踏石留印 抓鐵有痕四大舉措打造江蘇散裝水泥強省地位

王祥

踏石留印 抓鐵有痕四大舉措打造江蘇散裝水泥強省地位

王祥

散裝水泥量1.65億噸，連續6年位居全國榜首；散裝率89.5%，蟬聯全國省區第一；預拌砂漿使用量為802萬噸，保持穩步增長勢頭；使用預拌混凝土2.6億立方米，企業數量、產能規模繼續在全國領先；120多個鄉鎮完成了示范創建任務，受到有關部門表彰……，截止2014年底的這一連串數字，彰顯了江蘇省散裝水泥辦公室扎實工作所創下的輝煌成就，道出了江蘇散裝水泥發展由大變強的艱辛創業歷程，凝聚了江蘇“散裝人”聰明才智和辛勤汗水，體現了他們那種“踏石留印、抓鐵有痕”、不達目的誓不罷休的敬業精神。一系列堅實舉措，鑄就了江蘇散裝水泥事業的一片藍天。

一、強化行業立法，散裝水泥發展工作步入法制化軌道

沒有規矩不成方圓。依法興散、依規推進，是各地散辦多年來的共同心聲。江蘇散辦不等不靠，審時度勢，緊緊抓住機遇，強化行業立法，使散裝水泥發展工作有法可依、有規可循。自2008年起，我們就開始了立法的準備工作，堅持把構建完善的法規政策體系作為推動工作的重要抓手，全面提高散裝水泥工作的科學化、法制化、規范化水平。在省人大、省政府法制辦以及省經信委等相關部門的關懷指導下，通過全省各級散辦艱辛努力，《江蘇省散裝水泥促進條例》（以下簡稱《條例》）于2011年1月1日頒布實施，標志著江蘇的發散工作正式步入法制化軌道。《條例》涵蓋散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產與使用、扶持鼓勵和監督管理，新產品、新技術研發與預拌砂漿企業備案，禁止現場攪拌，專項資金征管和相關違法處罰等方面。

立法，不僅僅是制定一部《條例》，關鍵是《條例》的內容要科學嚴謹，操作性和實用性要強。在立法過程中我們充分認識到這一點。經歷了起草、調研、修改，再調研、再修訂，易稿20多次，《條例》內容亮點頗多：賦予了發展散裝水泥新的內涵，明確發展散裝水泥包括散裝水泥、預拌混凝土以及預拌砂漿“三位一體”的發展格局；諸多利好政策惠及企業，專門設立一章對發展散裝水泥進行鼓勵與扶持，一些規定給生產企業和使用單位帶來益處；對使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土、砂漿實行“零容忍”，從編制概（預）算、招標投標過程、施工圖設計文件和審圖、施工監理等多環節遏制袋裝水泥使用和現場攪拌混凝土、砂漿；明確各級散裝水泥管理機構為執法主體，授權查處違法使用包裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿等行為。

具體落實《條例》精神，細微節點之處非常重要。我們先后制定了《江蘇省預拌砂漿生產企業備案管理辦法》《工程建設項目使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿備案管理辦法》《江蘇省散裝水泥管理機構行政執法文本》《關于做好實施〈江蘇省散裝水泥促進條例〉有關行政處罰工作的通知》等一系列配套文件，大到條規內涵，小至細節操作都進行了詮釋和規范。兩年實踐證明，只有依法推進，才能確保實現水泥散裝化。據統計，僅2014年，全省依法檢查工地4346個、6702次，發現使用袋裝水泥440次、現場攪拌混凝土88次、現場攪拌砂漿747次，責令整改811起，立案89起，結案63起，處罰175萬元，對違規現象做到及時發現、及時整改、及時處罰，使《條例》之規定落到實處。

二、強化“禁現”，全面改寫現場攪拌混凝土的歷史

預拌混凝土的推廣應用，是江蘇散裝水泥發展的重點可圈之處，在全國一直處于領先地位。據統計，截止2014年底，全省擁有預拌混凝土企業870多家，混凝土攪拌機年設計生產能力約7億立方米。共計擁有攪拌機1870臺、混凝土運輸車18 300多輛、拖泵1330臺、車泵3350輛；去年，全省累計使用量約2.5億立方米，已連續5年混凝土產量占全國總量的15%以上，成為名符其實的預拌混凝土生產大省。目前，預拌混凝土生產使用已在全省城鄉普及，平均每個縣擁有預拌混凝土企業5家以上，一些重點鄉鎮也建有預拌混凝土攪拌站，基本實現了無障礙供應。

混凝土“禁現”是預拌混凝土推廣應用的主要抓手，也是我省發散工作的亮點之一，改寫了現場攪拌混凝土的歷史。為把“禁現”工作做細做實，早在商務部等四部委印發限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土通知之時，江蘇就把13個地級市全部納入全國試點城市之中。之后，我們創造性地啟動了縣級城區禁止現場攪拌混凝土達標創建工作（簡稱“禁現達標”），制定《江蘇省禁止現場攪拌混凝土考核驗收標準》，由省經信委和住建廳聯合下發執行，確定了各縣級城區實現“禁現達標”目標的具體時間，并要求各地制定周密的落實措施。根據標準和各地完成任務的時間表，省散辦進行跟蹤指導，每年年終由省經信委、住建廳和省散辦對列入“禁現攪拌”的城區進行考核驗收，對存在的問題提出整改意見，對驗收合格的單位，由省經信委和住建廳發文表彰并授牌，通過這一考核機制，有效控制現場攪拌混凝土行為的發生。整個建筑領域，預拌混凝土占澆注混凝土總量的比例已超過80%，接近發達國家水平。

禁止現場攪拌混凝土、廣泛使用預拌混凝土是我省散裝量持續增長的主要驅動力之一。2014年，因生產預拌混凝土使用散裝水泥近8000噸，約占全省散裝水泥總量的50%。“禁現”工作也拉動了江蘇預拌混凝土行業的轉型升級，為江蘇社會經濟作出了一定的貢獻。去年累計實現銷售產值800多億元，實現利稅總額70多億元，上交國家稅收近50億元；全行業從業人員達6萬多人，其中技術、經濟管理人員占近三成，技術管理水平明顯提升；拉動了投資需要，2014年，對混凝土主要生產裝備改造、添置投資共35億元。新增混凝土攪拌運輸車2300輛、混凝土車載泵（含拖泵）新增142臺、長臂架泵車新增526臺。

三、強化農村用散，以示范創建擴大散裝水泥新增點

不斷尋求工作新增點，是我們一貫的工作作風。“十一五”以來，我們緊盯農村發散、用散工作不放松。按照典型引路、分類指導、合理布點的原則，在全省范圍內開展了農村發散示范縣創建活動，有力地推進了農村發散工作邁向新的水平。我省農村發散示范縣的創建理念、考核標準以及取得的成效得到了商務部和業內同行的高度認可。示范縣創建已經成為拉動我省散裝水泥持續增長的主要新增點。農村發散點多面廣，量大分散，交通不便，資金不足，必須要有一個合適的發展平臺和長效考核機制，才能保證農村散裝水泥工作持續不斷地向前推進。為此，我們不斷探索，建立了一套完備的示范創建考核驗收標準體系，并以此為抓手，對農村的發散工作實施定期、定性、定量考核。考核體系中涵蓋了發散過程中的每一環節和各個層面，既包括組織機構、法規和內部管理制度、宣傳教育和科技興散、發散源頭和用散環節以及預拌混凝土的推廣應用的指標考核，又包括專項資金征收管理和使用的具體規定。在考核標準體系中，對發散過程中的“硬”件也分別提出了硬性量化，實行發散率、使用率、資金征收等指標“一票否決”制度，做到農村發散示范達標創建工作制度化、規范化、長效化。

創新工作永無止境。在總結示范縣創建經驗的基礎上，2011年，我們開始實施示范鄉鎮創建試點工作，進一步將散裝水泥工作向農村基層推進。一是制定了《江蘇省發展散裝水泥示范鄉（鎮）考核驗收細則》，以百分制形式，從政府重視和組織領導、散裝水泥和預拌混凝土應用成效等四個方面17個細目確定考核內容。二是精挑細選確定創建試點名單。根據各地上報的創建名單，經過嚴格篩選，確定了示范鄉鎮創建試點名單，并由省經信委公布。三是扎扎實實開展創建活動。各試點鄉鎮按照考核驗收細則要求，成立以鄉鎮主要負責人為組長的創建領導小組，建立鄉鎮村聯絡機制，加強組織領導，健全組織機構；把創建工作與貫徹落實《條例》精神結合起來，擴大宣傳范圍，加大執法監督力度；把創建與新農村建設、生態鄉鎮、衛生鄉鎮等創建工作結合起來，加大散裝水泥和預拌混凝土使用力度。

創建的成效看得見摸得著。通過這一平臺，不僅將散裝水泥和預拌混凝土的使用向鄉鎮有效拓展，提高了散裝水泥和預拌混凝土的使用率，而且擴大了散裝水泥工作的社會影響，為城鎮化建設帶來了實惠。至2014年底，全省90%的縣級城市通過了示范或達標驗收，共有122個鄉鎮通過省經信委創建驗收，達到了示范鄉鎮標準。示范縣和鄉鎮的創建，成為我省擴大散裝水泥使用的新增點。據統計，2014年，全省農村使用散裝水泥5000多萬噸，使用率達80.48%；使用預拌混凝土7890萬立方米，部分鄉鎮已經開始使用預拌砂漿。

四、強化預拌砂漿使用，不斷拓展發散工作新領域

工作必須跟得上形勢，要以國家的大政方針為切入點才有所作為，才能不斷拓展工作的新領域。預拌砂漿作為近幾年發展起來的新型綠色建材，與現場攪拌比較，具有很大的優勢。從物理性能對比，它按照科學合理的原材料配合比，采用自動化生產線，使用專用密閉運輸裝備運至施工現場；在生產過程中通過對黃砂的篩分，有效清除了砂礫、泥漿等雜質，保證了砂漿原材料配合比的準確性；通過添加稠化粉等添加劑，極大地改善了砂漿的物理性能。這些正是現場攪拌砂漿無法解決的弊端。從施工工效對比，使用預拌砂漿不僅可以減輕操作工人的勞動強度，還可以加快施工速度、提高作業效率。從原材料消耗對比，生產使用預拌砂漿，每噸可節約水泥40Kg、黃砂50 Kg、石灰30 Kg，除此，還可以使用尾礦石、鋼渣、礦渣等工業固體廢棄物。從環境保護對比，使用預拌砂漿可以有效防止施工現場揚塵、噪音等環保結癥，是控制霧霾措施之一，也是避免造成城市下水網道堵塞的重要手段。同時，使用預拌砂漿還可以克服現場攪拌容易產生的空鼓、脫殼、龜裂等通病。因此，大力推廣應用預拌砂漿已成為必然趨勢，它已成為一個地區散裝水泥發展水平的主要標志之一。

認定是好事情就要做好做實。近幾年，我們把預拌砂漿的推廣應用列入重要議事日程。根據商務部等六部局的“禁現”精神，我們自加壓力，克難而上。一是抓好政策和制度建設，為預拌砂漿推廣應用創造環境。預拌砂漿作為新型建筑材料，初期的推廣離不開政府的推動。我省除了在《條例》中明確規定各類城市使用預拌砂漿時間節點外，還先后出臺了《關于加快發展江蘇省預拌砂漿的意見》《江蘇省預拌砂漿生產和使用管理辦法》《江蘇省預拌砂漿企業備案管理辦法》等5個規范性文件，從生產、運輸、使用各個環節對預拌砂漿發展進行推動。另外，我們以省散辦為牽頭單位，完成了《預拌砂漿推廣應用工程研究》軟課題，該課題通過了專家鑒定并獲得好評。二是抓好砂漿生產企業培育，為預拌砂漿推廣應用夯實基礎。一方面是采取信息引導，及時轉發國家和省有關“禁現”方面的文件，向生產單位和施工企業發布建筑業發展的基本動態，明確預拌砂漿替代現場攪拌的必然趨勢，增強了企業投資、使用預拌砂漿的信心。另一方面是實行專項資金引導，幫助企業排憂解難。三是抓好應用試點，為預拌砂漿推廣應用提供典型示范。重點是抓好區域試點、工程試點。2008年4月，省經貿委和建設廳聯合在常州召開了全省預拌砂漿推廣應用現場會，推廣常州的做法；2009年3月，商務部、建設部在南京召開現場會，推廣江蘇的經驗；近三年來，縣級以上城區，召開推廣應用現場會30多次，宣傳在重點工程、施工技術和地區推廣應用方面的好做法、新理念，對共同促進我省預拌砂漿發展起到了積極地引領作用。

天道酬勤。辛勤的工作帶來了我省預拌砂漿生產使用連年翻番的佳績。至2014年底，經過備案并投入運行的預拌砂漿生產企業達148家，年攪拌能力達3500萬噸；全省預拌砂漿生產使用量由2010年40萬噸猛增至2014年的802萬噸，居全國先進行列。

天下大事必做于細，古今事業須成于實。散裝水泥雖然不是什么“大事”，但我們的四項舉措卻正是體現在細與實兩個方面。一絲成就對我們是鼓勵，因此懈怠不得。江蘇“散裝人”將繼續秉承“踏石留印，抓鐵有痕”精神，以“慢不得”的危機感、“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責任感，做好散裝水泥工作，為加快推進我國水泥散裝化進程作出應有貢獻。

作者單位：（江蘇省散裝水泥辦公室）