原州區小型農田水利重點縣建設成效及管理

楊長林

(寧夏固原市原州區水務局，寧夏 固原 756000)

1 項目概況

固原市原州區位于寧夏南部山區黃土高原西部的黃河上中游，是典型的水資源缺乏地區。由于水資源緊缺、降水量少且時空分布不均、水利工程老化失修等問題突出，2009年原州區被列為寧夏回族自治區中央財政小型農田水利重點縣建設區。小型農田水利重點縣建設項目的實施可以改變建設區內小型農田水利設施建設標準低，工程不配套、老化損壞嚴重、效益衰減，管理體制與運行機制改革滯后等問題，為提高農業抵御自然災害的能力，保障糧食安全奠定基礎。原州區區委、政府高度重視這一惠民項目，按照“統一規劃，分步實施”和“建一片，成一片，發揮效益一片”的原則要求，強化組織領導，整合各方資金，多元統籌投入，創新建管機制，為項目建設提供保障。截至2012年底，原州區完成的小型農田水利重點縣建設項目有:沈家河水庫灌區節水改造配套工程(總干渠、東干渠、西干渠田間配套工程)、上店子水庫灌區節水改造工程、二營設施農業節水灌溉工程、冬至河水庫灌區、冬至河機井灌區、南城拐子揚黃區等工程。2010～2012年累計完成總投資4258.08萬元，新增和恢復灌溉面積2.915萬畝，改善灌溉面積2.37萬畝，新增節水能力555.6萬m3，新增糧食生產能力263.4萬kg，新增經濟作物產值870.49萬元，項目區農民人均增加純收入260.3元，經濟效益和社會效益顯著。原州區小型農田水利重點縣建設項目成為全區水利工作亮點，其做法和經驗總結如下。

2 主要做法和成效

2.1 主要做法

2.1.1 健全組織機構，責任落實到位

為了把原州區小型農田水利重點縣建設項目實施好、落實好，原州區區委、政府高度重視，成立了以分管區長任組長，水務局局長，相關鄉鎮鎮長任副組長，政府辦、財政局、水務局、相關鄉鎮的分管領導為成員的重點縣建設項目領導小組，負責對工程建設的領導與協調，跟蹤檢查年度任務落實情況等，為項目的實施提供了有力的組織保障。

2.1.2 科學規劃，整體推進

原州區水務局以小型農田水利工程重點縣建設為目標，堅持“科學規劃、技術可行、注重實效”的原則，編制了《原州區縣級農田水利規劃》，經原州區政府批準后作為相關部門申報農田水利項目遵守的依據，積極爭取項目。入選重點縣建設區后，根據原州區水務局、財政局等相關部門協作編制了《原州區重點縣三年建設方案》，2009至2011年度小型農田水利重點縣(原州區)建設方案，各年度各工程可研報告和設計報告，通過上級有關部門逐一審定后，按照規劃及項目的批復計劃分年度實施，并積極整合項目資金，連片治理，整體推進，3年完成了項目建設任務，達到了既定的目標。

2.1.3 整合各類資金，確保項目建設投入

在使用好中央財政小型農田水利重點縣建設專項資金同時，整合各方資金，并充分利用農戶投工投勞，逐步探索建立了小型農田水利建設多元化投入機制，按照“統籌項目，捆綁資金，渠道不亂，用途不變”的原則積極投入項目建設。2010年整合現代農業生產發展資金279.24萬元，農業綜合開發土地治理中低產田改造項目資金1608萬元，2011年整合退耕還林成果水澆地建設項目資金180.26萬元，農業綜合開發土地治理中低產田改造中河高坡村項目資金1722萬元，2012年整合農業綜合開發農業綜合開發土地治理三營鴉兒溝村中低產田改造項目資金955萬元。

2.1.4 完善管理機制，加強工程建設管理

該項目實施以來，嚴格投資計劃管理及項目建設程序管理，實行“四制”管理。原州區各相關部門、鄉鎮積極參與，齊抓共管。在每完成一道工序后，必須由監理、設計、施工單位聯合驗收，簽字后才能進行下一道工序。并由建設單位召集設計、監理、質量監督、安全、施工等單位，每月召開一次工程例會，聽取各單位的履職情況匯報，對工程建設中存在的問題進行研究和解決，將會議內容以簡報的形式向相關單位報送，定期或不定期對工程建設進行檢查，確保了工程質量和進度。

每一項工程建成后，項目建設單位自驗合格后由財政局、水務局、審計局、監察局及設計、監理、施工單位組成的縣級工程驗收組對工程進行驗收。驗收組聽取實施部門對項目執行情況、資金撥付使用及自驗情況匯報，內業組對項目管理、資金使用、工程資料及項目執行情況進行查看，外業組實地按工程項目建設地點、質量、數量、效益等進行驗收。縣級驗收合格后申請自治區進行竣工驗收。

2.1.5 完善建后管護機制，實現建管并重

原州區小型農田水利重點縣建設管理工作在近三年的實踐中不斷總結和提高，通過重點縣建設這個平臺，逐步實現了小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變，創造了許多亮點，探索了許多建設管理新模式。工程建成并經過驗收合格后，及時辦理移交手續，將建成的重點縣項目灌區配套工程移交給項目區所在的水管所，采用水管所+農民用水協會的管理模式，對建成的日光溫棚采用水管單位+公司的管理模式，機井采用私營機井戶+農民用水者協會的管理模式，明確管理體制，落實管理責任，確保了工程維護到位、運行正常，使其長久發揮效益。同時積極推廣“參與式”管理模式，讓管理單位參與建設的全過程，以便建后更好的管理。

2.1.6 嚴格財務管理，確保資金安全

在加強工程建設管理的同時，嚴格資金管理，按照《中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法》的規定執行，設立項目資金專戶，做到專款專用。根據工程進度由水務局申請財政局審核撥付，實行國庫集中報賬支付制度，為了確保財務管理規范化，財政、審計部門對工程資金進行跟蹤督查和審計，堅決杜絕資金挪用，項目竣工后，由審計局對竣工項目進行全面審計并出具審計報告。三年來做到了資金拔付與工程進度相一致，確保資金安全運行。

2.1.7 典型示范，大力推廣高效節水灌溉技術

通過重點縣建設項目中冬至河井灌區高效節水灌溉項目的實施帶動，原州區2010年水利項目建設中，通過土地流轉的形式，把一家一戶分散的土地加以整合，采取公司+農戶的形式，建成中河、頭營、三營等馬鈴薯種薯繁育基地、枸杞示范園區和冷涼蔬菜基地，總面積達到9萬畝，采用噴灌、微灌等現代節水新技術，節約了有限的水資源，減少了種植戶灌溉成本，實現了水資源高效利用。同時馬鈴薯種薯播種、起壟、除草、打藥和收獲等全程采用機械化作業，節約了不少勞動力資源，部分農民可外出打工，部分農戶可在公司地里打工掙錢，管家掙錢兩不誤。廣大群眾都感受到了現代高效節水生態農業的諸多好處，極大地調動了群眾發展現代高效節水農業的積極性。

2.2 主要成效

2.2.1 建設目標分析

原州區共有可發展的水澆地面積48萬畝，其中有效灌溉面積25.79萬畝，實際灌溉面積20.07萬畝，其中節水灌溉面積19.05萬畝，節水面積中高效節水灌溉面積9.0萬畝。

2010～2012年重點縣建設完成灌溉面積5.285萬畝，其中:渠道灌溉4.405萬畝包括恢復灌溉面積2.915萬畝，改善灌溉面積1.49萬畝;高效節水灌溉面積0.88萬畝包括管灌0.5萬畝，滴灌0.38萬畝。2010～2012年重點縣建設完成灌溉面積占全區有效灌溉面積的20.5%，占實際灌溉面積的26.33%，完成高效節水灌溉面積占全區高效節水灌溉面積的10.4%。

另外，本區著力推進工程產權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，主要實行了水管單位+農民用水協會、水管單位+公司、機井灌區單井私營的管理機制，使原州區水利工程管理更上新臺階，凸顯新成效。

2.2.2 工程效益

設施后的重點縣建設項目區的井灌區灌溉水利用系數由原來平均0.6提高到約0.8，渠灌區灌溉水利用系數由原來平均0.5提高到0.7左右，新增節水能力約555.6萬m3。新增和恢復灌溉面積2.915萬畝，改善灌溉面積2.37萬畝，新增糧食生產能力263.4萬公斤，新增經濟作物產值870.49萬元，項目區農民人均增加純收入260.3元。

3 存在問題及建議

3.1 存在的主要問題

(1)地方財力困難，縣級配套資金不能全部到位，群眾自籌資金不能全部落實，影響工程的實施及進度。

(2)群眾參與工程管理的意識差，重使用，輕管理，造成工程管理和維護困難。

(3)部分群眾對滴灌、噴灌等高效節水灌溉技術掌握不到位，違規操作，造成節灌設施損壞，水資源浪費等。

(4)當地農民種植糧食積極性不高，灌區改造過程不能積極配合進行作物種植結構調整，造成當地水土資源不能充分利用。

(5)滴管、噴灌等設施相對農民來說投資成本高，尤其是滴灌設施需要每年更新換代，農民自己不愿投資建設，單靠政府出資建設，造成當地政府負擔較重。

3.2 建議

(1)積極申報與節水灌溉相關項目，整合各方資金，爭取國家投資，推動原州區節水灌溉發展。

(2)轉變傳統灌溉模式，走高效節水新路子，實現精準節灌。

(3)圍繞馬鈴薯、設施農業、枸杞等優勢特色產業，以園區為單位，先行典型示范滴灌、噴灌項目，然后科學規劃，逐步推廣。

(4)加強技術培訓與服務。組織設備廠家和基層技術人員，對農民進行設備運行管理、維護等技能培訓，為農民提供全面周到的服務，使農民熟練掌握滴灌、噴灌的灌溉方式。

(5)繼續推進工程產權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，加強群眾參與工程建設和管理的積極性，同時加強政府監管力度，實現工程良性運行，持久發揮效益。

(6)繼續推進土地流轉，按照“公司+農戶”集約化經營管理模式，由公司統一機械化耕作、種植、銷售，農民在公司打工掙錢，實現公司和農民雙贏目標。

(7)建議在固原本市成立一個節灌設施配置或生產廠家，方便農戶和公司訂購使用，同時可回收利用廢棄滴管設施，以降低滴灌投資成本。

4 結語

小型農田水利重點縣建設項目是一項強基礎、惠民眾、管長遠的民生工程，在連續多年干旱的原州區，“小農水”工程派上了“大用場”，為項目區減少農業災害損失呈現了突出作用。第一批中央財政小型農田水利重點縣建設項目經過三年實施，由于目標明確、措施到位、管理規范，取得了明顯的成效，不但極大地改善了項目區農田水利基礎設施條件，提升了農業綜合生產能力，而且促進了農村經濟發展和農民增收，實現了經濟、社會、生態效益三贏目標。積極總結、不斷探索和提高第一批小農水重點縣建設項目經驗和辦法，為今后的小農水建設全方位提供新的突破和發展。