高點定位 突顯后發優勢穩步推進 立足長遠發展——四川省預拌砂漿發展經驗解析

四川省散裝水泥辦公室

高點定位 突顯后發優勢穩步推進 立足長遠發展——四川省預拌砂漿發展經驗解析

四川省散裝水泥辦公室

發展預拌砂漿是四川省“十一五”和“十二五”期間助推新型城鎮化、建設美好家園、守護碧水藍天、促進生態文明建設的有效舉措。八年來，我省預拌砂漿發展在省住房和城鄉建設廳的正確領導下，緊扣節能減排主題，突出綠色發展方向，進行了積極而有益的探索，取得了初步而明顯的成效。

一、科學謀劃

背景回放:進入21世紀以來，在市場推動和政策干預的雙重作用下，我國預拌砂漿行業已逐步從市場導入期向快速成長期過渡。2007年6月6日，商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局等6部門聯合頒布了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發〔2007〕205號），成都市列入第二批33個“禁現”市名單之中。當時，國內80%以上的預拌砂漿企業集中在經濟較為發達的長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區，北京、上海、天津、廣州、大連等城市走在了全國的前列。四川省作為中西部地區水泥產量大省亟需實現預拌砂漿發展的重大突破。

應對策略:四川省制定了以成都市為試點取得成功經驗、繼而在全省條件成熟的地市分期分批發展預拌砂漿的策略；放棄了許多先行城市實行的總量小而經濟效益高的特種砂漿發展模式，選擇了總量大且社會效益高的普通砂漿發展模式；明確了不求大求全、著力推廣散裝化普通砂漿的工作重點。

實施進程:2006年，四川省散辦和成都市建委、成都市散辦先后赴北京、上海等7個城市進行了預拌砂漿推廣工作調研。2007年，成都市選擇3個工程項目進行預拌砂漿和現場攪拌砂漿的對比試點，采集大量數據為編制預拌砂漿定額、技術規程和相關政策奠定了基礎。2008年，成都市出臺了較為完善的政策文件和技術文件，制定了預拌砂漿“十二五”發展規劃，構建了成都市預拌砂漿推廣的基本框架。2009年，成都市正式開始在三環路范圍內啟動“禁止現場攪拌砂漿”工作，拉開了我省預拌砂漿推廣工作序幕。從2010年開始，我省預拌砂漿推廣工作在條件成熟的地市相繼開展。2014年，全省實施砂漿“禁現”的地市已達12個（成都市、眉山市、德陽市、廣元市、瀘州市、南充市、自貢市、綿陽市、攀枝花市、宜賓市、樂山市、雅安市），占全省21個市（州）的57%。

二、高點定位

背景回放:隨著我省預拌砂漿市場的崛起，過剩的中小預拌混凝土生產企業意欲轉向生產濕拌砂漿分得一杯羹；許多投資商意欲以低成本甚至是超低成本，建小型濕拌砂漿生產企業爭奪市場份額。一時間，濕拌砂漿呼聲高漲，干濕之爭不絕于耳，干拌砂漿生產企業憂心忡忡，各地政府認識不一。

應對策略:堅持四川省預拌砂漿起步晚、起點高的定位不變調，堅持“一個原則、一個標準、一個法則”的導向不動搖。一個原則即“干濕并舉”原則；一個標準即《四川省預拌砂漿生產與應用技術規程》；一個法則即發揮市場在資源配置中的決定性作用。

實施進程:從2010年開始，各地市散辦在辦理預拌砂漿生產企業和產品備案公示過程中，堅持預拌砂漿生產企業必須達到《四川省預拌砂漿生產與應用技術規程》的規定要求。達到規定要求的，不論干拌、濕拌均予以辦理；未達到規定要求的，不論干拌、濕拌一律不予辦理。堅持“一個原則、一個標準、一個法則”，突出了政策導向，澄清了認識誤區，維護了市場公平，促進了我省預拌砂漿科學合理、健康有序地發展。

三、政策導航

背景回放:完善的政策體系是預拌砂漿推廣的生命線，然而，由于全國預拌砂漿推廣先行城市的主管部門、推廣模式不盡相同，加之“十一五”時期全國預拌砂漿推廣工作尚處于探索階段，因此，沒有現成且又成熟的政策體系可供直接借用。

應對策略:在符合國家發展預拌砂漿政策總的精神和要求的前提下，從行政和技術兩個層面建立起符合四川省實際的政策體系，為我省預拌砂漿推廣導航引路。

實施進程:從2008年開始，四川省逐步建設和完善了發展預拌砂漿政策體系，構建了四川省預拌砂漿推廣的基本框架。行政層面上：四川省住房和城鄉建設廳先后出臺了與預拌砂漿推廣有關的《關于進一步加強散裝水泥發展的意見》《關于加強工程施工管理促進散裝水泥加快發展的通知》《關于轉發<商務部、住房和城鄉建設部關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知>的通知》《關于進一步加快禁止現場攪拌混凝土和砂漿工作進程的通知》《四川省散裝水泥發展“十二五”規劃》《關于加強預拌砂漿管理促進預拌砂漿健康發展的通知》，四川省散辦委托四川省散裝水泥和預拌砂漿推廣發展協會制訂、出臺了《四川省預拌砂漿企業實驗室行業確認試行辦法》，已經實行砂漿“禁現”的12個地市也依據省里的相關政策，出臺了本地發展預拌砂漿的政策。技術層面上：四川省住房和城鄉建設廳先后出臺了《四川省預拌砂漿生產與應用技術規程》《四川省建設工程工程量清單計價定額“預拌砂漿補充定額”》《四川省預拌砂漿生產與應用技術規程》（修訂本）。特別值得一提的是，《四川省預拌砂漿生產與應用技術規程》走在了全國的前列，充分體現了四川省發展預拌砂漿起步晚、起點高的特色。

四、閉合監管

背景回放:由于價格偏高和社會認知度較低等原因，我國預拌砂漿發展單靠市場推動難度比較大，“政府支持力度不到位”是眾多困難中最大的困難，使得落后的施工方式還有很大的存在空間。

應對策略:彰顯建設行政主管部門在使用環節推廣預拌砂漿的優勢，凝聚工作合力，實現閉合監管。

實施進程:從2009年開始，四川省實施砂漿“禁現”地市的建設行政主管部門將預拌砂漿的推廣應用融入到建設工程管理的相關環節，要求直屬部門各司其職又互相溝通，建立了從設計、圖審、造價、招投標、施工監理、竣工結算、竣工驗收、專資清退的多環節把關體系，工作的整體性得以較好的體現；同時，輔之以浩大的宣傳攻勢、強大的執法力度和專項資金引導性投入，保障了預拌砂漿的穩步推進。2014年，全省已建成預拌砂漿生產企業45家，預拌砂漿總產能達2020萬噸，累計供應預拌砂漿520萬噸，因發展預拌砂漿使用散裝水泥96.22萬噸，廢棄物綜合利用130.22萬噸。

五、創新驅動

背景回放:目前，四川省預拌砂漿推廣工作還處于初級階段，尚未全面實現預拌砂漿的普及，尚未充分展示預拌砂漿的優越性，發展之路任重道遠，發展水平有待提升。

應對策略:以創新驅動為抓手，以立法工作、轉型升級和機械化施工三個方面作為創新驅動的突破口，積極促進預拌砂漿從初級階段向高級階段發展。

實施進程:立法工作方面：2014年，《四川省促進散裝水泥發展條例》已列入省人大立法調研論證計劃；2015年，爭取省人大通過《四川省促進散裝水泥發展條例》并頒布實施，為我省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發展提供強有力的法律保障。轉型升級方面：2013年開始，在各級建設行政主管部門和散辦的大力倡導下，一批采用新技術、新工藝的免烘干預拌砂漿生產線的建成投產，促進了我省預拌砂漿生產設備和生產工藝的轉型升級，引領了全省預拌砂漿生產朝著低耗能、低噪音、低粉塵、低排放的綠色環保方向發展。機械化施工方面：2011年開始，成都及一些地市在建設工程的常規施工組織計劃不變的情況下，進行了預拌砂漿機械噴涂的試點，從設備的適用性、綜合效益分析、工程質量提升、施工隊伍組織等方面進行了積極有益的探索，為下一步全省推廣預拌砂漿機械化施工打下了基礎。