定遠縣農村供水工程建設與管理模式探討

余和俊

(定遠縣農村供水工程管理總站，安徽 定遠 233200)

1 前言

黨中央、國務院高度重視農村居民的飲水安全問題，自2005年國家實施農村飲水安全工程建設以來，全國農村供水保障能力快速提高，農村居民飲水條件顯著改善，城鄉供水差距進一步縮小，農村供水設施正經歷著從無到有、從點到面、從分散到集中、從簡陋到逐步規范的歷程。隨著全國《農村飲水安全工程“十二五”規劃》的順利實施，適應我國當前農村經濟社會發展要求和農民需求的農村飲水安全階段性任務將全面完成。

農村供水的對象、范圍和功能特點使其具備了準公共物品、相對安全、絕對需求、區域差異、工程化等特有屬性，鑒于我國的國情、水情以及農民日益增長的需求、城鎮化快速進程、氣候變化與應急事件等，帶來了解決農村飲水安全問題的長期性、復雜性、重要性、艱巨性和不確定性［1］。

安徽省定遠縣地處江淮分水嶺，地勢崗沖交錯，屬丘陵地區，是缺水易旱多發縣，有的村莊打井無水，或井水苦咸，礦物質含量較高，水質較差，嚴重影響群眾身體健康［2］。全縣2010年城鎮供水人口約20萬人，年需水量為1340×104m3;農村人口78萬人，牲畜60萬頭，年農村人畜飲用水為1830×104m3［3］。面臨著農村人口多且居住分散、水資源少且集中分布在水庫，其余地方水資源少、政府財力弱等實際問題。

自2007年以來，定遠縣結合當地實際情況，科學規劃，創新鞏固農村供水工程建設和管護機制，本著“建得好、伸得開、用得起、推得廣、管得住”的目標，確立了建設適度規模水廠、實行集中供水的總體思路，積極探索全域化布局、市場化運作、項目化建設、股份制管理、規范化運行、公益化服務的建管模式，走出了一條農村飲水安全工程建設和管理的新思路。可供當前全國類似地區開展“十三五”農村飲水鞏固提升工程規劃建設與運行管理借鑒與參考。

定遠縣共建設了15座千噸萬人以上規模化供水工程，形成了集中式供水工程全覆蓋的總體格局。覆蓋了全縣22個鄉鎮、279個行政村及社區。所有水廠均吸納社會資金共同投資興建，為股份制水廠，采用企業化管理，落實管理主體且明晰產權。

2 工程建設模式

2.1 全域化規劃布局規模供水

定遠縣在實施飲水安全工程時，開展了前期的全域化布局，統籌考慮全縣城鄉供水。考慮新農村建設的推進和城鎮化進程的加快，縣委、縣政府明確提出了“以服務農村人口飲水為主，兼顧城鎮供水，在規劃水廠時要一次性到位，不搞重復投資，建設規模較大的自來水廠來解決農村人口飲水安全，同時向城鎮供水，從而實現城鄉供水一體化。”

根據地形地貌和水資源集中在中型水庫、其他地方水資源貧乏的情況，以水源為基礎規劃集中供水工程，打破區域，找好水源，避小做大［4］，實現城鄉供水一體化、農村供水城市化的總體目標。全縣規劃建設了張橋、吳圩、藕塘等15個千t萬人以上規模自來水廠，設計供水人口64.64萬人，通過管線覆蓋延伸，不僅解決農村人口的不安全飲水問題，實現規劃縣域范圍集中水廠全覆蓋供水。

2.2 市場化運作興建股份水廠

按照現有的國家投資政策與補助標準，國家投入資金不足以支撐建設15處大規模供水工程，為了解決資金不足問題，采用了市場化運作方式，利用國家項目資金、制定優惠條件等，吸引、撬動社會資金共同投資興建股份制水廠。建廠之初考慮到水廠今后的可持續運行問題，測算了水廠盈虧平衡點，確定了水廠設計規模最小為3000m3/d以上，劃定了供水范圍覆蓋供水戶數至少5000戶以上，協調了物價部門充分考慮投資者的回報及相應的利潤空間，從多個方面保證投資者的風險最小化，吸引投資者建設水廠。

由于優惠政策到位，供水規模較大，具備市場化運作的條件，安徽省內以及江蘇、浙江省的商賈云集，積極投資農村供水。從2007年8月份開始建設，到2009年上半年，只用了一年多的時間，規劃的15座水廠主廠區工程建設及主管網鋪設全部完成并開始供水，通過管網建設與延伸，目前全縣所有行政村主管網已全覆蓋。

2.3 項目化建設確保工程質量

按照基建項目要求，工程建設實行項目化管理，嚴格執行項目法人負責制、招標投標制、合同管理制、建設監理制等“四制”。定遠縣農村供水工程管理總站，作為項目一級法人，是農村飲水安全工程的建設法人，政府招商引資引入的投資者作為二級項目法人以股份制形式合作投資。以國家、企業和個人共同投資興建的農村供水工程，國家股份必須占50%以上，以便在具有公益性質的農村供水股份制公司中控股管理;企業或個人投資需達到工程總造價30%以上的，方可獲得經營管理權［5］。定遠縣農村供水工程管理總站為項目總法人，建設項目統一實行招投標，管材、水處理和消毒設備等由政府集中采購，建設過程由招標確定具備資質的監理單位進行全過程監理。

所有水廠在建設前，必須按照有關技術標準和行政文件要求進行水資源論證、初步設計和實施方案編制，對供水工藝、主要材料、設備等提出明確要求，做到工程設計標準化。所有涉水產品、設備和管材必須取得衛生部門頒發的衛生許可批件，所有材料設備的供應商都要入圍《全國農村水利工程材料設備產品信息年報》;所有工程由市縣兩級水利、發改、衛生、財政等部門聯合驗收。通過項目化建設，有效保證了農村飲水安全工程的建設質量。

3 工程管理模式

3.1 股份制管理明晰權責

(1)落實管理主體。全縣所有的農村飲水安全工程在建設前必須落實好管理主體，否則工程不允許開工建設［5］。國家投資部分以國有股份參與農村供水股份制企業管理，由縣農村供水工程管理總站行使股東管理權力，主要管理國有資產安全和防止自來水廠作為壟斷企業而喪失國有資金所體現的公益性，不參與水廠具體經營活動，不參與公司盈利和分紅，收益部分主要是為了降低群眾的入戶施工材料費和水費。各農村自來水廠如果出現故意供應水質不合格水，消極怠工、惡意間斷供水，明顯轉移、偷賣、破壞水廠資產設施，管理混亂、經營不善導致年終賬面固定資產凈值減少等情況，水行政主管部門責令農村供水工程經營者限期整改，如超過期限仍不能整改到位，國有資產股股東可以接管企業經營管理權;期間涉及違法犯罪的，移交司法機關處理。

(2)明晰產權。定遠縣水務漁業局作為主管部門委托社會中介機構對已經建設的水廠實行動態跟蹤審計，水廠建成后以最終審計數作為工程的總投資，國家和私人投資者的股份在水廠中所占有的比例相應明確，其產權按比例分別擁有。目前15座自來水廠已按照有關規定在縣工商管理局正式注冊為股份制供水企業，這些水廠已經完全按企業化運行模式管理，自主經營、自負盈虧。

3.2 規范化運行創新機制

為了確保15座自來水廠的規范運營，定遠縣建立健全了管理規章制度和管理機構。一是成立縣農村供水工程管理總站，對運營情況進行監管，主要管理國有資產不流失、水質達標等。二是健全規章制度。出臺了《定遠縣農村飲用水源地保護實施方案》保護水源地，劃定了保護區并制定了保護措施，明確了環保、農委、衛生、公安、水務交通等單位的職責，在各水源地水庫大壩上懸掛保護水源、禁止游泳的宣傳標語;在取水口設立水源地保護公告牌［6］;按照水資源管理規定，15座水廠全部進行了水資源論證并辦理了取水許可證。制定了《定遠縣農村飲水安全工程應急預案》，對每座用于飲用水源地水庫的應急水位進行劃定，出現緊急情況時啟動應急預案［7］;制定了《定遠縣農村供水工程運行管理辦法》，使自來水廠的公益性能夠充分顯現，水質能夠達標，國家資產能夠增值保值。三是強化水質監測，實行三級負責制，即:水廠化驗室日常檢測14項指標，縣水質檢測中心每月檢測《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)規定的常規指標，縣衛生疾病控制中心不定期抽檢。

3.3 公益化服務惠及全縣

農村飲水安全工程在建設管理過程中可以引入市場機制運作，但為了不至于出現私有化或被私人、企業壟斷，政府應積極加強宏觀調控［8］。定遠縣農村飲水安全工程，國家投資部分所占有的股份不參與公司盈利和分紅，因而物價部門在核定水價和入戶材料費時，不考慮國家資產的成本。縣物價、財政、水務等部門在充分調研論證的基礎上，規定農村入戶施工材料費每戶400元，制定“兩部制水價”保證水廠正常運轉，即:實行年預收水費100元供應60m3水，超過60m3按1.6元/m3計量收費。各自來水廠與用水戶之間簽訂供水合同界定各自的權利義務，水廠必須連續不間斷提供合格的自來水，農民作為用水戶有按時繳納水費的義務，農民用水戶有權力享受國家資金帶來的公益性服務。

定遠縣出臺相關政策規定:“各水廠免費將供水管道接送至農村中小學校、敬老院，對孤寡老人、五保戶、殘疾家庭、貧困戶免除開戶費;在保障農民利益的同時，兼顧水廠合理收益，倡導農村飲水安全工程向城鎮居住群體和企業供水，利用農村飲水安全工程高質量、高標準的供水服務，讓農村飲水安全工程的德政效應進一步放大，惠及全縣所有老百姓。”

4 結論

定遠縣在農村飲水安全工程建設管理過程中，積極探索出了六大建管模式，突破城鄉供水不統籌的壁壘、政府投入不足的瓶頸、水源不足的制約、建管分離的弊端。經過幾年來的實施運行，定遠縣農村供水取得了明顯成效，實現了老百姓滿意、企業滿意、政府滿意的“三贏”局面。

飲水思源，更需思“遠”。投入巨資建設的農村飲水安全工程，必須建立和完善“從源頭到龍頭”全流程農村飲水安全保障體系，建立符合農村供水工程特點的“產權明晰、權責明確、政府引導、群眾參與、制度健全、機制創新、供水安全、管理到位、效益明顯、用戶滿意”的長效管理體制和運行機制，才能真正達到工程良性運行，長期發揮效益。

［1］唐全勝.安徽省定遠縣讓老百姓都吃上自來水［J］.中國水利，2011(01)，98-99.

［2］崔世法.定遠縣水資源供需矛盾與對策［J］.安徽水利水電職業技術學院學報，2009(03)，10-12.

［3］歐震.玉州區農村飲水安全集中供水工程設計方案探討［J］.水利規劃與設計，2013(10).

［4］熊劍英，李明.輝論江西省農村飲水安全工程規劃［J］.水利規劃與設計，2006(05).

［5］張弛.做好農村飲水安全工程的建設管理工作［J］.水利規劃與設計，2014(05).

［6］定遠縣水務漁業局.定遠縣農村供水工程運行管理辦法［S］.2009.

［7］定遠縣人民政府.農村飲用水水源地保護實施方案［R］.2010.

［8］定遠縣人民政府.定遠縣農村飲水安全工程應急預案［R］.2010.