中小城市道路地下綜合管線的規劃與建設

高 蓉

(晉中市城鄉規劃設計研究院，山西 晉中 030600)

中小城市道路地下綜合管線的規劃與建設

高 蓉

(晉中市城鄉規劃設計研究院，山西 晉中 030600)

論述了中小城市道路地下綜合管線的分類及其地位作用，通過分析中小城市道路地下綜合管線管理體系的現狀，對城市道路地下綜合管線進行了普查，以轉變管理體制、強化統籌建設，保證中小城市道路地下綜合管線規劃的科學性、先進性、可操作性。

中小城市，綜合管線，道路，規劃

近年來，隨著城鎮化進程的加速，中小城市道路地下綜合管線建設迅猛發展，徹底告別了城市上空“蜘蛛網”的歷史，將所有線路均改為入地埋設，努力打造完美的城市空間。城市道路地下綜合管線就好像人體內的“血管”和“經絡”，被人們稱為城市的“生命線”。但隨處發生的道路“開膛破肚”“馬路拉鏈”現象已經屢見不鮮；由于排水管道排放不暢而引發道路積水，涵洞灌水等“觀海”景象，這些問題已經非常嚴重地影響了正常的社會秩序和人民群眾生命財產的安全。因此必須切實加強中小城市道路地下綜合管線建設管理的領導和監管力度，保障城市運行安全穩定，迅速提高城市的綜合承載能力和運行質量。

1 中小城市道路地下綜合管線的分類及其地位作用

中小城市道路地下綜合管線是敷設于城市規劃區內地下，為城市居民生活和經濟生產提供服務的永久性基礎設施，屬于城市公用事業的范疇。按照城市道路地下綜合管線的性質和用途可分為：供給水管線、雨水管線、污廢水管線、道路路燈及交通信號管線、公安系統視頻監控管線、配電電力管線、通信管線、燃氣管線、供熱管線、綠化用水管線、中水管線。按照工程管線輸送方式可分為壓力管線和重力自流管線，其中給水管線、燃氣管線、供熱管線、綠化用水管線、中水管線為壓力管線，排水管線為重力自流管線。中小城市道路地下綜合管線和廣大人民群眾生活息息相關，擔負著正常的信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄的基本功能，是城市基礎設施最基本的重要組成部分，是滿足城市安全運行和居民正常生活的重要保障，為確保城市建設健康、協調和可持續發展，以及更好地推進我國特色新型城鎮化進程發揮著巨大的作用。

2 中小城市道路地下綜合管線管理體系現狀

中小城市道路地下綜合管線現狀基礎資料是城市規劃、建設和管理的基礎素材資料。隨著城市建設的發展提速，城市基礎設施的設計建設水平有質的提高，地下管線的數量、型號和規模越來越大，基本情況越來越復雜，作為城市主要基礎設施的管線規劃建設與管理，多年來一直沒有制定一套完善的管理模式，造成了規劃建設的盲目性，滯后了規劃建設和管理水平，導致地下管線長期處于無序管理狀態，而引發了種種城市內澇、管線爆裂、道路塌陷等安全事故，可謂影響廣大人民群眾生活的方方面面，意義重大。主要存在以下三方面的問題：

第一，隨著城市建設規模的拓展，規劃新城區逐漸延伸，舊城區不斷改造，二者工程建設項目常常出現施工時序不一致現象。由于中小城市地下管理職能分散，職能部門眾多，相互之間不配合，導致多頭管理，各自為政，權責不清，各工程項目不能同步實施，普遍存在少建、多建或重復開挖現象，進而形成重疊交錯、雜亂無章，違法占壓管線等安全隱患突出，不僅在人力、物力、財力上造成了極大的浪費，而且還嚴重影響了人們的正常工作生活。依據《城市工程管線綜合規劃》規范規定，各種管線應有水平間距和垂直凈距要求，現有管線可能存在間距不夠，甚至互相碰撞，嚴重不符合規范要求。

第二，建設項目繁多，檔案管理松散。由于沒有建立一套完整、準確的地下管線工程檔案，沒有建立地下管線竣工圖嚴格存檔制度，現狀基礎信息缺失，導致建設單位盲目施工，引發各種工程問題，輕者帶來經濟上的損失，重者導致工程事故的發生。

第三，地下管線工程是隱蔽性工程，對城市地下空間資源的開發與利用具有隱蔽性，部分管線修建已久，年久失修，存在管材老化、變形、滲漏，甚至破裂等現象，因其具有隱蔽性，而不易被發現，極易引發各種安全隱患。“地下”的隱蔽性就決定了管網在管理中所突出的特殊地位。

因此，加大中小城市道路地下綜合管線普查力度，轉變管理機制，強化統籌建設刻不容緩，勢在必行。

3 中小城市道路地下綜合管線普查的意義

中小城市道路地下綜合管線與城市發展和居民的日常生活有著密切而直接的聯系。隨著城鎮化進程不斷推進，城市規模不斷擴大，各種地下管線分布日趨密集。由于缺乏完善、可靠的現狀資料，采取盲目施工而導致施工中損壞地下管線的情況時有發生，由此而引發的種種安全事故給國家和人民生命財產造成了巨大的損失，因而摸清城市地下綜合管線“家底”是一件刻不容緩的事情。

中小城市道路地下綜合管線普查是城市規劃、建設和管理的需要，是新形勢下城市發展的需要，是維系地下管線安全運行及管理的需要。通過地下管線普查，可以全面掌握地下管線的現狀資料，做好必要的日常維護和管理，并及時處理好突發事件，減少不必要的損失，保證城市各項功能的正常運轉，是廣大人民群眾正常生產、生活的重要保證，有利于城市有序穩定地發展，同時也具有一定的抗震、防災作用。通過地下管線普查，有組織地對城市現有地下管線資料調查、研究、建檔，建立合理、高效、完善的城市道路地下綜合管線信息管理系統，也可以有效避免地下管線政府有關各職能管理部門在基礎信息、地下管線信息方面的重復投資，既可大大降低管理成本，又能有效地提高工作效率，這對于領導和加強中小城市道路地下綜合管線的建設、管理和更好地推進城鎮化進程具有積極的作用。

4 中小城市道路與地下管線轉變管理機制，統籌規劃建設

要注重規劃引領、統籌建設、因地制宜的創新機制。

加快城鎮化進程，提高其綜合承載能力和城鎮化發展水平，保障城市安全運行，既是社會發展的趨勢，又是建設小康社會的要求。首先，要結合中小城市建設發展現狀，遵循總體規劃要求并與其相協調，保持一致。其次，要建立中小城市地下綜合管線規劃與道路建設協調銜接機制，力求使兩者統籌規劃，同步實施。第三，借鑒國外先進的管理理念，注重中小城市地下綜合管線信息的收集并實行動態管理，并加強資料備案和存檔工作，全面納入數字化信息庫管理平臺，建立信息共享機制，實現規劃和管理的科學化、自動化。最后，建立地下管線綜合執法隊伍，加大管理力度，消除事故隱患，切實保障地下管線運行安全穩定。因此，中小城市道路地下綜合管線建設，對于城鎮化進程具有基礎性的作用，創造了較大的社會效益和經濟效益。

新型城鎮化強調規劃先行，優化布局，必須突出規劃的基礎作用，高起點編制規劃，并確保規劃全面實施。城市道路規劃設計應堅持先地下、后地上，先規劃、后建設的原則。中小城市道路地下綜合管線是城市的重要基礎設施和組成部分，是現代化城市高效率、高質量運轉的重要命脈，要提高城市道路綜合管線規劃設計及管理水平，決不允許在中小城市的中心城區規劃、新建生產經營性危險化學品輸送管線，所有燃氣管道接頭處、閥門開關處決不允許形成密閉的空間。堅決杜絕不合理利用建設用地，確保其科學性，先進性和可操作性。中小城市道路地下管線綜合規劃設計時，應結合城市的發展要求并按照道路在路網中的地位、交通功能以及對沿線建筑物的服務功能確定道路等級，再根據不同等級道路確定其布設管線內容，應根據管線功能和用途確定各種管線在地下敷設時的排列順序，根據各地冰凍線要求確定各管線在地下敷設時的最小覆土深度，并滿足各管線間最小水平凈距、最小垂直凈距要求。當城市道路地下管線豎向位置相碰發生矛盾時，必須采取相互避讓的原則：即壓力管線避讓重力自流管線；比較容易彎曲管線避讓不易彎曲的管線；分支小管線避讓主干大管線；小直徑管線避讓大直徑管線，臨時使用的管線避讓永久性的管線；工程量較小的管線避讓工程量較大的管線；新施工的管線避讓現有的管線；檢修次數少的和方便檢修的管線讓檢修次數多的和不方便檢修的管線。總之，城市地上道路規劃設計應與地下管線建設統一規劃，避免重復建設和交叉干擾，合理安排建設時序，提高工程質量和建設效率，達到城市基礎設施建設的整體性、系統性，力爭把中小城市道路地下綜合管線的建設工程規劃、建設、管理好。

5 結語

科學把控中小城市道路地下綜合管線的規劃、建設與管理，是適應我國特點城鎮化建設的需要，把加強中小城市地下綜合管線建設管理作為履行其政府職能的重要內容，切實提高城市地下綜合管線的維護、養護和改造，提高城市基礎設施建設的完整性、系統性，保證城市基礎設施的正常整體運行，將能源、信息等快速輸送到有關目標單元。規劃、建設和管理好我們城市的地下管線是充分有效利用地下空間的非常重要而決不能輕視的工作。要堅決克服“重地上輕地下”“重建設輕管理”“重使用輕維護”的錯誤思想。要加強對城市地下綜合管線建設管理工作的組織領導，充分利用地下管線普查數據，建立滿足城市規劃、建設、運行和應急管理信息系統，并汲取大城市發展中的經驗與教訓，引入國外先進城市的管理理念，采取綜合性的治理措施，解決目前中小城市道路地下綜合管線建設發展中的問題，讓城市管理更科學、更高效，使我國新型的城鎮化建設健康穩定地發展。

[1] 藍新幸，王 猛.淺談市政道路管線綜合設計[J].林業科技情報,2007(2)：59-60.

[2] 李四維.城市地下綜合管線信息管理系統建設中的幾個問題的討論[J].3S世界，2005(10)：28-29.

Planning and construction of comprehensive underground pipeline of small and medium-sized city

Gao Rong

(JinzhongAcademyofUrban-RuralDesign,Jinzhong030600,China)

The paper discusses the classification and role of comprehensive underground pipeline of small and medium-sized city, analyzes the status of comprehensive underground pipeline of small and medium-sized city, investigates comprehensive pipeline of comprehensive urban underground pipeline, with a view to transform management system, to strengthen balance construction, to guarantee the planning of comprehensive underground pipeline of small and medium-sized city scientific, advanced and operational.

small and medium-sized city， comprehensive pipeline, road, planning

1009-6825(2015)28-0022-02

2015-07-24

高 蓉(1974- )，女，工程師

TU990.3

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