建昌縣節水增糧工程建設分析

賀 磊

(葫蘆島市南票區水利總站，遼寧 葫蘆島 125027)

1 基本概況

建昌縣位于遼寧省西部，隸屬于葫蘆島市，全縣總人口63.0萬人，共轄區7個鎮，21個鄉。氣候屬暖溫帶半濕潤的大陸性季風氣候區?？h內河流主要有大凌河和六股河。全縣土地面積314318.1hm2，人均占有土地面積0.498hm2。其中耕地面積68273hm2，人均占有耕地0.09hm2，果園用地面積12726.7hm2，林業用地面積825.769hm2，荒地面積95916hm2，水域面積7052.3hm2，居民點、道路占地面積14847.5hm2，其他用地面積411.18hm2。全縣耕地中有灌溉條件的23.97萬畝，其余耕地均沒有灌溉設施，靠天吃飯，土地產出率低。

1.1 灌溉發展狀況

多年來，建昌縣農田節水灌溉大力實施防滲渠道灌溉，低壓管灌以及滴灌等措施。同時大力發展設施農業建設，通過采取滴灌、微噴等科技手段，農業種植采取先進的農業技術推廣，改善土壤保水控水能力;通過建立溫室、大棚來高效利用光、熱、水、土等農業資源的設施農業節水技術，使項目區的經濟作物得到了快速的發展，增加了農民收入。經過多年的不懈努力，灌溉發展取得了一定的成績，現有蔬菜滴灌、葡萄滴灌、果樹管灌、玉米超高產管灌及玉米膜下滴灌等，并開展了高效節水灌溉示范區建設，如小德子鄉玉米膜下滴灌示范區、素珠營子鄉玉米套種模式示范區和玉米超高產田建設示范區，并組織了省內外10多家科研單位的專家和科技人員，針對遼西半干旱類型區的自然氣候特點，以農業可持續發展為核心，將玉米高產栽培技術進行整合，建立了不同模式區高產栽培技術模式，將保護性耕作、播前處理、坐水播種、配方施肥、病蟲害生防等技術進行有機結合，形成了提高生產效率、節省投入、穩定獲得高產的技術體系，這些都利于普及和推廣。在建設管理上，已建立健全工程建設管理制度，如項目法人制、招投標制、工程監理制度、合同管理制、竣工驗收制;在建后管護方面有“村組集體加農戶”、“農戶分散經營”等運行管理模式。截止到至2012年底，建昌縣各類工程設計灌溉面積27.64萬畝，有效灌溉面積23.97萬畝，全縣節水灌溉面積達13.99萬畝，占有效灌溉面積的58.36%，全部為高效節水灌溉，主要包括管灌11.99萬畝，滴灌灌溉面積2萬畝。

1.2 農業生產水平

項目區屬遼西旱作雨養型種植業，作物種類以玉米、大豆為主，糧食總產量31300萬kg。由于農業基礎條件差，農業生產管理粗放，土地產出率低，抗旱能力差，作物產量隨降雨多少及時空分配差異較大。一般情況下糧食畝產400～500kg，近幾年來農業生產條件有了很大的改善，耕種基本實現半機械化，農機具購置年年增加，且在農業生產中得到了很好的應用，人民群眾科技意識不斷增強，在當地農業科技服務人員的指導下，農民掌握了一些農業生產的科學知識，并且應用到農業生產中得到了良好的效果，使糧食產量大幅度增加，畝產達到900kg。

1.3 農業生產經營方式現狀

建昌縣是典型的農業大縣，目前，全縣土地流轉尚處于農戶自發和流轉無序的狀態，由于缺乏健全、統一的土地市場以及不合理的現行土地制度，土地流轉仍存在流轉效益不高、失地農民保障水平低、管理滯后等多種困難和問題。2013年建昌縣“節水增糧”行動所在項目區，主要以農戶各家各戶的土地經營模式為主，委托流轉模式為輔的經營模式。

(1)農戶自發流轉。農戶委托村級組織或農戶之間協商流轉，這種方式比較靈活，有利于開展農業集約主化經營。

(2)委托流轉模式。由于多年來靠天吃飯造成外出務工較多，缺乏勞動力造成部分土地撂荒或無法耕種，對可能撂荒的農田實行代耕、轉包等流轉方式，進而增加農民的更重積極性，解決了在外務工人員的后顧之憂。

1.4 農田水利工程管理模式

建昌縣2013年節水增糧項目區原有水利灌溉工程主要以井灌區為主，在工程管理和運行機制上為村集體管理，村委會負責村域范圍內的小型農田水利設施的管理工作。村委會負責工程的使用、管護、維修等工作，推行產權制度改革和用水戶參與灌溉管理模式。這種形式的管理責任制，農田灌溉井的所有權歸村集體所有。項目所在村委會負責村域范圍內的小型農田水利設施的管理工作。村委會負責工程的使用、管護、維修等工作，推行產權制度改革和用水戶參與灌溉管理模式。由村委會組織召開用水會議，制定規章，落實責任人，進行工程管理，責任人定期公開財務管理等有關事項，做到用水戶用明白水、付明白費，以水養水。成立以村主任為領導的領導小組，由村委會指定項目區受益群眾參與的管理模式。管護人員數量根據項目工程布局，工作量大小，在確保工程設施在設計使用年限內能安全正常運行的前提下進行配備。

2 工程建設條件及效益

2.1 水土資源條件

建昌縣2013年“節水增糧行動”項目布局本著水資源較好、有一定水利基礎條件的區域，通過實地勘察確定項目區為:喇嘛洞鎮、藥王廟鎮、玲瓏塔鎮、二道灣子鄉、楊樹灣子鄉、巴什罕鄉、堿廠鄉等7個鄉鎮20個行政村。喇嘛洞鎮、堿廠鄉的項目區位于大凌河主河道兩岸;楊樹灣子鄉、藥王廟鎮、玲瓏塔鎮、二道灣子鄉、巴什罕鄉的項目區位于六股河主河道兩岸。地塊比較集中，水資源豐富，水土資源條件匹配好。項目區所在鄉鎮現有耕地面積34.51萬畝，占全縣總耕地面積的34.58%，人均耕地2.121畝，農業人口人均耕地2.229畝。項目片區總需水量為121.34萬m3，農業灌溉可用水量為801.85萬m3，平衡結果680.51萬m3，并且每個項目片區平衡結果均為資源量有富余，各個項目片區水資源可以滿足相應項目片區需水要求。

2.2 糧食增產潛力

目前全縣糧食種植面積為81.61萬畝，占全縣耕地總面積的79.69%，灌溉面積僅占耕地面積的27.97%，中低產田占全縣耕地面積的9%。糧食產量31.3萬t，中低產田比重偏大嚴重制約了糧食畝產進一步提高，因此，實施節水增糧行動后，糧食產量還具有很大的提升空間。

2.3 土地經營模式

目前項目區土地經營方式為分散農戶經營，種植品種較單一，主要以玉米為主，占總種植面積70%以上，原有的有效灌溉面積以管灌為主(地下水)明水灌溉面積很少，由于灌溉定額高，增加農民種植成本，土地利用率低。近年來，項目區農民在發展設施農業過程中，對節水灌溉認識提高，個別項目區在小型農田重點縣建設中推廣玉米膜下滴灌模式，并取得成功經驗，項目區農民省時、省力、減少種植成本，提高土地利用率，擺脫“靠天吃飯，雨養農業”束縛，提高經濟效益和社會效益。

2.4 電力配套情況

建昌縣在選擇2013年項目區的時候，優先選擇電力基礎設施較好的項目區，水源位置盡量靠近可以利用的高壓線路，盡量利用原有的電力設施;對于需要增容和重新配套電力設備的片區，采用多渠道籌資方式，一是由縣政府聯合電力部門落實電力配套措施;二是由縣政府在土地出讓金收益、水利非稅收入中提取一定比例，用于項目電力設施配套;三是縣本級財政投入一定資金，用于電力配套措施建設補貼。

2.5 預期效益

在“節水增糧”工程建設中，通過發展高效節水灌溉，將會提高土地的利用率，提高灌溉的保證率。項目實施后新增滴灌面積3.2萬畝，其中改造面積2.02萬畝;新增面積1.18萬畝，種植的作物全部為玉米。按平均每畝增產300kg，經計算2.0元/kg，農作物經濟效益可增收1920萬元。項目區實施后，灌溉方式由原來的部分大水漫灌全部改為滴灌，灌溉用水有效利用系數由0.65提高到0.95，可以節肥，畝均節肥料36元，節水、節肥料費合計為121.46萬元。

［1］GB50288-99.灌溉與排水工程設計規范［S］.

［2］GB/T50363-2006.灌溉工程技術規范［S］.

［3］GB/T50085-2007.噴灌工程技術規范［S］.