規范我國政府工程管理體制的對策分析

趙 春 紅

(1.云南光誠建設工程造價咨詢有限公司，云南 昆明 650000； 2.昆明理工大學，云南 昆明 650000)

規范我國政府工程管理體制的對策分析

趙 春 紅1,2

(1.云南光誠建設工程造價咨詢有限公司，云南 昆明 650000； 2.昆明理工大學，云南 昆明 650000)

針對我國政府工程管理制度存在的問題，從我國政府工程的決策機制、融資管理、采購制度、造價管理等方面著手，多角度地探討了規范我國政府工程管理體制的對策，以提高政府工程的管理水平。

政府工程，決策機制，融資管理，采購制度

0 引言

政府工程指使用財政性資金或政府融資進行投資建設的工程項目[1]。在計劃經濟的影響下，我國政府工程建設迅猛發展，市場經濟體制不斷發展和完善。我國加入WTO后，經濟發展逐步與國際接軌，在國家實施西部大開發戰略的同時，政府工程在建筑市場中占了相當大的比重，面臨著重大的機遇和挑戰。

因此，本文結合目前我國政府工程管理制度存在的決策機制缺乏科學性，采購制度存在弊端，法律法規不完善，造價問題突出等問題[2-4]，提出規范我國政府工程管理制度的對策。

1 規范我國政府工程的決策機制

1.1 增強決策意識，樹立正確的決策理念

要樹立正確的決策理念，就必須從政府工程管理人員入手，加強專業人才培養，提高隊伍的決策意識。各級政府部門要全面協作，加強廉政建設，樹立科學的發展觀念，杜絕個人主義。

1.2 規范項目咨詢制度和決策程序

政府工程應該充分利用咨詢機構專業的工程咨詢師和專家學者對項目進行充分的科學論證和評估，提高決策的可行性和科學性，并加強這些專業機構的管理，建立一個良性、可持續發展的項目咨詢制度。同時規范的決策程序是決策是否科學、是否有效的強力保證。決策要抓重點程序，對每一步程序都應做好相應的把關制度，從根本上解決決策盲目、隨意的問題。

1.3 完善監管機制，落實責任制，增強公眾參與力度

決策監管，主要還是針對政府部門的內部管理。從管理上建立健全一種相互監督、相互制約機制，相互明確責任，做到“誰管理誰負責”，同時加大社會參與度，保證整個決策程序公開、透明。

1.4 完善相關的法律法規

法律法規是規范決策過程，約束決策行為的強力保證，可以有效避免重要決策的失誤，有利于管理人員樹立良好的決策意識、掌握正確的決策方法，形成良好的決策監督環境。我們在決策法制化的建設中，重點是規范決策程序，建立完善決策公示、決策聽證、決策咨詢、決策評估、決策問責制度。

2 規范我國政府投資工程融資管理

融資模式是政府投資項目核心，由于各個工程自身特點、投資主體以及融資方略的不同，決定了沒有固定的模式可供選擇。但是在選擇融資模式時以下因素是政府工程必須要考慮的：

1)政策因素。某些投融資方式中涉及項目經營權的轉讓，以BOT為例，BOT是社會資金進入政府投資上門的典型案例，雖然政府擁有項目的最終所有權，但必須通過一定的特許期讓社會投資者收回投資并獲得一定的回報，涉及到項目經營權的流失，對于關系到國家安全和機密的項目，就不能采用。

2)項目的可經營性。根據項目區分理論，經營性項目的投資可以套現，這樣可以吸引社會資金進行投資，不僅能緩解政府的財政壓力，社會投資者也帶來先進的管理經驗和技術，提高項目的建設效率；對于非經營性項目和經營性不強的準經營性項目，則須由政府作為投資主體，以財政性資金和其他渠道來完成項目融資。

3)融資成本。融資成本是政府在選擇融資模式時必須要考慮的因素。比如政府可以通過向金融機構貸款等方式融資，但是利息較高，一定程度上增加了融資成本。而在BOT模式中政府只需要提供一定的信用擔保，相比銀行貸款在一定程度上降低了融資成本。

4)政府風險。不同的項目融資模式，政府的風險也不相同。項目融資存在多種風險，比如政治風險、法律風險、利率風險和通貨膨脹風險等。在選擇項目融資模式時，政府比較傾向于那些自身風險較低而融資效率較高的融資模式。

5)政府的特殊需要。如果項目的建設比較迫切，那么在選擇融資模式時必須考慮每種融資模式下獲得資金所需要的時間。

3 規范我國政府工程采購制度

3.1 完善健全我國政府工程管理采購制度的相關法律法規

結合《政府采購法》《招投標法》和《建設工程合同法》完善地方性政策、規定，盡量將各個地區及部門條款明確化，詳細化。在不違背《政府采購法》的基礎上，各個部門的規定盡量協調一致，對于相應的地方性的“霸王條款”，做詳細的分析和研究，進行修正、完善，結合實際逐步推行地方集中性、專業性采購。

3.2 完善政府工程采購管理體制

建立符合地區的統一管理模式——政府采購中心。我國地域遼闊，政府工程繁多，不同地區、不同地域有不同的采購政策，如四川省的各個市、縣都設有相應的政府采購中心，進一步適應了地區與地域的發展要求，并且各個市、縣政府部門間也有著統一、集中的管理模式，規章制度以適應整個地區的發展要求為原則。在部門內部職責分割，相互監督，有效緩解了政府部門既是監督者又是管理者的尷尬局面；在外部建立監督、審計“辦公室”，對中心的采購工作進行全面監督，同時做好對外宣傳，號召各監督部門、社會各界對采購項目進行跟蹤。

3.3 推行代建制，防止腐敗

政府采購可采用代建模式，如果政府機構不具備專業的采購管理能力，可通過招標，委托專業化的采購管理單位。這樣政府部門可以不用臨時組建“采購中心”，有效避免了在管理過程中知識經驗不足，管理困難的尷尬局面，政府部門也從采購工作中獨立了出來，充分行使監督權力。這種新模式可以有效地解決政府部門自建、自管問題，在一定程度上杜絕貪污腐敗。

3.4 完善政府采購工程救濟機制

政府采購管理中心單獨設置一個采購爭議解決部門或仲裁機構，專門負責糾紛處理及行政監管?！皩I機構”與政府采購中心和供應商不存在任何利益關系，保證賠償或索賠公平、公正，加強政府機關和司法機關的辦事效率，使救濟機制盡量簡單化、靈活化、人性化，保證各方利益、實現采購管理工作有條不紊地進行。

3.5 完善政府工程采購招標

1)加強對供貨商的管理，嚴格審查供貨商的資格，選擇信譽良好，管理技術優越的供貨商。2)規范招標程序，通過各種宣傳媒介以法定程序發布招標信息，做好宣傳工作保證有實力的企業、單位能夠參與競標。3)信息化管理，借鑒電子商務交易模式，建立一個獨立的可以保證招標過程合理、規范，公開的“網絡招投標平臺”，即建立建設工程招標投標信息管理平臺和網上交易平臺。4)加強專業人才管理，全面提升采購人員素質。

4 規范我國政府工程造價管理制度

4.1 規范對應的政策及法規，監管工作靈活有效

不同部門、不同級別的法律法規要解決的問題是不一樣的。針對不同的具體問題，法律條款的規定是有差異的。低一級層面的規定應以高一級層面規定為基礎，同一級層面的規定保持協調一致，如部門行政規章制度必須與地方性法規相適應，地方性法律法規與同級部門的規章統一。

監管工作適度開放化。如今很多政府工程項目的造價管理都是由政府部門掌控的，政府應當以間接方式為主，逐步重視監管工作，盡量由相關單位以合同等方式解決，并積極推行代建或通過公開招標委托相應的造價管理單位來進行全面協調管理。

4.2 規范投資體制，做好前期投資控制工作

為了改善建設工程的投資體制，從源頭上對建設工程造價進行有效的管理，應在投資管理、政府管理、資金管理三個方面都做適當調整。首先，在投資管理方面積極推動改革，做到“三開”，即政企、政事分開，決策與決策執行分開，管理和使用分開。其次，政府管理方面應加強自身內部管理，轉換政府職能，提高監管約束力。第三，在資金管理方面，完善市場融資制度，建立完善風險管理機制。

4.3 規范計價模式，完善配套體系

我國目前著重推行工程量清單計價，應當逐步淡化定額的作用，將定額作為一種參考資料對待，其效力不應大于市場的價格信息以及企業的消耗量定額。

工程量清單計價規范的實施已經實現計算規則的統一性，但仍存在項目劃分與實際不符的情況。因此，可學習美國的WBS的編碼系統，將項目劃分更加細化，并與實際相符，以便于針對不同分項工程的不同做法進行組合。另外增加對補充項目的規定，使編碼組合后的項目能夠作為一項統一的做法進入計算規則。對于措施項目沒能體現競爭性的問題，同樣通過進一步詳細的劃分，使施工企業重視對措施項目的報價工作。

[1] 王早生.改革政府投資工程建設管理勢在必行[J].建設監理,2003(3):6-9.

[2] 李向寬.試論我國政府決策機制存在的問題與對策[J].經濟視角,2011(7):105-106.

[3] 張 波.我國政府投資項目融資風險管理研究[D].秦皇島:燕山大學,2012.

[4] 劉光遠.完善我國政府工程采購制度研究[D].北京:北京交通大學,2007.

On strategic analysis of regulating government engineering management system in China

Zhao Chunhong1,2

(1.YunnanGuangchengConstructionEngineeringCostConsultancyCo.,Ltd,Kunming650000,China;2.KunmingUniversityofTechnology,Kunming650000,China)

According to some problems in the government engineering management in China, the paper explores the strategies to regulate the government engineering management system from the decision-making mechanism, financing management, purchase system, and cost management, so as to enhance the management of the government projects.

government project, decision-making mechanism, financing management, purchasing system

2015-05-23

趙春紅(1977- )，女，工程師，在讀工程碩士

1009-6825(2015)22-0228-03

TU712.1

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