溫州地區水利普查典型經驗的實踐探討

陳啟軍

（浙江省溫州市水利局水電管理處，浙江 溫州 325000）

溫州地區水利普查典型經驗的實踐探討

陳啟軍

（浙江省溫州市水利局水電管理處，浙江 溫州 325000）

摘要：自開展水利普查以來，溫州市根據全國水利普查工作統一部署，在國家、省水普辦的正確領導下，圍繞普查數據質量控制這一主線，加強領導，加大投入，周密部署，精心組織，扎實推進，順利實現了全市水利普查各項階段的既定目標，取得了一定的工作成績，得到了國普辦、太湖流域水普辦及浙江省水普辦的充分肯定。本文就溫州市水利普查工作中積累的工作亮點和成功經驗，談了一些自己的看法。

關鍵詞：溫州；水利普查；數據質量；部署；經驗

1引言

溫州位于浙江省東南部，為浙江省轄地級市，是浙江省三大中心城市之一。溫州作為中國民營經濟發展的先發地區與改革開放的前沿陣地，溫州的經濟發展，特別是經濟增長的速度，始終走在我國經濟發展的前沿。自我國水利普查工作開展以來，溫州市圍繞普查數據質量控制這一工作重點，積極籌劃，統一部署，順利完成了全市水利普查各項階段的既定目標，為溫州今后的水利普查工作提供了寶貴經驗。

2加強領導，精心組織

溫州市水利普查領導小組辦公室緊緊圍繞“一條主線，兩個階段，三大任務，四個節點”工作要求，全市各級水利普查機構按照市里統一部署，嚴格按照水利普查相關技術和質量控制要求，嚴格按照普查各時點任務要求上報數據，現已形成溫州市的水利普查成果。

溫州市高度重視水利普查工作，市分管領導彭佳學副市長擔任市水利普查領導小組組長，親自召開水利普查工作會議，做好全面部署和動員。市、縣、鄉鎮都層層建立領導機構。各縣（市、區）主要領導、分管領導也都親自部署和督查水利普查工作，針對相關部門、鄉鎮撤擴并后帶來的一系列困難和問題，切實加大協調力度，全力落實經費。

這次水利普查全市各地都投入大量人力，市水利局專門抽調2位處長擔任水普辦專職副主任，同時抽調市水利設計院一大批骨干人員到普查辦工作。各縣（市、區）也都抽調精兵強將具體從事水利普查工作。特別是在全市范圍內選聘了一大批普查指導員和普查員，據統計，全市共選聘普查指導員、普查員共5 784名，這些人主要來自基層一線，熟悉水利工作。

3加強督查，技術指導服務蹲點到縣

（1）突出抓好水利普查的督查工作。

全市各級水利普查機構密切配合，通力協作，嚴格按照時間節點和工作進度要求，形成了工作合力和整體推進的態勢。市水利普查辦及時到縣（市、區）進行工作督查，特別是深入工作落后縣（市、區），及時與當地領導溝通并做好指導服務工作；同時市普查辦保持與省及縣（市）區普查辦的電話和網絡溝通（建立qq群），建立了有效的信息反饋機制，確保了水利普查工作的順利開展。

（2）技術服務蹲點到縣、加強對縣級水利普查的技術指導。

市普查辦專門設立技術指導服務熱線，隨時接受縣、鄉鎮水利普查的咨詢。市水利普查辦抽調專業技術骨干，組成水利普查技術指導小組，對11個縣（市、區）的業務培訓、初始名錄確定、臺賬建設、機構建設等進行全方位指導，進行數據審核，糾正數據排錯、排漏、排重現象。對一些技術薄弱、存在問題多的縣(市、區)，采取蹲點技術指導方式，有力推進水利普查工作進度和質量。從11年3月以來，溫州市水利普查辦技術指導小組對各縣（市、區）進行指導達97次，共達310多人次。

4多措并舉，確保質量和進度

（1）層層落實工作責任。

溫州市水利局與相應各縣（市、區）水利局簽訂普查考核責任書。各級政府還把普查工作列入政府考核內容，層層考核，切實推進了水利普查工作。像永嘉縣人民政府就以永政發（2011）77號《關于印發永嘉縣2011年度水利工作考核辦法的通知》，對各鄉鎮進行年度水利工作考核，其中水利普查工作考核內容占考核權重比例的40%。同時明確規定，鄉鎮水利普查考核結果與年度水利項目申報、資金補助直接掛鉤。對考核得分居后的鄉鎮，削減申報項目和資金補助。

（2）嚴格做好質量控制。

質量是普查工作的生命。要牢牢抓住普查生命線，扎實做好普查各項工作。在全面加強質量意識，認真執行水利普查質量控制相關規定的同時，還重點抓好以下幾點。

1）加強各級、各專項責任人的責任意識、嚴把質量關；

2）將“五步審驗法”根植于兩員靈魂深處，貫穿于日常全部工作；

3）控制數據錄入關，數據處理人員先要對錄入數據再次審核;

4）要求縣級普查辦做好質量自評和交叉檢查評定；

5）市級督辦檢查、抽查；

6）組織專家、專項責任人、業務科室負責人和普查辦相關人員對總體數據質量審查評定。

（3）及時做好技術交流。

曾就取水口流量、上報系統使用、灌區名稱、取用水平衡等共性問題多次組織討論并交流經驗。通過互學互評，借鑒經驗，規范數據的錄入，增加了數據可比性，提高了數據的真實性、完整性和科學性。對于工作中疑難問題，還積極通過組織技術專家研究論證審查來解決普查工作遇到的難題。期間，福建省水普辦、紹興水普辦專程到溫州考察交流，通過考察調研，我們就支撐單位落實、經費預算和人員補貼、臺賬建設空間數據采集、經濟社會用水情況普查工作等方面的問題進行了廣泛交流，取得了良好的效果。

（4）抓好例會制度。

建立每月一次的水普辦公室主任例會制度，每周一次的普查辦工作例會制度，及時解決了工作中遇到的各種疑難、技術問題，并交流工作經驗。由于是第一次搞水利普查，碰到實際工作中沒有具體規定的技術問題，筆者只能是摸著石頭過河，邊干邊探索、邊總結、邊提高、邊推廣。同時，定期發布普查簡報，目前已累計發布簡報18期。

（5）加強制度建設。

完善的內部管理制度是提高單位辦事效率的重要保證。出臺了《溫州市第一次全國水利普查領導小組辦公室職責》、《溫州市第一次全國水利普查領導小組辦公室會議制度》、《溫州市第一次全國水利普查領導小組辦公室重大事項決策程序與工作計劃安排和落實制度》、《溫州市第一次全國水利普查保密管理辦法》等10來項制度。

（6）工作早計劃，早部署，爭先創優。

在全省率先制定《溫州市第一次水利普查工作方案》，《溫州市第一次水利普查清查階段工作計劃》，《溫州市第一次水利普查清查數據驗收工作方案》，《溫州市第一次水利普查數據上報階段工作計劃》，《溫州市第一次水利普查數據上報驗收工作方案》。研究編寫了《清查工作報告》、《數據審核報告》、《抽查評估報告》等材料，供縣（市、區）里參考，極大地推動了各縣（市、區）的工作進度。據統計，及時出臺的對各縣（市、區）各項工作措施和意見共計28項。

（7）抓好教育培訓。

普查員的業務水平直接關系著清查數據的質量，各縣（市、區）積極開展普查員技能培訓，把好水利普查第一道關。全市共開展3輪基層普查員培訓，培訓人員12 000多人。

（8）加強宣傳，營造良好氛圍。

市水利普查辦精心策劃，多角度多渠道開展較大規模的清查登記階段水利普查集中宣傳活動。充分借助媒體（溫州電視臺、溫州日報、溫州人民廣播電臺）營造水利普查的良好氛圍；同時結合“世界水日”、“中國水周”活動，開展水利普查宣傳進社區、進有關單位（普查對象）等活動，形成持續、強大的宣傳強勢。在溫州網和溫州水利網站上開辟水利普查專欄，對水利普查的目的意義、普查內容、普查要求等進行集中宣傳，并及時發布水利普查工作動態。據統計，本市水利普查專欄共發布221條普查動態和經驗交流，其中有6篇信息被國普辦網站錄用，30篇被省普辦網站錄用。

5落實經費，強化技術保障

（1）落實水利普查經費。

市水普辦從建立普查機構開始就狠抓普查經費落實和技術力量的配備。精心編制市本級普查預算，市級共安排水利普查經費1 168萬元。同時認真指導各地做好普查經費預算、督促經費落實，起到了很好的成效。針對泰順和文成屬于國家貧困縣，無法解決落實普查經費的實際情況，市水普辦積極尋求支持，市級財政共安排兩個縣200萬的普查資金補助。溫州市11個縣（市、區）普查經費全部到位，無后顧之憂。

（2）強化技術保障。

溫州市及時通過單一來源采購方式落實溫州市水利電力勘測設計院為技術支撐單位，由其副院長掛帥，派出3位專職骨干技術專家、30多位兼職技術人員參與水利普查工作。需要特別提出的是，技術支撐單位不僅僅承擔溫州市級普查的技術支撐，而且承擔各縣（市、區）的技術指導服務。技術支撐做法在國普辦網站上有專門報道，得到了國普辦的肯定。各縣（市、區）水普辦也從水利局中抽調精干力量擔任技術負責人，同時大部分縣（市、區）也落實了技術支撐單位。

（3）加強資金的使用監管。

及時成立市水利普查經費檢查領導小組，抽取財務和紀檢人員通過自查和抽查相結合的方式對各縣（市、區）水利普查資金進行監管，提高了水利普查資金使用的安全性、規范性和有效性。

6結束語

溫州市廣大水利普查工作人員不畏辛苦、勤奮工作，是順利完成水利普查各階段工作的最根本的因素。從省水普辦數據錄入系統顯示，溫州市有些地方為了數據及時上報，在凌晨三點還在錄入數據資料。正是由于廣大水利普查工作人員的辛勤耕耘和各相關部門的大力支持幫助，才得以按時保質保量完成水利普查工作目標。溫州市始終保持高度重視水利普查各階段的工作，做到責任明確，制度健全，謀劃提前，方式創新，動態跟蹤，注重實效，力爭整個水利普查的各時段工作穩步地走在全省的前列。

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中圖分類號：TV211

文獻標識碼：B

文章編號：1672-5387（2015）10-0059-03

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2015.10.021

收稿日期：2015-04-03

作者簡介：陳啟軍（1972-），男，工程師，從事水電站技術與管理工作。