-07

作者簡介：紀瑤（1989—），女，科員