談農(nóng)村公路管養(yǎng)的問題和對策

張強

(陽泉市交通運輸局，山西陽泉 045000)

談農(nóng)村公路管養(yǎng)的問題和對策

張強

(陽泉市交通運輸局，山西陽泉 045000)

通過對農(nóng)村公路特點、意義的分析，從四個方面闡述了農(nóng)村公路管養(yǎng)方面存在的問題與不足，提出了農(nóng)村公路管養(yǎng)的建議與對策，以加快建立、健全、完善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理機制，積極籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理質(zhì)量。

農(nóng)村公路，管養(yǎng)，問題，對策

1 農(nóng)村公路

農(nóng)村公路是我國路網(wǎng)的重要組成部分，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的意義。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理等多方面因素的限制，影響了農(nóng)村交通運輸事業(yè)的發(fā)展。

1.1 農(nóng)村公路的概念和特點

農(nóng)村公路同高速公路、國省干線公路、城市道路共同構(gòu)成了公路網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公路包括縣、鄉(xiāng)、村三個行政等級的公路，在路網(wǎng)中占到80%以上，是公路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。同時，它也是服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路的特點是數(shù)量多、分布廣、輻射面寬、技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)較低、服務(wù)對象廣。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)的成效和意義

自2003年開始，交通部對農(nóng)村公路建設(shè)思路和投資政策進行了重大調(diào)整，加大了對農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度，提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走上油路和水泥路”的目標(biāo)。十幾年來，從省到市、縣、鄉(xiāng)、村各級多次掀起了農(nóng)村公路建設(shè)改造和養(yǎng)護管理機制創(chuàng)新的熱潮，建成的農(nóng)村公路不但使路網(wǎng)服務(wù)功能更加完善，路網(wǎng)密度大幅度提升。許多市、縣、鄉(xiāng)實現(xiàn)了農(nóng)村公路“全覆蓋”。從社會效益上說，受益群眾日益增多，城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流的流轉(zhuǎn)，進一步促成了城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的格局，極大地推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了旅游景點的開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展。特別是對廣大農(nóng)民群眾生活方式的轉(zhuǎn)變、生活水平的提高和思想觀念的提升起到了巨大的促進作用。農(nóng)村公路的迅猛發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展提供了堅實的交通保障，有力地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，使廣大農(nóng)民群眾享受到了經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

截至目前，全市農(nóng)村公路共2 032條4 885.398 km(其中縣道51條796.71 km、鄉(xiāng)道112條866.687 km、專用公路1條3.543 km、村道1 868條3 218.458 km)，占全市公路路網(wǎng)比例達89%，高于全國地市農(nóng)村公路占路網(wǎng)比例的平均水平。公路密度達120.02 km/100 km2，位列全省各地市第一。

農(nóng)村公路按技術(shù)等級分:一級公路33.427 km、二級公路76.785 km、三級公路567.88 km、四級公路4 207.306 km。

2 養(yǎng)護管理方面存在的主要問題

公路建設(shè)和養(yǎng)護是公路發(fā)展的兩大課題，建設(shè)是公路發(fā)展的手段和前提條件，養(yǎng)護則是公路發(fā)展的根本保證，兩者不可偏廢。目前，農(nóng)村公路最突出的問題是建成后的養(yǎng)護管理問題。農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和等級較低，抵御自然災(zāi)害的能力弱。如果不進行及時有效的養(yǎng)護，路況必然會下降，用不了幾年，好路就會變成壞路，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。從建養(yǎng)并重的角度看，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題必須得到足夠的重視。長期無人養(yǎng)管或不科學(xué)養(yǎng)管，都會造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，服務(wù)水平降低，無法達到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢必造成建設(shè)資金的浪費。

隨著農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理需求與現(xiàn)階段養(yǎng)護管理能力之間的矛盾已成為制約農(nóng)村公路發(fā)展的難題。當(dāng)前，農(nóng)村公路在養(yǎng)護管理方面存在的主要問題有以下幾點。

2.1 對農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的重要性認識不夠

自2005年國辦49號文件出臺以后，省、市、縣各級政府相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)管制度和政策，在一定程度上加強了養(yǎng)管工作力度，但“重建輕養(yǎng)、只建不養(yǎng)”的意識依然存在。政府列支的養(yǎng)管資金所占財政支出(特別是縣級政府)的比例相對較小。各級各部門依然存在對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理認識不到位的現(xiàn)象，總認為建新路有投資，政績看得見摸得著，養(yǎng)舊路缺資金，成效不突出不顯著。致使部分農(nóng)村公路處于“有人建，無人管”的狀態(tài)，損壞嚴重，使用壽命下降。

由于宣傳力度不夠，加之相關(guān)政策不配套，公路沿線單位和群眾自覺養(yǎng)管農(nóng)村公路的意識淡薄，隨意開挖路面，邊溝傾倒垃圾等現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上加劇了公路的損壞。

2.2 養(yǎng)管機構(gòu)人員落實不到位，管理機制創(chuàng)新不足

自2005年國辦49號文件下發(fā)后，各地先后出臺了結(jié)合自身實際情況的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法或意見措施，都提到了明確責(zé)任主體的問題。但在實際工作中卻沒有落實到位，具體體現(xiàn)在到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只有分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，沒有下設(shè)機構(gòu)、在編人員、辦公場所、辦公經(jīng)費等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村沒有明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中的責(zé)任，導(dǎo)致對公路養(yǎng)護管理工作不到位，主動性不強，致使鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)管不到位，路況差。還有一個普遍現(xiàn)象就是養(yǎng)護資金主要用到養(yǎng)人。

2.3 農(nóng)村公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低和超期服役，養(yǎng)護難度大

我市屬于山嶺重丘區(qū)，地形地貌復(fù)雜，境內(nèi)溝壑縱橫，由于建設(shè)資金有限，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，線性坡大彎急，橋梁、涵洞以及防護墩等附屬設(shè)施配套不夠，加大了養(yǎng)管工作的難度。目前，全市縣公路二級以上里程只占10%，三級及以下里程占90%，附屬設(shè)施完善的路段不足10%，可以說微乎其微。這很大程度上影響了農(nóng)民群眾的安全便捷出行，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

我市農(nóng)村公路建設(shè)起步較早，第一批2003年建設(shè)的農(nóng)村公路使用年限已達13年之久，許多路段破損嚴重，加之小修保養(yǎng)不及時，已經(jīng)進入了超期服役和大修的階段。加之安全防護設(shè)施和交通標(biāo)志不完善，存在很大隱患，急需進行大修改造。

2.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入不足，與需求差距較大

近年來，省、市、縣相繼出臺了有關(guān)養(yǎng)管資金政策，落實了養(yǎng)護補助資金。但由于全市農(nóng)村公路養(yǎng)護里程及成本的不斷增加和人民群眾對出行需求不斷提高，省、市、縣列支的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在10年前的標(biāo)準(zhǔn)，已遠遠不能滿足現(xiàn)狀需求。特別是許多縣區(qū)受煤炭資源整合影響，財力十分緊張，鄉(xiāng)村自籌能力弱化，配套資金無法解決。養(yǎng)護資金主要依靠省、市補助資金解決，客觀上造成農(nóng)村公路養(yǎng)護資金缺口。鄉(xiāng)村債務(wù)懸空，不僅難以解決養(yǎng)護資金，而且還出現(xiàn)挪用養(yǎng)護資金彌補建設(shè)資金不足的個別現(xiàn)象。長期以來農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入的不足，使市農(nóng)村公路養(yǎng)護工作陷入“輕微病害(小修保養(yǎng))無力處治→嚴重病害(中修)→大面積病害(失養(yǎng)或無力大修)”的惡性循環(huán)。

3 建議和對策

按照交通運輸部繼續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革的要求，全面總結(jié)養(yǎng)管體制改革過去十年的情況經(jīng)驗，克服懈怠情緒、查找不足。養(yǎng)管好農(nóng)村公路，保證農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施完好無疑是保護群眾利益的具體體現(xiàn)，更是保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展重要手段。通過多年的實踐，主要建議和對策如下。

3.1 從上到下，繼續(xù)大力強化養(yǎng)管意識

作為各級黨委政府，主要領(lǐng)導(dǎo)首先要轉(zhuǎn)變觀念。樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護更是可持續(xù)發(fā)展的理念。樹立公路三分建、七分養(yǎng)的觀念。要逐級把養(yǎng)管工作列入重要考核目標(biāo)，逐級細化量化。針對各地實際情況，及時出臺關(guān)系農(nóng)村公路養(yǎng)管的政策、措施，加快養(yǎng)管體制改革的法制化進程。

作為交通職能部門要積極履職履責(zé)，主動向各級黨委、政府、人大、政協(xié)匯報農(nóng)村公路工作的進展動態(tài)和困難，定期邀請組織人大代表，政協(xié)委員調(diào)研農(nóng)村公路，定期向國土、安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門通報養(yǎng)管工作的新情況、爭取最大限度的理解和支持。

對于受益單位和廣大群眾而言，要通過電視專題、報紙專欄以及宣傳車、印發(fā)宣傳資料等各種形式廣泛宣傳發(fā)動，把受益單位列入監(jiān)督檢查的范圍，提高社會各界愛路護路意識，定期組織鄉(xiāng)村兩級開展群眾義務(wù)養(yǎng)護活動，調(diào)動群眾參與公路養(yǎng)管工作的積極性和主動性，營造群策群力的工作氛圍。

3.2 繼續(xù)落實各級養(yǎng)管機構(gòu)人員，穩(wěn)定養(yǎng)管隊伍

只有穩(wěn)定的機構(gòu)人員隊伍才能保證管養(yǎng)工作健康快速發(fā)展。建議經(jīng)濟條件較好的縣(區(qū))要縣鄉(xiāng)兩級成立事業(yè)編制的養(yǎng)管機構(gòu)，按照管養(yǎng)里程測算，配齊管理人員和技術(shù)人員，明確人員列入事業(yè)編制。公開選聘優(yōu)秀的管理人員和技術(shù)人員任職。經(jīng)濟條件一般的縣區(qū)要確保縣(區(qū))級成立養(yǎng)管機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保一名以上的專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)。定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時便捷指導(dǎo)一線養(yǎng)管工作。

所有從事養(yǎng)管工作的人員都應(yīng)該堅持學(xué)習(xí)《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，逐級對養(yǎng)護隊伍定期培訓(xùn)養(yǎng)護技能，通過開展比學(xué)趕超、養(yǎng)護技能大賽等活動，逐年逐批遴選優(yōu)秀的養(yǎng)護員工，通過繳納失業(yè)保險、工傷保險等方法完善提高待遇，讓員工覺得工作有奔頭，將來有盼頭，逐步充實壯大穩(wěn)定的養(yǎng)護隊伍。

3.3 加大養(yǎng)管資金投入，提高資金使用效能

省、市、縣三級將養(yǎng)管資金列入財政預(yù)算是養(yǎng)管工作的根本保障。各級財政要根據(jù)管養(yǎng)里程，調(diào)整增加資金投入。

通過提高建設(shè)質(zhì)量從源頭上養(yǎng)護負擔(dān)。加大農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護中新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法的推廣力度，從設(shè)計、施工到驗收，全方位把關(guān)，確保建成一條，達標(biāo)一條，實現(xiàn)建養(yǎng)資金轉(zhuǎn)化使用，降低養(yǎng)護成本，最大地發(fā)揮資金效益。

拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道。立法進一步明確和解決向沿線受益企業(yè)和單位籌集養(yǎng)護資金的法理依據(jù)。

大力發(fā)展公路第三產(chǎn)業(yè)，擴大資金來源，比如:公路廣告的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓公路的冠名權(quán)、路邊土地和其他資源的開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等。

打破公路養(yǎng)護經(jīng)費的大鍋飯，對養(yǎng)管公路逐條根據(jù)技術(shù)等級，交通流量，通行能力等核定養(yǎng)管費用，逐步推行定額養(yǎng)護。

3.4 創(chuàng)新管理手段，嚴格獎懲考核，提高養(yǎng)護管理水平

只有不斷創(chuàng)新管理手段，才能適應(yīng)新形勢的需要。要自上而下逐級細化管養(yǎng)目標(biāo)。各級各部門要采取定期和不定期檢查相結(jié)合的辦法，將農(nóng)村公路的質(zhì)量檢查評定常態(tài)化，嚴格獎懲考核，真正做到獎優(yōu)罰劣。組織各級管理人員定期培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)交流管理經(jīng)驗。堅決貫徹預(yù)防為主的方針，加強預(yù)防性養(yǎng)護。不同季節(jié)不同時段確定養(yǎng)護重點工作，比如夏季及時對病害進行破損挖補、裂縫灌縫。冬春季要做好打冰掃雪工作。

加強對一線道工的上路管理，堅決杜絕“平時不養(yǎng)，檢查突擊”的不良做法，針對一線員工文化結(jié)構(gòu)特點，組織專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合本地區(qū)特點把養(yǎng)護作業(yè)目標(biāo)，作業(yè)規(guī)程編入讓一線員工通俗易懂的小冊子。如條條綠，線線白，道道平等朗朗上口的話語，作業(yè)規(guī)程。

建設(shè)是短暫的，養(yǎng)護是長期的，而且是伴隨公路全壽命過程的。在快速發(fā)展的農(nóng)村公路建設(shè)之后，創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制，確保農(nóng)村公路正常使用、完好暢通、行車安全和長遠發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

4 結(jié)語

農(nóng)村公路逐漸成為搞活地方經(jīng)濟，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)更加密切。因此，必須進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理質(zhì)量，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護的配套政策和措施，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的指導(dǎo)與管理。

［1］ 國辦發(fā)［2005］49號，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案［Z］.

［2］ 陽泉市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法［Z］.

［3］ 陽泉市平定縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法［Z］.

［4］ 陽泉市盂縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法［Z］.

［5］ 陽泉市郊區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法［Z］.

［6］ 山西公路統(tǒng)計年鑒2014年度［Z］.

M ainly talks about the rural highway of custody and countermeasures

Zhang Qiang

(Yangquan City Transport Department，Yangquan 045000，China)

Through the analysis of characteristics of rural highway，significance，from four aspects，this paper expounds the problems existing in the rural highway in custody and insufficiency，proposed the suggestion and countermeasures for rural highway custody.Therefore，accelerate the establishment and perfect，perfect rural highway construction and maintenancemanagementmechanism，active in raising funds for rural highway maintenancemanagement，adhere to the principle of building，managing，raising pay equal attention to，and comprehensively improve the quality ofmaintenance and management of rural roads.

rural roads，custody，the problem，countermeasures

U418

A

1009-6825(2015)29-0156-03

2015-08-07

張 強(1967-)，男，工程師