油田地面建設(shè)工程施工質(zhì)量重在合同策劃與控制

王志英

西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院(陜西西安710065)

油田地面建設(shè)工程施工質(zhì)量重在合同策劃與控制

王志英

西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院(陜西西安710065)

油田地面建設(shè)工程由于存在項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜、專業(yè)學(xué)科多、專業(yè)性強(qiáng)、不確定因素多等特點(diǎn)，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量問題突出?；诤贤芾淼馁|(zhì)量控制管理對(duì)施工合同前期工作，合同交底制度，質(zhì)量控制的保障體系，質(zhì)量監(jiān)督方案，嚴(yán)格的質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度和合同的變更控制等進(jìn)行了闡述，旨在說明質(zhì)量控制有多種措施但簽訂一個(gè)嚴(yán)密具有可操作性的合同、理解并嚴(yán)格執(zhí)行合同是控制好工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵。

油田地面建設(shè)工程;施工質(zhì)量;施工合同;質(zhì)量控制

油田地面工程是與石油開采相關(guān)的一系列工程建設(shè)，這其中所包含各種管線的敷設(shè)工程，石油的儲(chǔ)備工程以及石油開采工程等［1］。油氣田地面建設(shè)工程存在項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、專業(yè)學(xué)科多、協(xié)調(diào)工作量大、不確定因素多等特點(diǎn)，因此施工中的質(zhì)量問題特別突出。簽訂一個(gè)嚴(yán)密具有可操作性的合同，理解并嚴(yán)格執(zhí)行合同非常重要，以下按合同管理的先后次序進(jìn)行分析。

1 做好施工合同前期準(zhǔn)備工作

傳統(tǒng)觀念單純認(rèn)為合同管理是從合同簽訂之日開始，但是從工程實(shí)踐的角度出發(fā)，合同管理的內(nèi)涵和外延要大得多，其包含:項(xiàng)目合同的總體策劃，招標(biāo)方式的選擇，招標(biāo)文件的編制，合同專用條款的擬定與磋商，合同履行管理和合同糾紛管理等多個(gè)方面。合同前期工作是否做好將直接影響合同的控制力的強(qiáng)弱。

首先，做好項(xiàng)目合同的總體策劃工作。對(duì)于油田地面建設(shè)要考慮如下幾個(gè)方面:①選擇合適的項(xiàng)目管理模式。項(xiàng)目管理模式?jīng)Q定了項(xiàng)目分解合同的數(shù)量和層次以及每個(gè)合同的工程范圍。②選擇每個(gè)合同采用的承發(fā)包方式及其適合的合同條件。③合同中專用重要條款的確定。比如:所遵照的具體的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保修金的使用與支付，關(guān)鍵特殊部位的質(zhì)量檢查等。④合同簽訂和實(shí)施過程中一些重大特殊問題的約定。比如:和地方征地及管道沿線所屬地方青苗的賠償?shù)葐栴}的協(xié)商和責(zé)任界定等。⑤各個(gè)合同在范圍、時(shí)間、組織、技術(shù)上的協(xié)調(diào)、銜接等。正確的合同總體策劃能夠保證項(xiàng)目有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的3大控制目標(biāo)。

其次，要對(duì)每個(gè)合同(或其對(duì)應(yīng)的標(biāo)段)編制好有針對(duì)性的招標(biāo)文件，在招投標(biāo)階段，業(yè)主就應(yīng)從合同控制的角度出發(fā)，慎重決定招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知、合同專用條款、評(píng)標(biāo)辦法等內(nèi)容，在評(píng)標(biāo)要素中要設(shè)置商務(wù)，經(jīng)濟(jì)，技術(shù)多個(gè)維度的評(píng)價(jià)體系，合理確定其權(quán)重。從而選擇合適的承包方，自然也就決定了未來的合同執(zhí)行力問題。

最后，簽訂一份內(nèi)容全面、公平、公正，有針對(duì)性的油田建設(shè)項(xiàng)目施工合同。由于油田地面建設(shè)項(xiàng)目施工具有點(diǎn)多，線長(zhǎng)，投資大、專業(yè)涉及面廣等特點(diǎn)，在簽訂合同的時(shí)候，應(yīng)該綜合考慮這些因素，明確三方(甲方、乙方、監(jiān)理方)在項(xiàng)目建設(shè)過程中的權(quán)利和義務(wù)，為工程建設(shè)的順利開展提供保障。假如合同存在嚴(yán)重不公平、不合理之處，或存在明顯、嚴(yán)重偏向一方(絕大多數(shù)情況下是業(yè)主方)的條款，相對(duì)一方必定因有損于己而執(zhí)行意愿低，當(dāng)這種有利或損害超過一定限度，形成嚴(yán)重不公平、不合理時(shí)，其執(zhí)行力也就喪失殆盡了［2］。

2 嚴(yán)格合同交底制度,避免合同兩張皮現(xiàn)象

工程實(shí)踐中，往往出現(xiàn)簽訂合同的不執(zhí)行合同，執(zhí)行合同的不了解合同。在油田合同的起草和談判的工作往往歸企管科，而執(zhí)行確是基建工程部項(xiàng)目管理人員，造成了合同管理的兩張皮現(xiàn)象，合同管理很難落到實(shí)處。為了避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該嚴(yán)格合同交底制度。交底內(nèi)容包括:合同適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖紙。材料設(shè)備供應(yīng)的質(zhì)量控制，施工過程中的檢查和返工，隱蔽工程和中間驗(yàn)收，重新檢驗(yàn)，工程試車，竣工驗(yàn)收，質(zhì)量保修書的內(nèi)容，工程質(zhì)量保修范圍和內(nèi)容，質(zhì)量保修期，質(zhì)量保修責(zé)任等，使現(xiàn)場(chǎng)合同管理做到人人心中有數(shù)。

3 建立質(zhì)量控制的保障體系,落實(shí)合同責(zé)任,實(shí)行目標(biāo)管理

首先，組織項(xiàng)目管理人員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同條文。其次將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工程小組或分包商。最重要的是如下幾方面內(nèi)容:工程的質(zhì)量、技術(shù)要求和實(shí)施中的注意點(diǎn);工期要求;消耗標(biāo)準(zhǔn);相關(guān)事件之間的搭接關(guān)系;各工程小組(分包商)責(zé)任界限的劃分;完不成責(zé)任的影響和法律后果等［3］。在合同實(shí)施過程中，定期的進(jìn)行檢查、監(jiān)督，解釋合同內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)偏離，及時(shí)分析原因提出對(duì)策。

4 編制質(zhì)量監(jiān)督方案

根據(jù)工程的具體特點(diǎn)內(nèi)容，確定重點(diǎn)工序、重點(diǎn)部位、明確負(fù)責(zé)人。對(duì)影響工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和衡量，具體為:進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立初步清單，確立各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間并推測(cè)其結(jié)果，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)圖，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，建立風(fēng)險(xiǎn)目錄摘要。良好的準(zhǔn)備工作是質(zhì)量工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，施工質(zhì)量監(jiān)察點(diǎn)依據(jù)圖紙和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步設(shè)定，重難點(diǎn)及主要風(fēng)險(xiǎn)得到了解決，便于質(zhì)量控制［4］。

5 建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度

作為監(jiān)理工程師(或甲方代表)應(yīng)對(duì)工程所用材料和設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。按合同要求對(duì)工程中涉及的各類材料和設(shè)備進(jìn)行開箱檢查或驗(yàn)收，檢查其是否符合材料或設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前的質(zhì)量要求，是否符合圖紙和技術(shù)規(guī)范等的要求。施工過程中進(jìn)行隱蔽工程和已完工程的檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收階段聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的驗(yàn)收文件的起草和驗(yàn)收的組織工作。

作為乙方應(yīng)主動(dòng)地做好質(zhì)量控制工作，建立一整套質(zhì)量檢查和驗(yàn)收制度。例如:油田地面工藝建設(shè)施工覆蓋專業(yè)較多，包括管道工藝安裝，水、電，儀表、智能，土建等各類工程，不同專業(yè)所占重要程度也不相同，質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不同，監(jiān)督檢查要抓住重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序。同時(shí)由于油田地面建設(shè)處在野外環(huán)境，施工過程中施工進(jìn)度、環(huán)境、條件是不斷變化的，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保整個(gè)體系的合理運(yùn)行。管道安裝主要包括組織，技術(shù)，材料等準(zhǔn)備工作，施工過程中涉及管溝開挖、管道組對(duì)焊接、閥門與管件安裝、防腐保溫、試壓、無損檢測(cè)、管溝回填等工序以及施工結(jié)束后的試運(yùn)行［5］。工序與工序之間、工程小組之間及專業(yè)之間應(yīng)有嚴(yán)密的交接制度;材料進(jìn)場(chǎng)和使用應(yīng)有一定的檢驗(yàn)措施等。防止由于上道工序的工程質(zhì)量問題造成下道工序被工程師檢查驗(yàn)收不合格，出現(xiàn)不可挽回的質(zhì)量事故，導(dǎo)致試生產(chǎn)失敗而承擔(dān)違約責(zé)任。

6 嚴(yán)格控制合同變更

合同變更包括:設(shè)計(jì)變更，合同內(nèi)容變更，新增工程內(nèi)容等，合同變更打亂了原有的施工節(jié)奏，也有可能出現(xiàn)新的工作內(nèi)容。在施工中如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，設(shè)計(jì)院、甲方、乙方、監(jiān)理方四方的技術(shù)和管理人員要做好協(xié)調(diào)與溝通，重新審視因變更可能引起的質(zhì)量條款變化，增減相應(yīng)的質(zhì)量、造價(jià)和工期等條款，保證項(xiàng)目的三大控制目標(biāo)。

施工質(zhì)量控制的好壞首先在于甲方前期工作和合同控制上。履約階段甲方的合同的控制力和乙方的合同的執(zhí)行力是質(zhì)量控制的關(guān)鍵所在，其中監(jiān)理工程師(或業(yè)主)在合同質(zhì)量控制上起主導(dǎo)作用。合同執(zhí)行力的提高有賴于業(yè)主(或監(jiān)理)方對(duì)承包方合同執(zhí)行的監(jiān)督和嚴(yán)格要求，而承包商在積極履行自身合同義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)對(duì)合同變更引起的增減條款應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商的原則。只有這樣才能保證項(xiàng)目在合同控制之下，從而有效控制工程質(zhì)量。

油田地面建設(shè)質(zhì)量控制有組織、經(jīng)濟(jì)，技術(shù)，合同等多種措施，但只有簽訂一份嚴(yán)密的合同，很好地執(zhí)行合同，配合其他措施才能真正把施工質(zhì)量控制落到實(shí)處。

［1］楊旭.論述油田地面建設(shè)工程質(zhì)量管理問題的研究［J］.科技與企業(yè)，2014(11):302.

［2］孟慶彪.工程建設(shè)合同執(zhí)行力的提高［J］.中國(guó)招標(biāo)，2013(39): 26-28.

［3］劉伊生.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理［M］.北京:北京交通大學(xué)出版社，2013.

［4］鄒祥黎.加強(qiáng)油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制［J］.油氣田地面工程，2009，28(3):57.

［5］張?jiān)S，李春.管道工程質(zhì)量控制淺析［J］.化學(xué)工程與裝備，2011(1):110-111.

The oilfield ground construction projects are of the characteristics of complex contents，multi-discipline，specialty and multiple uncertainties，which lead to difficulties in construction quality control.The preliminary work of construction contract，the communication system between contractmakers and performers，the quality control security system，the quality supervision p lanning，the quality inspection and acceptance system and the contract changing control are expounded to illustrate that there aremany quality controlmeasures，but to sign a rigorous and operable contract and strictly implement it is themost important to project quality control.

oilfield ground construction project;construction quality;construction contract;quality control

張簫鈴

2014-11-05

王志英(1967-)，女，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理，工程造價(jià)方面的教學(xué)和研究工作。