新民市水土保持生態建設分析

段 威

(新民市水土保持監督管理處，遼寧 新民 110300)

1 基本狀況

1.1 自然概況

新民市位于遼寧省中部偏北，沈陽市西北部，東與于洪、沈北新區兩區交界，北與法庫、彰武兩縣相連，西與阜新、黑山兩縣接壤，南與遼中縣毗鄰?？偯娣e331801hm2。全市除北部有基巖組成的孤立殘丘外，其余地形開闊，地勢平坦，地形特征為東北高，西南低。年平均氣溫為7．6℃，年平均地溫與年平均氣溫分布趨勢相似，年均最高氣溫24．3℃，年最低溫度零下-11．5℃，年平均無霜期為163d，早霜起于10月底，晚霜終于2月末，年均風速為3．7m/s，年均大風速天數33天。年均蒸發量1651mm，全市多年平均降水量為604mm，降雨主要集中在7～9月份，占全年降水量的60%以上。

1.2 水土流失與水土保持狀況

1.2.1 水土流失現狀

新民市總面積為331801hm2，有水土流失面積45560hm2(不包括城市流失面積)，全市平均土壤侵蝕模數為1000～2000t/km2·a，水土流失面積中輕度侵蝕面積為43908．6hm2，是全市土壤侵蝕的主要表現形式，全市分布相對比較平均。中度侵蝕面積 1620．23hm2，強度侵蝕面積 18．67hm2，極強度侵蝕面積12．67hm2。全市水土流失類型主要為風力侵蝕與水力侵蝕兩種。風力侵蝕是我市侵蝕的主要組成部分，也是水土保持工作的主要對象，風力侵蝕面積為45366hm2，占水土流失總面積的99．57%。水力侵蝕面積194hm2，占水土流失面積的 0．43%。

1.2.2 水土保持狀況

在對流域水土流失進行綜合治理的過程中，以小流域為單元進行綜合治理，生態效益與經濟效益緊密結合，實行“全面規劃、綜合治理、集中治理、連續治理、植物措施與工程措施相結合，坡面治理與溝壑治理相結合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結合，當前利益與長遠利益相結合，講求實效”的治理方針。各流域針對水土流失特點，實行山、水、田、林、路綜合治理，科學配置各項水土保持措施，采取工程措施與植物措施相結合，提高流域綜合治理水平，加快水土流失治理進度，實現了資源、環境與經濟的協調發展。經過30多年的綜合治理，共治理水土流失面積28266．6hm2，其中改壟 883．3hm2、水保林 18900hm2、經濟林 900hm2、封禁治理6933hm2、防護林網700hm2，修建谷坊16座、塘壩3座，小河道治理20．5㎞，作業路20㎞。全市水土流失面積由60133hm2減少到45560hm2。

2 存在的主要問題

盡管新民市在治理水土流失、改善生態環境方面做了大量工作，取得了很大成績，但是，水土保持工作仍然存在很多問題。

2.1 投入力度與治理速度不足

2002年以來，中央、省、市對新民市水土保持治理總投資為850萬元，年均投資額為106萬元，每年只能治理水土流失面積666．67hm2，遠不能達到治理目的，使治理速度與質量受到嚴重影響。

2.2 治理與發展融合度不夠

以往的水土保持綜合治理更多的是側重于生態環境治理與保護的具體措施，而對于水土保持可續發展的時代背景與動力考慮不足，治理速度慢、治理程度低、資源開發和生產建設破壞植被現象普遍存在，嚴重的水土流失使農業生態環境失調，農業生產發展緩慢，阻礙了經濟的迅速發展，與社會經濟發展的融合度不夠。

2.3 管護機制不完善

30多年來，我市共完成有效治理面積28266hm2，現存45560hm2水土流失面積。多數是生態環境更惡劣、水土流失更嚴重、人民生活更貧困的柳繞地區。這使得該類地區水土流失治理難度更大。而且隨著人為破壞的不斷加重，水土流失還會進一步加劇。隨著農村“兩工”的取消，對農村勞力的組織將會更難，治理的成本也會不斷提高。目前，我市尚未形成系統的保護治理成果的相關機制。在調動農民治理水土流失的積極性方面，根據“誰治理、誰受益、誰管護”原則，還沒有建立起切實可行的，具有操作性的長期管理管護制度。產權和使用權不明晰，治理成果在拍賣、承包、繼承、轉讓等方面缺乏健全制度和機制的支持。單純的依靠政府職能部門的監督無法有效的維護治理成果。因此，急需盡快研究出新的治理方略，以更好地組織全社會治理水土流失，特別是生態脆弱區的水土流失。

2.4 科研和科技推廣滯后

目前，我市的水土保持科研和科技推廣工作按新形勢的要求，尚存在一定的差距，主要表現在:一是水土保持科技推廣體系不健全，許多水土保持科研成果和新技術、新材料、新方法得不到快速推廣應用，制約了水土保持生態建設水平的提高。二是對水土保持科研和科技推廣資金投入不足，使許多科研和科技推廣項目不能順利開展。三是管理人才缺乏，受機制影響，從業人員業務水平與科研要求差距較大。

3 建設目標

新民市水土保持生態建設規劃目標為通過水土保持綜合治理有效控制水土流失嚴重地區的生態環境惡化狀況，有效遏制人為造成的水土流失，水土流失區生態環境得到明顯改善，改善農業生產條件，提高耕地質量，保障糧食安全，改善飲水安全，促進河流健康，并對生態脆弱區脫貧致富起到積極的推動作用，為經濟和社會的可持續發展創造一個良好的環境條件。根據新民市水土流失狀況與特點，計劃到2020年全市共治理水土流失面積28300．1hm2，水土流失治理程度達到62．1%。

4 建設規模

2011～2020年規劃綜合治理水土流失治理面積 27673．4hm2，其中改壟 116．6hm2、退耕還林2858．3hm2、退耕還果 3030hm2、水保林 8698hm2、防護林網733．34hm2、封禁治理1780hm2、風沙治理造林10457hm2，溝頭防護4．25㎞、溝道襯砌9．1㎞，修建塘壩6座、谷坊150座，小河道治理114㎞，修建蓄水池151座，作業路129㎞。

2013～2020年城市規劃治理面積為626．7hm2，其中:水保林、景觀樹 526．7hm2，種草、草坪100hm2，人均綠地達到 19．5m2。

2013～2020年預防監督計劃成立宣傳執法隊伍8個，監督管護人員30人，車輛8輛，小型儀器30件，標志牌300個，宣傳碑140座。

預計總投資為14391萬元。其中:流域水土流失綜合治理投資12398．84萬元，水土流失預防監督投資642．4萬元，城市水土保持投資1349．68萬元。

5 效益分析

5.1 經濟效益分析

到2020年后，各項治理措施全部發揮效益，每年增產糧食1331．46萬 kg，增產值為1533．3萬元;增產活立木5．76萬m3，增產值為3458．18萬元;增產果品159．1萬kg，增產值為477．2萬元;合計增產值為5468．68萬元。工程完善后可充分發揮其作用，可保護1066．67km2耕地免除澇災，實現糧食高產穩產。若按每畝增產100斤計算，每年可增產糧食超過1．6萬斤。

5.2 生態效益分析

蓄水保土效益。根據我市水土保持措施單位面積蓄水保土定額，經過對各項治理措施進行保水保土效益計算，各項措施全部發揮效益后年保水效益為2178．9萬m3、年保土減蝕效益為80．7萬t。

水圈效益。規劃實施后共治理水土流失面積28300．1hm2，有效地改善了生態環境，遏制了治理區的水土流失，涵養水源，減少地表徑流和土壤沖刷量。同時，調節地表徑流，降低泥沙含量，增加清水常流量，不但減輕洪水危害，而且為工農業生產和城鎮居民生活提供更多的水資源。

土圈效益。通過有效的防治水土流失，使耕地免遭破壞，為農業生產保障足夠的耕地面積。同時，減少土壤養份的損失，保護和提高土地生產力，為保障我市糧食產量，加快農村經濟創造了條件。

氣圈效益。規劃實施后，流域內植被覆蓋度增加，對近地層小氣候的改善將起到明顯的作用，可起到保護農田、減緩風沙侵襲和霜、凍危害，為實現農業可持續發展奠定良好基礎。

生物圈效益。規劃實施后，共新增植被面積28083．1hm2，林草覆蓋率由原來的16．3%提高到24．4%，增加 8．1% 。

5.3 社會效益分析

減輕自然災害。通過有效地防治水土流失，增加植被覆蓋，將減輕水土流失造成的洪澇、干旱、風蝕與風沙等自然災害，保護國家和人民群眾的生命、財產安全，為群眾提供安全、優美的人居環境。

促進農業發展。通過調整土地利用結構，我市的農業產業結構將發生變化，經濟林果、林地、草地面積增加，農業高效產業得到發展，以糧食為主的農村經濟結構得到調整并趨于合理，促進農村經濟走上高效、可持續發展道路，使人口、資源、環境與經濟發展走上良性循環。

提高人民生活水平。工程的實施，不但改善生態環境，而且加快了農村經濟的發展，促進傳統農業向現代化農業轉變，使治理區人民走上脫貧致富奔小康的希望之路。同時，在水土保持生態建設中，治理區群眾通過宣傳和學習科學文化知識，使自身素質得到提高，保護、治理生態環境的自覺性增強，有助于加快治理水土流失的步伐。

加快水土保持產業化進程。規劃注重水土保持產業化建設，通過規?；卫怼①Y源的合理開發、集約經營，將建成一批農、林、牧等產業化生產基地，加快新民市水土保持產業化的步伐，增強水土保持在新民市市場經濟發展作用。

［1］韓玉玲．小流域綜合治理效益分析［J］．浙江水利科技，2001(04)．

［2］李鳳榮，張鳳勇．阜新市黑土區水土流失綜合防治措施［J］．東北水利水電，2011(07)．

［3］李中軍．泰安市小流域綜合治理效益分析［J］．東北水利水電，2011(07)．