溫州市小微型農村水利工程建設管理的思考

劉 嬋

(溫州市水利水電處，浙江 溫州 325000)

1 小微型農村水利工程建設管理現狀及特點

近年來，溫州市水利建設投資持續加大，通過加強水利項目建設監管，規范建設管理，一大批水利重點工程建成并發揮效益。由于我市小微型農村水利工程面廣、數量龐大、規模小、種類多、投資小、工期短等原因，加之水行政主管部門對小微型農村水利工程監管相對薄弱，以及小微型農村水利工程建設市場發育相對不足，小微型農村水利工程建設的環境因素制約等，使得市場競爭不夠充分，建管現狀難以很好適應當前大規模、高標準建設任務的要求。造成一些工程建設管理方面的漏洞，如建設主體不清，建設程序執行不力，施工工程控制不嚴，招投標不規范等，制約了小微型水利工程質量的提高，也影響著水利設施效益的發揮。

2 小微型農村水利工程建設管理工作存在的問題

2.1 項目前期工作深度不夠

小微型農村水利工程項目規劃未統籌安排，工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。前期勘測設計普遍存在深度不夠、調查不徹底，工程建設和實施方案的編制，未充分考慮農戶需求，尊重農戶意愿，讓廣大農戶參與項目決策等問題，加之部分水行政主管部門重視不夠，介入把關不到位，項目法人(業主)提供的相關資料不全面或有誤差。設計單位對項目區基本情況掌握不夠，基礎資料收集、分析不夠，導致項目前期工作深度達不到要求，設計質量不高，項目建設過程設計變更較多，影響工程的順利實施和項目建設效果。

2.2 基本建設程序繁瑣

項目審批手續繁瑣，延誤項目建設周期。當前我市小微型農村水利工程的程序管理、審批及驗收，均參照大中型水利水電建設工程，項目審批要求規范、講究依據，致使前期工作周期長，影響項目的開工和建設進度。驗收程序繁瑣，驗收資料格式不統一，未有效的進行簡化，工程移交不規范，建后管理權屬不明確，責任不落實，影響工程效應的發揮。

2.3 建設主體履責能力不強

項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確，甚至違反建設程序，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。設計、施工、監理單位的招投標不規范，許多工程建設項目采取掛靠形式投標，非法轉包、非法分包現象普遍存在，由于掛靠單位資質和施工水平有限，影響工程質量和進度。有的項目合同制執行不嚴格，約束力差，施工隊伍良莠不齊、實力不足，工程往往出現糾紛，難以按合同執行。

2.4 工程實施過程問題不少

小微型農村水利工程實施階段，施工質量、安全生產和文明施工、規范建管等方面還有不少差距，普遍存在設備、技術人員投入不足，一線施工人員主要是由未經專業培訓的當地民工進行。一些工程項目建設中，結構混凝土強度不夠造成返工、外觀質量缺陷等問題時有發生。工程建設安全管理水平不高、施工人員安全意識不強、安全生產設施不齊、建設管理規范性不夠，資料不及時、不完善，變更隨意，手續不及時等情況還較普遍。

在一些政策處理過程中，小微型農村水利工程屬地農民認識不到位，外來施工單位經常受阻撓，工程進展不順利。

3 小微型農村水利工程建設管理工作實踐與對策

近年來，各地均不斷加強小微型農村水利工程建設管理工作。為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，扎實推進溫州農村水利改革工作，積極探索小微型農村水利工程建設管理的新思路，我市出臺了《溫州市小微型農村水利工程建設管理辦法》，明確水利工程概算中工程部分費用在200萬元以下的小型水源工程、河塘、堤防、河道疏浚、農田灌溉、水土保持及其配套設施，為小微型水利工程(小型指50萬元～200萬元、微型指50萬元以下)。努力建立健全小微型農村水利工程建設管理制度和監督制度，保障各項工程建設規范有序實施。主要做法:

3.1 簡化審批程序，優化建設管理

農村水利工程的建設與管理堅持統一規劃、分級管理、政府主導、農民參與、管護結合的原則。小微型農村水利工程建設程序分為前期工作、施工準備、建設實施、竣工驗收等階段。

小微型農村水利工程編制實施方案，作為工程施工和投資控制的依據。小型農村水利工程實施方案原則上應由具有丙級及以上水利水電設計資質的單位承擔，如工程技術簡單、施工難度小的項目經縣級水行政主管部門同意，可由相應咨詢機構或基層水利站(流域所)承擔，并應達到相應的實施深度。微型農村水利工程實施方案的編制，可由相應咨詢機構或基層水利站(流域所)承擔編制。對規模較小、較為分散的工程，可打捆編制。

小微型農村水利工程實施方案由縣級水行政主管部門審批(跨行政區域由上一級水行政主管部門審批)，其中微型農村水利工程簡化審批手續，以表格形式批復。審批小微型農村水利工程實施方案時，應明確項目法人(業主)、建設內容、投資規模、施工安排、工程招標、產權歸屬、管護機制等相關內容。

3.2 依法規范項目法人職責，落實責任

小微型農村水利工程根據項目和當地實際情況，采用適宜的建設管理模式。列入縣級農田水利規劃的重點小微型農村水利項目，由縣級水利投資公司、農業綜合開發辦公室等具備農田水利工程建設管理經驗和能力的項目法人(業主)承擔，采用集中建設管理模式;可以由鄉鎮(街道)政府組建項目法人(業主);小微型農村水利工程推行農民自治建設管理，也可由村集體或農村合作組織組建項目法人(業主);同時鼓勵社會力量參與農村水利工程的建設與管理，支持農村居民按照民主議事原則建立村級農民用水合作組織。

3.3 精簡小微型農村水利工程的招投標程序

本著“規范管理、提高效能、程序簡化”的原則，精簡小微型農村水利工程的招投標程序。小微型農村水利工程，分區域或類別打捆招標選擇符合資質要求的施工、監理單位。經項目主管部門同意并履行一定的程序，采用邀請招標方式。微型農村水利工程，由村集體或農村合作組織形式履行項目法人(業主)職責的，可采用“一事一議”、“三議三公示”等方式履行民主程序，采用詢價、競爭性發包等多種合同采購方式。也可通過民主程序由具有小微型水利工程建造員資格的村民承接。鄉鎮政府(街道)負責對村集體或農村合作組織實施的小微型農村水利工程項目建設的監管，基層水利站(流域所)負責技術指導。

積極培育農村小微型水利工程建設市場，充實小微型水利工程建設隊伍。從事小微型農村水利工程建設項目設計、施工、監理、質量檢測、招標代理等活動的單位，應具備承擔相應工作的條件和能力。小微型農村水利工程，可以由小微型水利工程施工隊、溫州市水利工程維修養護企業或具備類似工程經驗的市政、交通、房建等土木工程類施工資質的企業承建。小型農村水利工程施工項目負責人應由具有水利三級項目經理以上聘用資格或水利技術員及以上職稱的人員擔任。由具有土木工程類施工資質的企業承建的，可由具備土木工程類建造師執業資格或技術員及以上職稱的人員擔任。非打捆招標項目，經項目法人(業主)同意，并在當地水行政主管部門備案，監理人員在同一縣級行政區域內可以同時承接3個以內(含3個)小微型農村水利工程項目監理工作，施工項目負責人在同一縣級行政區域內可以同時承接2個以內(含2個)小微型農村水利工程項目施工管理。噴灌、微灌、管道灌溉等工程，可以由村集體或農村合作組織直接委托專業施工隊施工或生產廠家施工和安裝。村集體或農村合作組織履行項目法人(業主)職責的微型水利工程，可委托水利建造員承擔施工任務。

3.4 嚴格建設管理，確保質量與安全

項目法人(業主)按照批準的實施方案與小微型農村水利工程施工承包方簽訂施工承包合同。村集體或農村合作組織實施，并委托水利建造員承擔施工任務的微型水利工程，簽訂施工協議。施工合同(協議)明確施工質量、安全、工期等目標和要求。

水利工程質量(安全)監督機構認真履行監督職能，重點加強施工現場質量與安全的監督管理。小型農村水利工程由縣級水利工程質量(安全)監督機構監督。項目法人(業主)、監理、設計、施工等單位應按照有關工程質量管理規定，健全質量檢查和保證體系，配備專業質量管理人員，確保工程質量。微型農村水利工程、以及由村集體或農村合作組織實施建設的工程，由項目法人(業主)作為責任主體，對質量、安全管理總負責，并承擔日常監督檢查職責;基層水利站(流域所)負責監督檢查;水利工程質監機構應加強行業指導和幫助。小型農村水利建設項目按有關規定實行建設監理制;村集體或農村合作組織實施的微型農村水利工程，可聘用技術人員或富有工程建設經驗和責任心的村民、村級水利員、老干部等履行監督職責。

規范設計變更行為，保證建設工程質量和投資效益。實施過程中，對批準的實施方案的主要內容(工程標準、工程布置、斷面結構、基礎和防滲處理方案等)需作重大修改的，必須報經原審批部門批準同意。未經審查批準的重大設計變更不得組織實施。

貫徹“安全第一，預防為主”的方針。強化水行政主管部門的安全監督管理職責和各參建單位的安全生產主體責任。要加強安全教育，嚴格施工現場作業安全操作規程，加強重點部位、關鍵環節和重要時段的安全生產日常監督檢查，切實做好安全生產工作。

3.5 嚴格資金管理，提高資金使用效率

建立健全資金使用管理的各項規章制度。要嚴格按照批準的工程建設內容和規模使用資金，嚴禁截留、擠占和挪用，做到專人管理、專賬核算、專款專用。小型農村水利工程項目實行集中建設管理模式的，可以實行縣級報賬制和國庫集中支付制，提高資金使用效率，保證資金安全。村集體或農業合作組織實施的微型農村水利工程項目，建設資金由財政撥至鄉鎮(街道)賬戶，實行鄉(鎮、街道)政府報賬制。并應就工程進度、工程結(決)算、資金使用情況等在村務公開欄公開公示。

規范和優化工程結算審核、決算審計程序，村集體或農村合作組織實施的微型農村水利工程項目由鄉鎮(街道)財政所對工程結算審核、決算審計。簡化工程款支付審核流程，按合同約定及時支付工程價款。建立保障工程款及農民工工資支付的長效機制，有效防止拖欠工程款及農民工工資現象發生。

3.6 嚴把工程驗收關強化后監督力度

加強小微型農村水利工程建設項目的驗收管理，按照“規范管理、簡化程序”的要求做好驗收工作。小微型農村水利工程驗收參照《水利水電建設工程驗收規程》(SL223—2008)及水利部《小型農田水利工程驗收管理手冊》，簡化驗收程序(除較重要的小微工程外，政府驗收一般只組織竣工驗收)，并適當簡化驗收組織和驗收資料要求。微型農村水利工程驗收鑒定書可以采用表格型式。

小微型農村水利工程項目建設完成后，應由項目審批部門會同有關部門及時組織聯合竣工驗收。村集體或農村合作組織實施建設的微型農村水利工程完工后，由基層水利站(流域所)負責組織竣工驗收。

建立健全小微型農村水利工程項目的檔案管理制度。項目法人對檔案管理負總責，各參建單位負責職責范圍內檔案資料的收集、整理、歸檔、保管和移交。縣級水行政主管部門及基層水利站(流域所)，應指導村集體或農村合作組織實施的微型農村水利工程做好工程檔案管理工作。

加強小微型農村水利工程運行管理。審批實施方案時，應明確運行管護責任主體和責任人。竣工驗收后，應及時辦理資產移交和登記手續，明確資產權益，財產登記制度，落實公益性工程管護人員和管護經費。建立權屬清晰、權責明確、保護嚴格的小微型農村水利工程產權制度。建立健全工程維修、養護、用水、水源保護等各項規章制度，確保工程運行安全和充分發揮效益。

4 結束語

經過運行實踐，各地逐步形成了自身的特點和管理模式。不斷探索和規范完善小微型農村水利工程的建設與管理，對于加快水利基礎設施建設、提升工程建設管理水平、全面推進農村水利的現代化，都具有積極的促進作用。