濟南市河長制管理制度建設探討

張 言，張 荻

（1.濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115；2.濟南市清源水務有限責任公司，山東 濟南 250014）

為了管好用好河道和水庫、塘壩等水利工程，濟南市多年來十分重視水利工程的維護管理工作，不斷探索維護管理的途徑和措施。在積極借鑒外地經驗的基礎上，2012年濟南市提出全面落實河長制的政策措施，制定了水域環境綜合整治實施方案和考核辦法，嚴格落實各級“河長”責任，建立責任追究制度，逐層分解任務，進行定期或不定期督導考核，努力實現“水清、河暢、岸綠、景美”的管理目標。

1 主要做法

1.1 加強組織領導，落實管護職責

各縣（市）區政府對河長制管理落實工作高度重視，均成立了領導小組，明確了河長與河段長，并與鄉鎮政府（街道辦）簽訂目標責任書，明確了“河長”職責。總河長對轄區內河道和水庫、塘壩環境衛生綜合管理工作負總責；副總河長協助總河長履行指導、協調和監督職責，負責組織落實各項管理措施；河段長具體負責有關河段和水庫、塘壩清淤疏浚、環境衛生整治、日常管理等工作。

1）設立公示牌。在每條河道的河岸顯要位置設立“河長”信息公示牌，公布“河長”姓名、舉報電話。

2）建立河道檔案。做到“一河一檔”，摸清底數，有效治理。對市域內主要河道的相關情況進行全面調查摸底，登記造冊，以文字、表格、圖片等形式建立檔案，掌握河流狀況，市水利局和縣（市）區水務局備案待查。

1.2 完善管護制度，構建長效機制

各縣（市）區制定了本轄區河長制實施方案、管護考核辦法等規章制度，并在實施過程中不斷完善。建立組織領導和監督檢查機制，結合城鄉環衛一體化工作，配齊環衛設施、河道專職保潔管護員和監督員，組建河道巡查保潔專業隊伍，對河道水庫管理范圍內環境進行綜合整治及日常巡查保潔，從源頭上解決河道二次污染問題，并對轄區內河道和水庫、塘壩日常管理工作組織量化考核。同時，建立健全教育培訓、內部考核、責任追究等制度，完善長效管理機制，推進河道管理工作規范化、標準化、科學化。

1.3 強化督查考核，鞏固治理成果

成立由濟南市水利局牽頭，市監察局、城管局、財政局和新聞媒體等有關人員組成的考核組，分別對河道和水庫、塘壩環境衛生綜合管理工作進行考核。各總河長每月組織對轄區內河道和水庫、塘壩管理工作檢查考核一次，并將考核結果報市考核組。市考核組每季度對相關情況檢查考核一次，綜合4個季度綜合得分確定年度考核結果，考核結果與補助資金掛鉤。對考核優秀的總河長、副總河長、河段長按照有關規定予以表彰；考核不合格的，由相關部門依據有關規定實施約談、問責。

1.4 落實保障資金，提供資金保障

全市的河道和水庫、塘壩環境衛生綜合管理工作，由市相關部門根據各自管理任務給予資金補助。年度補助資金分2次撥付，半年撥付部分資金，年末結合市級年度考核結果撥付剩余資金。

1.5 加強輿論監督，及時解決問題

充分發揮市民、社會各界、新聞媒體等對河道管理的監督作用，對市民、社會各界、新聞媒體和管理單位日常巡查等反映的問題限期整改。許多市民通過12345市長公開電話、116水利熱線和媒體對河長制管理情況提出意見和建議，濟南市以此為“晴雨表”和“風向標”，及時發現熱點、難點問題，研究解決問題、化解矛盾，切實改進工作，使人民滿意、讓群眾受益。

2 取得的成效

河長制實施3年以來，河道和水庫、塘壩維護管理及綜合治理效果顯著，管理范圍內基本無生活垃圾和建筑垃圾、無阻水障礙物、無新增亂侵、亂占、亂挖、亂用、亂排現象、無工程設施損壞及其他影響整潔暢通問題。目前，河長制管理制度已成為常態管理，各河長、河段長按照任務分工認真抓好具體工作落實，并對日常保潔工作加強監督檢查，河道和水庫、塘壩及周邊環境衛生得到全面提升。

3 存在的主要問題及建議

3.1 部分河道垃圾返潮問題

部分河道位于城鄉結合部，沿河村莊居民向河道內傾倒生活垃圾、直排污水的問題依然存在，造成水體及環境污染。各縣（市）區政府需進一步在完善規章制度、細化職責分工、嚴格獎懲標準上下功夫，形成逐級嚴考核、層層抓落實的檢查考核機制。同時加大群眾宣傳力度，使廣大群眾充分認識開展河長制工作的重要性，加強群眾參與的作用，把群眾從旁觀者變成環境污染治理的參與者和監督者，使群眾真正成為河流污染治理的生力軍。

3.2 管理配套資金投入壓力問題

按照河長制要求，河道管理保障資金由市、區兩級共同投入，由于各縣（市）區財力投入不同，大部分河段的日常保潔和維護管理由相關鄉鎮（街辦）負責，基層財政壓力較大，在一定程度上制約了河道長效管理機制的運行。市財政、水利等部門要加大資金投入，按河道分布面積合理向各縣（市）區分配，適當向下游河道所在縣區傾斜，充分發揮財政資金引導作用。

3.3 縣（市）區之間溝通問題

濟南市有多條跨區域的河流，且河流具有流動性、不穩定性等特點，“河長制”管理的河道范圍因跨區域存在管理不便現象，特別是在河道環境治理上，分別治理，分片包干，易治標不治本，不能取得有效成果。各縣（市）區要在清晰的責任邊界劃定基礎上，建立系統化的協調機制，加強縣（市）區之間的溝通、支持和配合，并積極主動與相關職能部門溝通銜接，切實把每條河流河段的工作任務落到實處，確保職能交叉無空檔，河道整治無死角，真正形成齊抓共管的工作合力。（