水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制方法研究

高立雄

(新疆伊犁河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局，新疆 烏魯木齊 830000)

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中，做好標(biāo)底編制工作能夠有效地控制工程造價(jià)，防止不正當(dāng)手段搶標(biāo)。《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》實(shí)施以后，施工方選擇的公開(kāi)招標(biāo)也更加規(guī)范化了，編制標(biāo)底時(shí)，運(yùn)用科學(xué)的方法準(zhǔn)確合理的編制標(biāo)底成了企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。本文針對(duì)標(biāo)底編制進(jìn)行探討。

1 標(biāo)底編制目的

標(biāo)底指的是招標(biāo)人員對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)部控制預(yù)算，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下工程項(xiàng)目所需的預(yù)測(cè)費(fèi)用。同時(shí)，也為招標(biāo)方提供了需要掌握的資料，從而有效判斷投標(biāo)方報(bào)價(jià)的合理性和可靠性。水利工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底編制最主要的目的就是使業(yè)主和施工單位更好地管理控制工程投資，令招標(biāo)方對(duì)預(yù)期造價(jià)心里有數(shù)，避免盲目決策。

2 標(biāo)底編制原則

2.1 遵守規(guī)則

編制確定標(biāo)底時(shí)，首先要遵守相關(guān)文件的規(guī)定，作為標(biāo)底編制的法律基礎(chǔ)，標(biāo)底中要完全體現(xiàn)出投標(biāo)人需要考慮的問(wèn)題;其次，標(biāo)底編制要遵守國(guó)家對(duì)水利工程造價(jià)的有關(guān)管理規(guī)定，不能超過(guò)所批準(zhǔn)的概算或是招標(biāo)人的執(zhí)行概算;標(biāo)底編制還應(yīng)遵守主管部門(mén)制定的具體規(guī)定和相關(guān)市場(chǎng)的管理規(guī)定。

2.2 科學(xué)公正

工作人員在編制標(biāo)底時(shí)應(yīng)認(rèn)真分析研究，采用科學(xué)合理的人工、材料、機(jī)械定額以及工程單價(jià)，充分表現(xiàn)出科學(xué)合理、真實(shí)完整的工程項(xiàng)目特點(diǎn)。標(biāo)底編制要從全局角度考慮，充分考慮國(guó)家和招投標(biāo)人的利益，反映出工程建設(shè)的合理成本和投標(biāo)人的管理費(fèi)用、利潤(rùn)以及國(guó)家的稅收、物價(jià)等因素。

2.3 因地制宜

在編制標(biāo)底時(shí)，工作人員要考慮到水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的具體工程等級(jí)、特點(diǎn)和類(lèi)型等情況，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、施工組織設(shè)計(jì)、地質(zhì)水文條件、交通運(yùn)輸水平、材料和水電供應(yīng)、地方政策法律規(guī)范、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)等因素進(jìn)行研究，結(jié)合招標(biāo)文件的相關(guān)技術(shù)、商務(wù)條款、設(shè)計(jì)圖紙，使標(biāo)底編制能夠客觀現(xiàn)實(shí)地反映出具體的項(xiàng)目建設(shè)、施工環(huán)境和適時(shí)價(jià)格等等。

2.4 優(yōu)勝劣汰

編制標(biāo)底要遵循控制數(shù)量、引導(dǎo)價(jià)格、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的造價(jià)管理思想。人工、材料、機(jī)械使用等費(fèi)用的計(jì)算要表現(xiàn)出社會(huì)的平均水平。只有低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量的投標(biāo)價(jià)才能被招標(biāo)方接受，標(biāo)底就應(yīng)該反映出社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量。另外，標(biāo)底編制還要把握好市場(chǎng)脈搏、掌握住市場(chǎng)信息、能適應(yīng)市場(chǎng)行情。招標(biāo)單位應(yīng)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，在確保工程項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的招標(biāo)。

3 標(biāo)底編制方法

3.1 標(biāo)底編制依據(jù)

編制標(biāo)底之前，招標(biāo)方首先要搜集相關(guān)資料并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。根據(jù)國(guó)家和地方的規(guī)范建筑、安裝工程項(xiàng)目定額初步計(jì)算。調(diào)查施工設(shè)備及所需材料的市場(chǎng)價(jià)，結(jié)合相關(guān)的文件、圖紙等書(shū)面資料再次計(jì)算。

3.2 定額法編制標(biāo)底

定額法，需要根據(jù)現(xiàn)在正在使用的定額標(biāo)準(zhǔn)，為想要完成的單位產(chǎn)品的材料消耗量計(jì)算出工程單價(jià)，再用工程單價(jià)乘以工程量，最后算出總造價(jià)。編制標(biāo)底時(shí)具體需要參考的條件有:施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、施工技術(shù)手段、施工工程量、人力費(fèi)用等等。目前的水利工程行業(yè)多用定額法編制標(biāo)底，其主要的流程為:

(1)準(zhǔn)備階段。定額法編制標(biāo)底的準(zhǔn)備階段需要工作人員先針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件和水文條件，并參考現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料和現(xiàn)場(chǎng)取證得到的資料定下標(biāo)底編制的大綱。

(2)編制階段。定額法標(biāo)底編制的編制階段需要工作人員計(jì)算出施工中需要用到的各方面資源的基礎(chǔ)單價(jià)，主要包括:施工用原材料(混凝土、水泥、砂石料等等)的預(yù)算價(jià)格、水電單價(jià)、人工費(fèi)每日預(yù)算價(jià)格、機(jī)械設(shè)備的維護(hù)管理費(fèi)用、施工中安全管理保證金等等。

(3)匯總階段。匯總階段招標(biāo)方則要對(duì)標(biāo)底進(jìn)行匯總，按照工程量清單逐項(xiàng)加入工程單價(jià)和合價(jià)，把標(biāo)底合價(jià)和標(biāo)底總價(jià)進(jìn)行分組，并對(duì)標(biāo)底的合理性進(jìn)行分析，調(diào)整不合理的費(fèi)用。

(4)具體案例分析。屏邊縣云洞水庫(kù)工程主要是為農(nóng)業(yè)灌溉，同時(shí)為鄉(xiāng)村生活提供水源。施工招標(biāo)的標(biāo)底編制采用定額法。具體可以劃分為九個(gè)標(biāo)段，包括:大壩工程、壩基防滲工程、攔洪道工程、隧洞工程、管理所房屋和進(jìn)庫(kù)道路工程、灌溉總干渠工程、灌溉東西干渠工程、灌溉工程施工監(jiān)理以及樞紐工程施工監(jiān)理。在編制過(guò)程中，招標(biāo)方要充分考慮工程施工現(xiàn)場(chǎng)的地理?xiàng)l件和環(huán)境影響因素、材料市場(chǎng)價(jià)格、工程量等等，同時(shí)保證國(guó)家、招標(biāo)方和投標(biāo)方的利益。結(jié)合招標(biāo)時(shí)下發(fā)的文件，遵循標(biāo)底編制原則和政府有關(guān)規(guī)定編制標(biāo)底。標(biāo)底造價(jià)比初步設(shè)計(jì)概算的結(jié)果降低了1～11.5%，通過(guò)了業(yè)主和有關(guān)部門(mén)的審查，直接封標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

3.3 實(shí)物量法編制標(biāo)底

實(shí)物量法，這種標(biāo)底編制方法需要將一個(gè)工程項(xiàng)目分成幾個(gè)環(huán)節(jié)，分別計(jì)算每個(gè)環(huán)節(jié)所需的直接費(fèi)用，再將整個(gè)工程中需要花費(fèi)的間接費(fèi)用分?jǐn)偟礁鱾€(gè)環(huán)節(jié)中，最后將所有的費(fèi)用總和起來(lái)就得到了整個(gè)工程的標(biāo)底。這種標(biāo)底編制方法能夠考慮到工程在實(shí)際施工時(shí)全面具體的施工狀況，計(jì)算結(jié)果相對(duì)其他方法也會(huì)更加準(zhǔn)確，精確度更高。適用于深度需求、方法詳細(xì)、資料齊全的工程項(xiàng)目，嚴(yán)格保證標(biāo)底質(zhì)量。當(dāng)標(biāo)底編制要求短時(shí)間內(nèi)完成時(shí)不應(yīng)采用這種方法。

實(shí)物量法標(biāo)底編制的工作流程為:確定好施工方案劃分施工項(xiàng)目環(huán)節(jié);查找施工中需要使用的材料、人工、設(shè)備的單價(jià);計(jì)算出每個(gè)環(huán)節(jié)所需的直接費(fèi)用和需要分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用;將每個(gè)環(huán)節(jié)的花費(fèi)加起來(lái)計(jì)算總體費(fèi)用，得到可供參考的標(biāo)底價(jià)格。

實(shí)物量法的主要工作步驟為:項(xiàng)目研究，計(jì)算人工預(yù)算和機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)單價(jià)，計(jì)算直接費(fèi)、分?jǐn)傞g接費(fèi)，計(jì)算其他費(fèi)用，最后對(duì)標(biāo)底總價(jià)進(jìn)行匯總、分析并調(diào)整。

除了以上兩種方法之外，還有相對(duì)簡(jiǎn)單的概算分解法和經(jīng)驗(yàn)估算法。概算法用于比較單一簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)法則常用于對(duì)標(biāo)底價(jià)影響不大的工程項(xiàng)目中。另外，還可以采用組合運(yùn)用法，將幾種方法聯(lián)合使用，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底編制中更合理，更有效。

4 標(biāo)底編制注意事項(xiàng)

4.1 保證施工質(zhì)量和工期要求

招標(biāo)方編制的標(biāo)底應(yīng)該最大限度的滿(mǎn)足工程項(xiàng)目質(zhì)量和施工工期要求，參考招標(biāo)文件中對(duì)質(zhì)量和工期的要求編制標(biāo)底。由于質(zhì)量、工期和造價(jià)是工程建設(shè)中相互配合制約的控制因素，一旦一方出現(xiàn)問(wèn)題，其他兩方都會(huì)隨之產(chǎn)生問(wèn)題。

4.2 遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和規(guī)則

不管采用哪種編制方法，招標(biāo)人員都要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律以及相關(guān)規(guī)范，并對(duì)水利工程項(xiàng)目的成本分析預(yù)測(cè)，避免標(biāo)底高出合理成本過(guò)多，損害國(guó)家和招標(biāo)方的利益，也要避免低于合理成本，損害投標(biāo)方的利益，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目地正常施工。

5 標(biāo)底編制作用

5.1 評(píng)標(biāo)和定標(biāo)時(shí)必須參考標(biāo)底價(jià)格

投標(biāo)單位為了能夠在中標(biāo)的同時(shí)得到更多的利益，有可能會(huì)串通其他投標(biāo)單位惡意哄抬標(biāo)價(jià)，招標(biāo)方若是沒(méi)有實(shí)先進(jìn)行標(biāo)底編制，很難判斷出最后的中標(biāo)價(jià)是否合理，很可能會(huì)讓招標(biāo)方付出更多不必要的花費(fèi)。所以，招投標(biāo)時(shí)必須進(jìn)行標(biāo)底編制，從而選出更加適合的施工單位。

5.2 反映擬建項(xiàng)目的投資額度

標(biāo)底是招標(biāo)方對(duì)于工程投資的預(yù)測(cè)價(jià)格，這個(gè)價(jià)格具有比較可靠的參考價(jià)值，是因?yàn)閰⒖剂爽F(xiàn)行的定額和以往的經(jīng)驗(yàn)。從而業(yè)主可以通過(guò)標(biāo)底控制工程造價(jià)并判斷投標(biāo)者報(bào)價(jià)是否合理。

5.3 相對(duì)降低工程造價(jià)

招投標(biāo)活動(dòng)需要遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，實(shí)行優(yōu)勝劣汰和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各個(gè)單位可以憑借自己的優(yōu)勢(shì)參與公開(kāi)競(jìng)標(biāo)并能最大限度的獲取利潤(rùn)，業(yè)主也能在一定程度上節(jié)約投資。同時(shí)，實(shí)際工作中標(biāo)底要合理，若是標(biāo)底過(guò)低，施工單位想要獲取更大利潤(rùn)難免會(huì)為施工質(zhì)量造成不良影響;若是標(biāo)底過(guò)高，業(yè)主則需要追加投資，造成不必要的浪費(fèi)。

6 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期和造價(jià)來(lái)講，標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性、可靠性、合理性都非常重要，無(wú)論過(guò)高過(guò)低都會(huì)影響工程建設(shè)。因此，編制標(biāo)底時(shí)一定要兼顧國(guó)家、招標(biāo)方和投標(biāo)方的利益。

［1］墨運(yùn)濤.水利工程項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底編制方法的探討［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2010(12).

［2］侯紅梅.水利工程施工招標(biāo)標(biāo)底編制方法的探討［J］.價(jià)值工程，2013(10).

［3］魏春嬌.淺談水利工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底的編制與確定［J］.水利建設(shè)與管理，2011(04).