鎮安縣農村安全供水工程建設與管理

周 平

(陜西省鎮安縣水利工作隊，陜西鎮安 711500)

1 鎮安縣水資源現狀及特點

鎮安水資源比較豐富，人均年占有水量較高，達到3400m3;占全國人均占有量2108m3的161.3%;全省人均占有量1131m3的300%;全市人均占有量2023m3的168%。但因近年地方經濟建設發展迅速，隨之帶來的水資源污染問題突出，群眾住在河邊沒水吃已十分普遍。

水質狀況。根據商洛市2012年水資源公報記載，乾佑河鎮安段水質為Ⅲ類。旬河柴坪水文站以上水質為Ⅱ類。鎮安縣河城區河段水質類別為Ⅳ類。鎮安縣已于2012年12月建成并投入使用的污水處理廠，水質己達標。

水資源時空分布不均。鎮安縣年降水主要集中在7～10月份，占全年降水量的70%以上。受地理位置，氣候的影響，該縣降雨總體分為3個區域，縣城以西的柴坪、達仁、木王、東川等鎮降水量最多，在1000mm左右。縣城中部的永樂、青銅、回龍、云蓋寺等鎮在800mm左右，縣城東部的鐵廠、米糧、大坪等鎮在700mm左右，為最少。2012年為枯水年，全商洛市鎮安縣木王地區降水最多，達到970mm。

2 農村安全飲水工程建設取得顯著成績。

該縣為了解決群眾吃水困難，提高農村人口的生活質量，促進農村經濟發展。水利部門花大量的人力、物力、財力，為農村人口解決飲水問題。從20世紀90年代起，該縣實施了“甘露工程”、“飲水解困工程”等項目，緩解了農村人口的飲水問題。自2006年起，國家把解決農村人口飲水問題作為“民生八大工程”之一。不斷加大投資力度，該縣加快了農村飲水工程建設步伐。農村人口的飲水條件和飲水質量得到了極大的改善。到2012年已累計完成投資9800余萬元。其中中央投資4860萬元。省級資金3380萬元，市級配套1560萬元。群眾自籌2600萬元。全縣已建成集中供水工程211處。分散供水工程321處，共解決了14.2萬人的飲水問題。廣大農村居民生產生活條件和衛生條件得到了極大改善。群眾的衛生健康水平得到有力的提高。農村安全飲水已成為公共財政支農惠農最廣泛的民生水利工程，為全縣新農村建設發揮了極大的促進作用。

該縣農村安全供水工程初步設計質量得到進一步提高，到2013年，已累計完成農村安全供水工程設計300多項。達到了上級對集中供水工程設計深度的要求，爭取國家投資超億元。

對集中供水工程實行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、財務審計制和竣工驗收制，有力的保證了工程資金安全，建成－處，群眾受益一處。

3 水資源保護進一步加強

該縣高度重視水源保護工作，根據上級要求，對已建成的農村安全集中式供水工程，按要求劃定水源保護區。特別是縣城供水水源地及全縣19個鎮的集鎮集中安全供水工程，已經完成水源保護區劃界，栽水泥樁、掛鐵絲網、設立保護標志牌、設專人看護，并清除保護區內污染源，避免農藥、化肥及礦山等污染源污染。已加強對出廠水定期跟蹤取樣化驗。

4 存在問題

該縣農村飲水安全工程經過十多年的努力，雖然取得了顯著成績，但仍存在一些突出問題，已成為縣城經濟發展的制約因素。

4.1 農村飲水不安全人數仍較多，解決這部分人的飲水困難難度較大

根據全國第一次水利普查數據，到2012年全縣已解決安全集中供水人口為14.2萬人。全縣集中供水站數為211處，受益村鎮168個，受益人口14.2萬人(包括分散供水人口3萬人)。分別占2012年農村總人口24.38萬人的58.2%。分散供水人口中，主要以水窖供水為主，為一戶一窖，全縣已達到800多處，分散供水人口3萬人，主要集中在西口、茅坪、青銅關、大坪等6個鎮，43個村，125個組，800多戶的北羊系典型的卡斯特地形地貌，嚴重缺水地區。2013年陜西省水利廳已經批復了第一、第二批農村安全供水工程投資計劃，該縣投資計劃已完成招標，進入施工階段。至此，該縣共241處集中供水工程，使全縣受益人口達到17.2萬人，占全縣農村人口24.38萬人的70.5%。

從上述數字可以看出，全縣供水不安全人口所占比重較小，還有7萬人飲水困難。這些人口居住在高寒山區，解決飲水困難難度大，供水管網長，水源來水量不足。如永樂鎮孫家砭村的三、四、五組，共有1200多人，80多戶人居住在海拔超過1000m的小西溝一面坡上，居住分散，供水水源不足，無法集中式供水，只能分散在附近溝道用管道引水。其中住在小西溝山頂上的15戶人家，有60多人，因附近無水源，只能從7km外的小西溝腦引水解決飲水問題。

4.2 部分村鎮供水工程管理不善，工程老化失修嚴重，改造任務艱巨費用高

該縣2006年以前建的“甘露工程”、“飲水解困工程”等，由于當時投資少、建設標準低、建設不規范、大部分設施老化嚴重失修。2006年后建成的安全供水工程，也有一部分因管理不到位損壞嚴重。如回龍鎮供水工程，是2008年建成的集鎮集中安全供水工程，因無專人管理，凈水器銹跡斑斑，排砂閘已銹壞，無法打開，主管道被泥砂堵塞，無法供水。個別鎮政府存在依賴思想，工程壞了，沒水吃了，去尋水利部門，要錢要物，要人去修理。因沒有收水費，還是沒有專人管理，還是吃福利水、扶貧水，沒有從根本上解決好工程管理問題。

4.3 供水資金缺口較大，地方配套資金十分困難

自2006年國家對農村安全供水工程專項投資實施以來，鎮安縣已完成211項集中供水工程，及北羊山卡斯特地質地貌嚴重缺水地區的6個鎮水窖群飲水工程。對改變農村貧窮落后面貌及改善農村衛生條件，效果十分明顯。但工程設計中的地方配套資金為0，特別是自2008年中央免除了縣以下安全供水配套資金，農村安全供水工程建設資金主要是中、省投資，市級也很少，導致工程無法按設計項目完成，相應供水人口減少，工程未能按設計完成管道長度鋪設，致工程供水范圍內設計人口不能100%全覆蓋。

4.4 水質不達標，水處理系統不健全

全縣集中供水工程因收繳水費不規范，不正常，致部分村鎮供水工程消毒極不正規。如，鐵廠鎮鐵廠街集中供水工程于2008年建成，至今無專人管理，因沒有收水費，維修費用依靠鎮政府拿。用水還是扶貧水、公共水，福利水。因沒有收水費，無法消毒，供水管網只能引用原水。全縣至今有大多數集中供水工程沒收費，無資金消毒。村級集中式供水工程，水質問題尤為突出。

4.5 對已建成農村安全供水工程統一管理有待加強

目前，全縣農村安全供水工程還處于建設時期，管理還處于初步階段，還有待成立統一的管理機構。縣水利部門主要負責工程設計和向上爭取資金工作。因行政體制原因，由鎮政府管理，大多以鎮水務中心站代管，因水務中心站人員少，管理工作有待全縣統一機構，專人管理。

4.6 個別農村安全供水工程施工質量有待提高

該縣農村安全供水工程，全部實行項目法人制、招標投標制、監理制，工程質量總體達到規定要求。但個別工程仍存在施工不規范、質量不達標問題。少數飲水工程在管道鋪設施工中，管床開挖深度不夠。特別是與公路交叉的地方，按照要求必需挖深1m，致管道被壓爛，水全部漏掉。回龍街、東川街、鐵廠街安全供水工程表現尤為突出。

還有個別工程鋪設管道前，未能在管床底鋪設10cm厚粘土以保護管道安全，以致通水后個別管道漏水。這類問題出現的工程施工不按設計要求，產生后果是少數工程通水后不長時間，發現多處漏水，但卻不知道是何原因，開挖檢修，造成人力、物力、財力浪費。

4.7 個別農村安全供水工程有監理不規范、不到位的問題

自2006年以后，農村安全供水工程實行監理制，保證了工程質量;保證了工程進度;保護了工程資金安全，效果明顯。但中標監理公司，不但監理不到位，而且無監理資質人員較多，有個別中標監理公司，中標后才去臨時招聘人員，監理工程不到位的問題較突出。按規定要求，監理公司對被監理工程，實行質量、投資、進度三控制，這三控制是監理單位基本工作任務，特別是質量控制。筆者認為，鎮安縣農村安全供水工程的監理單位，對工程質量監理不到位，有的甚至嚴重不到位。如:M7.5漿砌石工程，按省2000定額要求，砂漿水灰比是按規定比例，拌合好的砂漿是具有流動性的。但個別安全供水工程，拌合好的砂漿是沒有流動性，拌合好的砂漿是干散的，致漿砌石體達不到設計單位體積重量，給工程正常使用造成安全隱患。

5 對策及建議

認真落實上級對農村安全供水管理的要求，把人的健康生命放在首位。讓農村群眾喝上干凈、方便的安全水，加大投入力度，創新管理機制。

全面落實已建工程的管理。要管好每一個集中安全供水工程，首要任務就是健全管理機構，按照上級的文件要求，核定收費價格。要供水安全就要收水費，以水養水。

高度重視工程水源保護，保證農村安全供水工程水質安全。

對在建安全供水工程落實更加嚴格基本建設程序，確保工程質量效益。