邵霞（上海市嘉定區農業技術推廣服務中心201800）

規范設施建設程序加強菜田資產管理

邵霞
（上海市嘉定區農業技術推廣服務中心201800）

根據上海市農委、市財政局《關于加強設施菜田財政性資產管理的意見》和《關于開展設施菜田財政性資產管理工作考核的通知》，我們充分認識到設施菜田財政性資產管理工作的重要性，通過進一步規范設施建設程序，加強菜田資產管理水平，在確保設施菜田生產能力和抗災能力的同時，合理利用建成設施資源，規范管理經營模式，從而為嘉定區真正實現設施菜田規模化經營、標準化生產、智能化運作、長效化使用奠定基礎。

1　嘉定區設施菜田建設概況

為保證嘉定區蔬菜生產能力，增強菜田抵御自然災害能力，提高以綠葉菜為主的自給率，確保上海特大型城市蔬菜供應安全，在上海市農委、市財政的支持下，在嘉定區委、區府的領導下，自2005年以來，嘉定區共建設完成設施菜田面積達805.4hm2，其中保護地設施菜田面積404.4hm2、露地設施菜田401hm2；共計投資約2.75億元，其中市財政資金1.37億元，占總投資的50%，區財政資金1.1億元，占總投資的40%，鎮財政資金0.28億元，占總投資的10%。

2　通過協作溝通，進一步規范設施建設程序

隨著新一輪“十二五”期間設施菜田建設的啟動，嘉定區政府制定了《嘉定區農業基礎設施建設項目的操作辦法》，根據聯合調查需求、聯合規劃設計、聯合審查項目、聯合驗收考核的工作機制要求，成立了農業基礎設施建設項目協調推進小組，從項目聯合規劃申報、聯合推進工程建設、規范使用財政資金、建成設施管理維護四方面進一步明晰了各個部門間的協作關系。

2.1項目聯合規劃申報

申報的建設項目必須與《上海農業產業布局規劃》要求的內容相結合，以已批準的分鎮農業布局、農田水利規劃為依據，符合設施菜田建設基本要求，由區農委和區水務局聯合審核后，委托有資質的設計單位進行現場踏勘，編制合理的、科學的、可行的實施方案報送有關部門審批。

2.2聯合推進工程建設

農業基礎設施建設項目協調推進小組以農業分管區長為組長，區農委、區水務局、區財政局、區發改委、區規土局等部門分管領導為副組長，各鎮農業分管鎮長、區水利管理署署長、區農委和區水務局相關科室的負責人為組員。水利設施由區水利管理署作為項目法人，農業設施由鎮農業相關職能部門作為項目法人。項目法人單位按照項目法人制、招投標制、工程監理制、審價審計制等建設程序開展項目建設。建設過程中，項目區級主管部門、項目法人單位以及經營主體必須聯合召開施工交底會、工程例會、現場工作會等，明確各自職責、抓緊落實、合理推進設施菜田項目建設。

2.3規范使用財政資金

項目資金使用必須嚴格按照財政資金區級報賬制執行，按照項目資金配套比例有關規定統籌集中支付，實行專項管理、專款專用。遵循相關的會計制度及有關財經法規，項目竣工按《嘉定區審計局財政性資金建設項目委托社會中介機構審計管理辦法》執行審價、審計。設施菜田建設項目列入政府財政投資稽查范圍。

2.4建成設施管理維護

設施菜田項目建成后，各相關部門聯合對項目進行驗收。驗收通過后，水利設施由區水利管理署會同區財政局與有關鎮或鎮所屬職能部門簽訂資產移交協議，農業設施由區農委會同區財政局與有關鎮或街鎮所屬職能部門簽訂資產移交協議，有關管護主體要積極探索和推動農業和水利基礎設施的管護機制，發揮農戶、合作社、村組集體以及其他農村經濟合作組織的作用，落實管護責任，建立長效運行機制，確保建后的基礎設施長久發揮效益。農業基礎設施建設實行動態管理，區農業基礎設施項目協調推進小組依據績效考評辦法，對各街鎮建設一年一考核，并根據考核結果確定今后項目申報資格。

3　通過監督檢查，進一步加強菜田資產管理等形式再流轉、再分配；鼓勵成立農業公司，農戶以土地承包經營權入股分成；鼓勵土地流轉雙方建立利益共同體，分享土地經營凈收益，以及綜合開發轉化帶來的收益；強化服務，建立平臺，發展中介服務組織，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務；推進城鄉一體化，統籌城鄉發展，不斷建立完善農村養老、醫療、生活等基本社會保障體系，制定失地農民就業政策，切實解決失地農民的后顧之憂。

[1]彭戈.云南必須善用區位優勢[N].中國經營報，2012-3-19.

[2]陳彬，沈梅.云南高原特色農業的發展[J].北京農業，2013（9）：252～254.

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