縣級質量監督站的建立及工作中存在的問題

劉學明

(新疆哈密地區水利水電工程質量監督站，新疆哈密 839000)

水利工程質量監督機構是代表水行政主管部門履行政府部門監督職能的機構，不代替項目法人、監理、設計、施工單位的質量管理工作。國家水利工程質量監督機構按水利部、省(市)水利廳及流域和地區水利工程質量監督站三級設置。建立水利工程質量監督制度以來，水行政主管部門對水利工程建設項目的質量管理得到了很大加強，工程施工質量控制、質量評定和工程驗收得到了有效的管理。隨著質量監督收費的取消、民生水利工程建設的加強，由于人員和經費不足與工作量不斷加大的矛盾，各地(州)質量監督機構對小型水利工程質量監督僅僅是形式性的監督，監督工作的力度和有效性得不到保證。

要解決小型水利工程建設項目質量監督工作出現的窘境，最有效的辦法是建立縣級質量監督機構，充分發揮縣(市)水利局技術人員力量，形成健全、完善的質量監督管理體系才能全面落實質量監督工作。

1 質量監督工作存在的主要問題

實行水利工程質量監督制度以來，各級質量監督部門在水利工程建設質量管理中起到了很大作用，為水利工程施工質量的提高起到了很大的促進作用。

2009年，國家取消質量監督收費后，各級質量監督機構的工作方法和內容有了一些變化，省(市)中心站將主要工作放在制度制定、標準化建設等宏觀管理層面上，不再過多參與工程質量監督的具體工作，同時，水利工程項目法人主動接受質量監督的積極性大大提高，作為地(州)質量監督站的工作量不斷地增加，監督工作出現了一些難以解決的問題。

一是國家以對水利工程建設項目投入的加大與有限的質量監督人員的矛盾不斷突出，地(州)質量監督站的編制一般是3人左右，而專職質量監督員的人數更少，加之新疆水利工程項目點多面廣的特點，各地(州)監督站對工程現場監督檢查的次數大大減少了，對一些人飲安全工程、節水灌溉工程、小型病險水庫除險加固工程等直接影響人民生命健康安全和生產發展的小型工程的質量監督僅能在開、竣工時檢查上一兩次，實際上政府主管部門對工程質量監督的力度減弱了。

其次，由于地方財政不富裕，年初監督站根據監督工程項目情況制定的財務預算，財政部門一般不能全額批準，最終撥款僅能滿足重點工程項目的質量監督經費和一般經費開支。有限的財政預算經費也制約著水利工程質量監督工作的有效開展。

第三，小型水利工程建設項目法人的平行檢測工作往往缺失，加上經費困難，質量監督站沒有能力開展抽查檢測工作的能力，監督站對項目法人驗收結論的核備(定)工作僅建立在對質量管理體系的督促落實和有數的幾次現場檢查上，最終的質量評價意見和監督報告的形成也只能是對施工單位自評、監理單位復核(一般缺檢測)及項目法人驗收結論的匯總。質量監督站缺失了必要的檢測手段，加上有限的現場檢查，質量監督工作報告的權威性和有效性大打折扣。

2 建立縣級質量監督站的必要性

為了解決地(州)質量監督站工作中存在的問題，成立縣級質量監督站，健全質量監督體系是必要的。

(1)成立縣級質量監督站是滿足工程建設的需要。隨著國家對水利工程項目建設投入的不斷增加，小型民生水利工程建設項目越來越多，通過水利工程建設領域突出問題專項治理工作后，各工程項目法人積極主動接受質量監督的意識更加強烈，加上各地區工程項目點多面廣，在有限的人員、有限的經費條件下，地(州)質量監督站對各縣(市)的小型水利工程質量監督已名存實亡，起不到政府監督的作用。建立縣級質量監督站，充分發揮縣水利部門技術力量，能更好地解決監督站人員不足和工程建設點分散的問題，使各小型民生水利工程項目質量管理均能得到有效的政府監督。

(2)成立縣級質量監督站是加強政府主管部門對工程質量管理的需要?！八こ藤|量管理規定”中規定，政府對水利工程質量實行監督的制度。目前，由于受質量監督站人員和經費影響，許多小型水利項目建設質量管理體系的建立、技術標準的執行、質量評定及資料等都得不到有效監督管理，甚至一些工程質量達不到設計標準，影響工程投資效益和工程安全運行。建立縣級質量監督站，可充分發揮縣(市)水利主管部門對縣(市)域內水利工程項目質量監督力度，加強質量管理，提高工程施工質量。

(3)成立縣級質量監督站是促進全面質量監督與保護質量監督機構及監督員的需要。

近年來，全疆各地(州)質量監督站每年監督的各類水利工程項目都在幾十個，每個監督員負責監督的基本上也在十幾個至幾十個，在付出巨大工作量的同時，監督站和監督員也承擔著很大的工作強度和責任。從質量責任終身制方面來講，建立縣級質量監督站，可以促進水利工程質量監督工作全面、有效的開展，在提高工程質量管理的同時，也對目前從事質量監督工作的質量監督員進行了保護。

3 成立縣級質量監督站的可行性

(1)建立縣級質量監督站在該區有良好的基礎。實行水利工程質量監督制度以來，根據工作需要在全疆部各縣(市)相繼成立了質量監督小組，通過多年來的工作，在質量監督工作的管理、方法和程序上，各縣(市)水利局都比較熟悉，有一定的質量監督工作的經驗。

(2)近幾年來，自治區水利廳中心站加強對質量管理培訓工作，各地(州)質量監督站每年堅持并積極組織各縣(市)水利局技術骨干參加水利廳中心站組織的質量管理培訓，各縣(市)水利局技術骨干對質量管理和質量監督工作的新的內容和要求都比較熟悉。

(3)在國家不斷加大對民生水利建設投資的情況下，水利部和水利廳都明文要求各縣(市)水利局成立質量監督機構，以加強對小型水利工程建設質量的監督工作，為成立縣級質量監督機構提供了依據。同時，在近幾年的監督工作中，一些大的地州(市)在縣(市)也相應成立了質量監督站，這也為成立縣級質量監督機構積累了許多寶貴的經驗。

4 縣級質量監督站工作開展中存在的問題

哈密地區經過2010～2013年的努力，縣級質量監督站基本成立，地區水利工程質量監督體系基本完善。經過兩個年度的運行，各縣(市)水利工程建設管理更加規范，施工質量有了明顯提高，也建設成了哈密市防洪堤工程、巴里坤縣小塘壩等一些優良工程，這些成績的取得凝聚了縣(市)質量監督員的辛勤工作，體現了縣級質量監督站在小型水利工程建設中起到的重大作用。但在縣級質量監督站的建設和工作中，仍存在一些問題。主要體現在以下幾個方面。

一是縣級水利工程質量監督機構的行政級別較低，一般是股級，而大多數項目建設法人級別都是副科級，有時項目法人代表就是監督站長的分管領導，級別過低不利于提高質量監督機構的權威性和監督工作的順利開展。建議質量監督站設置為全額撥款的副科級。

二是根據各縣(市)水利工程建設項目數量的具體情況，縣級質量監督站一般都配置了3名左右的專職質量監督員。但在實際工作中，專職質量監督員的交叉工作較多，有些項目既是質量監督員，以是設計人員，甚至是項目法人負責人，履行職責的身份較多，即不利于監督人員專注監督，也不利于提高監督的權威性。

三是縣級水利工程質量監督站對工程實體質量的檢測手段缺失，加上監督人員工程經驗不足，往往出現一些質量問題在工地現場不能及時發現。

參與小型水利工程建設的施工和監理隊伍的技術力量相對較弱，縣級質量監督人員要備有現場常用的一些試驗設施，掌握常用現場檢測方法，及時檢查質量問題。

5 結語

建立和完善縣級質量監督站將充分發揮各縣(市)水利技術人員的作用，有效加強各項小型水利工程建設質量管理工作，是適應當前水利工程建設、提高水利工程質量管理科學發展的需要，同時也是提高各項水利工程質量、確保水利工程安全的需要。因此，盡早建立縣級質量監督站，健全質量監督體系有利于小型水利工程項目建設質量的提高，有利于政府投資的效益最大化及工程運行的安全保證。