新疆建立健全水市場初探

吐爾遜·買買提明

(新疆水利水電規劃設計管理局，新疆 烏魯木齊 830001)

“水利興，則新疆興”。目前新疆水環境形勢十分嚴峻，地表水過度使用和地下水過度開采問題嚴重，工業、農業、生態用水結構不合理，用水效率和效益低下，生產、生活、生態環境協調用水矛盾突出;水環境污染問題嚴峻［1］。單純靠行政垂直管理式的工程性配水已難以解決水資源的可持續開發、利用、節約和保護，充分發揮“市場在資源配置中起決定性作用”，建設水市場制度已成必然發展趨勢。水市場主要是水權交易與排污權交易耦合的水交易機制，本文主要對新疆水權交易機制的建立進行初步探討。

1 水市場發展現狀

水，作為稀缺的自然資源和國家的戰略資源，是整個社會經濟可持續發展的基礎。長期以來我國利用計劃經濟手段配置水資源，水價嚴重背離價值，不反映供求關系，資源利用效率低下，水資源浪費嚴重。以市場手段來配置水資源，提高水資源利用效率已經是勢在必行。

目前，我國的水市場剛剛起步，水資源管理正處于轉型期，正在從單純的政府調控型轉為政府調控和市場調節相結合型，還需要經過很長一段時間才會逐步過渡到以水市場為主的水資源配置模式。2000年11月，浙江東陽－義烏的水權轉讓開啟了水權體制市場化改革的先河，引發了社會各界對水資源利用市場化的思考。受東陽－義烏的水權改革模式的啟發，全國許多省份也逐漸開始摸索建立適合本地區的水市場機制。

新疆水市場建設相對起步較晚，在一些地區也嘗試性的開展了一些水權改革工作。以昌吉州為例，2014年，昌吉州啟動農業用水初始水權登記管理，并在每個縣市確定1個鄉鎮或者村、灌區作為農業初始水權分配試點，7個點涉及農業人口8萬多人、控灌面積53萬畝，農業灌溉總用水量2.2億m3。并擬定《昌吉州農業初始水權分配及水量交易管理辦法》，擬以二輪土地承包的灌溉面積為基數，將農業灌溉用水初始水權量化到鄉、村、戶，并頒發初始水權證書。昌吉州瑪納斯縣在塔西河、周家莊2個村率先建立水權交易中心，依托包家店水管所，鼓勵農民將節約水量通過交易平臺，以農業基準水價5倍的價格轉讓給塔西河工業園區企業。該縣通過高效節水年節約水量3600萬m3，向工業供水200多萬m3。

2 建立健全水市場的必要性

(1)是解決新疆水資源問題的關鍵。

目前新疆水資源用水結構不合理、用水效率和效益低下的局面仍然沒有得到扭轉，隨著新疆經濟社會的迅速發展，分析新疆水市場現狀，逐步建立水市場，以促進節約用水，合理配置水資源，實現新疆水資源的可持續利用。

通過水市場經濟，發揮好價格杠桿作用，有利于加速農業產業結構調整，實現農牧民主動種植耗水低、產值高的作物。有利于生態文明建設，增強農牧民節水意識。

(2)是實現新疆經濟結構轉型的必要條件。

隨著西部大開發戰略的推進，新型工業化和城鎮化建設，城鄉生活及工業用水的增加，用水結構將進一步調整，使水資源供需矛盾更為突出。通過農業節水控制農業用水總量不增長或壓縮農業用水量轉供工業、生活用水，實現“騰籠換鳥”的策略，將已經不適應當地發展的產業進行轉移，這種轉移是為了給當地騰出水資源空間，留給更適合當地經濟發展方式和效益更好的產業;大力發展節水灌溉高新技術，建立節水型農業，提高水的利用率，成為緩解水資源短缺、保護和改善綠洲生態與環境、建設社會主義新農村的重要措施之一。國家應加大支持新疆產業結構調整的力度，由農業逐步轉型為新型工業化，減少或抑制對水資源的需求。

新型工業化、城鎮化建設發展用水問題近期主要是應當通過市場配置基礎資源的作用，開展水權轉換，調整流域用水結構，置換農業用水用于工業、城鎮用水，是近期解決開發區乃至流域水資源配置問題的主要途徑的結論，今后應當鼓勵流域內的用水戶通過水權置換，以市場的手段配置水資源，形成節水激勵機制，達到水資源的優化配置目標。

3 建立健全水市場需關注的問題

(1)保證轉讓方的權益。

探索多途徑水權轉讓模式，壓減灌溉土地面積，將農業用水有償轉向工業用水。如可采取三種模式:企業出資—建設設施農業—節約農業用水轉向工業用水;企業出資—補償農業大戶退地—農業用水轉向工業用水;企業出資購買一定年限的水資源使用權—資金用于建設調水工程。

以“企業投資—補償合法農業大戶退地—節約農業用水轉向工業用水”為例，新疆每畝地灌溉定額一般在500～600m3，如1m3水按照2元錢計算，每畝地水量約合1000元，企業需要工業用水，可按照每畝地每年1000元補償大戶，大戶退出耕作，其減少的農業用水轉給企業使用。這樣既解決耕地面積過大問題，也為工業用水找到水源，同時也保障了合法大戶的權益，水資源向高效益轉移，用水總量也未增加。

(2)水權轉讓條件。

用水戶水量交易必須具備以下條件:①農業用水向工業用水轉換中，受讓方必須是經批準的建設項目并具有水資源論證報告書，按照生產規模購買水量;②水量交易雙方必須按時交納水費、水資源費和其它各項規費，無拖欠、拒繳水費現象;③水量交易申請人雙方在本年度內未出現過違規取水現象;④水量交易雙方要嚴格執行所在灌區水管部門供配水計劃;⑤水量交易的對象以村組或農民用水協會為最小單位，原則上水量交易的最低期限為10年，最高期限不超過20年。

4 建立健全水市場政策建議

(1)改革現有水權制度。明晰水資源所有權，要在堅持國家對水資源統一享有所有權的前提下，以區域管理與流域管理相結合，以流域管理為主。

(2)做好不同流域、不同行政區區域、不同行業、不同部門的水權初始確權與分配。

(3)結合水權的特殊性、相對性和復雜性，借鑒先進經驗，培育水市場，做好水市場構架和制度頂層設計。

(4)在流域管理機構的框架下建立水權交易機構，加快水利投融資平臺建立。

①建立流域管理機構。為保證受水區本地水資源和外調水資源的合理開發利用和調控，充分發揮調水工程效益，實現水資源優化配置目標，按照水資源統一調度、統一管理目標，改革現行水資源管理體制。

②建立水權交易機構。在流域管理機構的框架下，建立管理水權交易市場的機構，包括管理機構、仲裁機構和監督機構。負責發布水權交易信息、審查是否符合水權轉讓條件、代表政府簽訂《水權交易合同》、進行水權交易市場監督管理等。借鑒國內、疆內先進經驗開展水權交易機構的建立。

③建立水利投融資平臺。對具有發電、供水等效益的工程建設項目，全面推廣項目法人的招標制，由市場配置資源的決定性作用。

列舉以下實例說明問題。本世紀初，在市場發展尚不完善、政府投資為主的形勢下，庫車縣的銅場水庫工程建設資金來源為申請財政資金，該工程任務為灌溉、防洪和發電，但由于財政資金不足導致電站至今未建成。若采用招投標制選擇項目法人，先籌集市場資金、不足部分再申請財政資金，就可以讓市場在配置資金中發揮更大的作用。

阿爾塔什水利樞紐是具有灌溉、防洪和發電等綜合任務，工程總投資為100.23億元，該項目若全部申請財政資金是存在一定困難的，在國家發改委的主導下，對阿爾塔什項目建設法人進行招標，由新華水電公司中標，出資70億元(含銀行貸款)，不足部分再申請財政資金約為30億元。

對以上2個實例，本次研究認為具有經營效益的水利工程項目建設必須嚴格執行項目法人招標制，以市場配置資源為主，申請財政資金為輔，積極促進水利工程的建設準備工作，加快建設水利投融資平臺迫在眉睫。

5 結語

新疆的水利建設已達60余年，各方面均取得了很大的進展。但在水資源開發、利用和保護方面還存在諸多問題，針對這些問題，建立水市場，開展水權轉讓，優化水資源配置。完善水市場管理和交易機構，健全相關制度，建立水利投融資平臺。新疆的水利經濟能夠穩定、健康發展，全疆的經濟社會發展將會得到持續的保障。

［1］李明傳，李虹瑾.新疆新型工業化、城鎮化對水資源需求的對策研究［J］.宏觀經濟管理.2014(11).

［2］王曉東，劉文，等.中國水權制度研究［M］河南:黃河水利出版社.2007.

［3］李原園，劉戈力，高弋絹.水市場與水權交易［J］.水利規劃與設計，2004(02).

［4］張慶文.我國水權交易實施和研究進展［J］.水利規劃與設計，2012(05).

［5］張郁.南水北調中的水權交易市場構建［J］.水利規劃與設計，2002(03).

［6］汪恕誠.水權轉換是水資源優化配置的重要手段.水利規劃與設計，2004(03).