水利工程勘測設計質量監督工作芻議

呂 潔

(水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120)

1 設計質量監督分站的設立與職能

勘測設計是對工程建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂。工程項目在建設期間和建成以后能否順利施工和投產運行，能否按預期取得經濟效益和社會效益，設計工作起著關鍵作用。為確保水利工程勘測設計的質量，依據水利部人教勞【2006】7號文件“關于設立水利部水利工程建設質量與安全監督總站設計質量監督分站的批復”，水利部水利水電規劃設計總院(以下簡稱“水規總院”)于2007年設立了水利部水利工程建設質量與安全監督總站設計質量監督分站(以下簡稱“設計質量分站”)，具體承擔全國水利工程勘察設計質量監督管理工作。

設計質量監督分站的主要職責是:歸口管理全國水利工程的勘測設計質量監督工作;掌握全國水利工程的勘測設計質量動態;督促勘測設計單位建立健全內部質量管理體系;監督設計文件是否符合國家、水利行業有關標準、規范和規程，監督勘測設計各環節的質量控制和程序控制。

2 設計質量監督站的工作情況

2.1 設計質量監督制度建設

2009年，水利部水利水電規劃設計總院根據《建設工程勘察設計管理條例》，結合水利工程建設實際，起草了《水利工程設計質量監督管理辦法(試行)》(征求意見稿)，并向全國各有關單位征求意見。經過對各單位反饋意見進行匯總和處理，并根據試點檢查情況，調整了人員條件、監督職責、監督內容、監督方式等，形成了《水利工程設計質量監督管理辦法(試行)》(送審稿)。

監督檢查內容包括:勘察設計單位資質和資格、內部質量控制體系、質量管理制度和管理措施;在建水利工程項目前期工作、合同管理、設計質量控制和管理、強制性條文執行、設計變更和設代服務，以及涉及水利工程功能性、安全性、經濟性的設計文件。

2.2 設計質量監督的工作成果

根據《水利工程設計質量監督管理辦法(試行)》(送審稿)的具體要求，水利工程設計質量監督工作采用自查和抽查兩種方式相結合。2009～2013年，要求淮委院、長委院等31家勘測設計單位，對三洋港閘工程、亭子口水利樞紐工程等60個水利工程項目，進行了設計質量自查。根據自查情況，水利部水利水電規劃設計總院共派出11個監督檢查組，對16個項目進行了現場監督檢查，檢查范圍涉及14個省(直轄市)、6個流域。

通過檢查發現，勘測設計單位總體重視設計質量管理，有16家受檢單位ISO9000質量體系認證率為100%，其中通過質量、環境和職業健康安全三個體系認證的有13家，占81%;各單位均建立了內部質量控制體系和質量管理制度，明確了質量責任制;項目質量控制環節程序明晰，設計基本能執行技術標準，設計成果質量總體處于受控狀態，基本可以滿足工程建設的要求。

3 勘測設計質量存在的問題和原因

(1)設計市場競爭不規范，設計費用不合理。近年來，水利勘測設計市場競爭無序，有些勘測設計單位為了更多的爭取設計項目，無原則承諾甚至弄虛作假，采取資質掛靠、虛報業績等不正當手段，高資質中標低資質設計。另外，在市場機制作用下，有的建設單位肆意壓低勘測設計費用，不合理地壓縮設計周期，拖欠設計費。

(2)單位管理體系不健全，人力資源配備與項目要求不匹配。有些水利勘測設計單位改制后，為了追求經濟利益，放松了內部質量管理和控制，近半數勘測設計單位管理體系運行流于形式，設計校審把關不夠嚴格，存在后補校審記錄的現象。也放松了對專業技術人員的業務能力培養，導致設計人員無執業資格或資格與所從事的專業不符，技術骨干力量配備數量不足，且缺少必要的培訓，不能滿足勘測設計的要求。另外，技術人員對規程、規范不能準確理解和掌握，專業能力下降，質量責任意識淡化。

(3)設計周期得不到有效保障，設計變更管理不規范。有些業主要求趕工期，有些勘測設計單位由于項目多、任務重，為完成任務而忽視設計周期，從而影響設計質量。有些業主出于營利目的，項目中設計變更較多，而且未按規定的程序及時報批，要求勘測設計單位減小工程在公益方面的作用以壓縮投資，同時盡可能地擴大營利方面的功能，使報批設計方案與施工圖設計不一致。

(4)新技術、計算機軟件應用和管理不規范。目前水利行業勘測設計計算機系統化管理發展還不平衡，僅有少數單位建立了計算機集成應用管理系統。對于設計人員所使用專業軟件的合規性，缺乏必要的確認程序和方法。

4 加強水利工程勘測設計質量監督工作的途徑

4.1 加強政府監管

一是完善政府質量監督制度。出臺《水利工程設計質量監督管理辦法》，為監督檢查工作提供有力依據，以加強對水利工程勘測設計質量的監督。

二是加強施工過程中的設計質量控制。水利工程前期工作三階段均由政府負責審查審批，但施工圖設計全過程均由業主組織設計單位完成，缺少第三方技術審查監督。應按照《建設工程質量管理條例》要求，盡快研究頒發《水利工程施工圖審查管理辦法》。

三是長期開展設計質量監督檢查，并加以資金保障。設計質量是保障工程質量最重要的一環，關系到人民生命財產的安全。《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和水利部的有關規章制度都要求加強監督管理，也是水利部的職責所在。建議在資金、人員等方面給予持續保障，使這項工作納入日常工作范疇。

4.2 提升監督機構的管理水平

一是加大設計質量監督工作宣傳力度。加強對勘測設計質量監督工作的宣傳，強化勘測設計單位對質量監督工作重要性和強制性的認識，幫助和促進勘測設計單位進一步完善質量管理體系、規范質量行為，從根本上加強設計質量監督工作的權威性，使各勘測設計單位定期開展自查，積極配合監督檢查工作。另外，對每年新制修訂的技術規范和標準及時向相關人員進行宣貫。

二是建立檢查結果反饋機制與整改機制。對在監督檢查過程中發現的問題單位，應以“質量監督檢查結果通知書”的形式，進行點對點通報，并限期提交整改報告，以確保監督檢查的效果落到實處。

三是提高監督人員理論與實踐能力。水利工程勘測設計質量監督檢查是一項技術性、規范性很強的工作，要求監督人員在具有扎實的專業技術知識、豐富的工程實踐經驗的同時還要熟練掌握國家有關的方針、政策、法律、法規及水利水電行業有關技術規范、規程。設計質量分站可定期組織監督人員參加法律法規、規程規范、強制性條文的學習，聘請具有多年工作經驗的專家作為外聘監督員，以工程實例輔導分站的工作人員，提升監督人員的實踐能力。

4.3 行業自律

勘測設計單位應嚴格執行內部質量管理制度和技術標準，對有關制度和內部規定的執行情況進行評估，進一步完善質量管理體系，加強人員培訓，提高設計人員的能力和水平，加強設計質量控制和管理。規范市場行為，嚴格履行合同。

5 結語

設計質量監督檢查是保證水利工程勘測設計質量的有效手段。設計質量分站通過4年的實踐與努力，在面臨工作經驗少、檢查項目多等問題和困難的情況下，針對發現的問題，逐一提出了建議，并與業主、設計、監理和施工單位交換意見。同時，設計質量分站也不斷總結經驗，與勘測設計單位和項目管理單位共同探討，不斷完善監督檢查工作。

在今后的工作中還將拓寬思路、不斷創新使得水利工程勘測設計質量監督工作有更高、更大的發展和突破。