中國散裝水泥推廣發展協會五屆三次理事（擴大）會議工作報告

中國散裝水泥推廣發展協會理事長 靳平生

中國散裝水泥推廣發展協會五屆三次理事（擴大）會議工作報告

中國散裝水泥推廣發展協會理事長 靳平生

2014年是習近平同志為總書記的黨中央全面深化改革總部署的開局年。中國散裝水泥推廣發展協會（以下簡稱中國散協）在商務部、國務院國資委及有關政府部門和中國物流與采購聯合會的指導下，在各級散辦及會員單位的大力支持和共同努力下，面對國際國內復雜嚴峻的政治、經濟環境，繼續堅持“穩中求進、改革創新”的總基調，全面貫徹推進行業轉型升級、創新驅動、科學發展的工作方針，扎實推進依法推散、城市“禁現”、農村推散等重點工作，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業在創新中提質增效，在改革中穩步發展，中國散協在社會的公信力和影響力不斷增強，在引領行業發展中取得了新的成效。

一、散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業持續穩定發展

今年以來，全國各級政府和散裝水泥辦公室，在進一步完善促進散裝水泥發展的政策法規體系建設、加強行業管理信息化建設、產業發展規劃和職能建設等方面又有新舉措、新發展。繼全國18個省市散裝水泥工作地方立法之后，今年又有廣西壯族自治區人大出臺了《廣西壯族自治區促進散裝水泥發展和應用條例》，各地結合形勢發展和工作實際，相繼制定出臺了有關促進行業發展的地方性政策規章，進一步完善和加強了行業的政策法規體系，為依法推進散裝水泥產業的科學發展奠定了重要基礎。

（一）散裝水泥產業發展主要經濟指標

今年，我國水泥行業在結構調整、產業升級、兼并重組、延伸產業鏈、淘汰落后產能的力度上有較大的突破，水泥產量增速放緩，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產業發展勢頭良好。

2014年 1～11月全國水泥產量為22 717 9.20萬噸，同比增長4208.94萬噸，增長率為1.89%（比上年同期增速9.2%降低7.31個百分點）。

2014年1～11月全國散裝水泥供應量為 129 842.02萬噸，比上年同期增加7371.64萬噸，同比增長6.02%（比上年同期增速14.36%降低8.34個百分點），散裝水泥增長速度快于水泥增長速度4.13個百分點。

2014年1～11月全國平均水泥散裝率為57.24%，比上年同期55.71%提高1.53個百分點。全國已有9個省、直轄市散裝率超過60%（上海97.14%、天津96.64%、北京95.66%、江蘇85.89%、浙江79.55%、河北73.4%、安徽67.36%、山東64.02%、福建63.71%），目前，全國仍有13個省的散裝率不超過50%。預計可以提前一年完成全國散裝水泥“十二五”規劃目標。

2014年1～6月全國有預拌混凝土生產企業9666個，比上年末增加566個，增長率6.22%，生產預拌混凝土90 723.85萬立方米，比上年同期增加9363.83萬立方米，增長率為11.51%，預拌混凝土企業產能在大中城市普遍過剩，但在農村仍有較廣泛的發展空間。

2014年1～6月全國生產普通預拌砂漿（干、濕）合計2270.8萬噸，同比增長757.06萬噸，增長50.01%；2014年1～6月全國有普通規模以上預拌干混砂漿企業716家，比上年末增加29家，增長4.22%；生產普通預拌干混砂漿2168.48萬噸，同比增加1255.22萬噸，增長72.76%。預拌砂漿產業在全國各地發展差距大，仍有3個省預拌（普通）砂漿企業幾乎是空白。

（二）發展散裝水泥對節能減排的綜合效益

預拌混凝土和預拌砂漿的產量和相關裝備設施繼續保持穩步增長，產業發展的質量和水平進一步規范和提高，保障了水泥應用散裝率的持續增長，水泥消費結構的不斷優化，對發展循環經濟、節能減排、保護生態環境產生的經濟效益貢獻顯著。

2014年1～11月，全國散裝水泥供應量為129 842.02萬噸，據測算，可節約標準煤2983.25萬噸，減少粉塵排放1304.91萬噸，減少二氧化碳排放7756.50萬噸，減少二氧化硫排放25.36萬噸，實現綜合效益584.29億元。

二、中國散協開展的主要工作

（一）組織交流研討、推動技術創新、促進行業健康穩定發展

今年以來，國家進一步加大了治理霧霾、節能減排、保護環境的工作力度，散裝水泥這一綠色產業鏈有了更為廣闊的發展空間。散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業正在引起各級政府和更多企業家的關注。我會針對行業發展的熱點、難點、疑點、不同觀點，加強了研討交流的力度，引領行業創新發展。

1、認真策劃，精心組織行業論壇

今年5月，中國散協在無錫主辦的2014散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產業科學發展戰略研討會與預拌砂漿現場施工觀摩會得到行業內各地企業的高度關注，參會人數達360余人。此次會議通過現場交流、實地觀摩，清晰了工作思路，明確了我國預拌砂漿未來發展趨勢和發展模式。它的亮點：一是首次現場高樓層演示干、濕砂漿機械化噴涂施工作業，看到不斷提高的高壓噴漿泵技術在推動預拌砂漿產業全面發展中的作用。二是深入研討了濕拌砂漿、機制砂、外加劑對預拌砂漿產業發展的影響，看到濕拌砂漿在當前解決現場攪拌、混凝土攪拌站產能過剩以及傳統產業轉型升級中的一條投資成本低、見效快的捷徑，也是對預拌砂漿應用市場的補充，對預拌砂漿干、濕并存的發展趨勢有了新的認識。三是首次對住宅產業化（建筑工業化）、水泥構件產業發展的前景做了介紹，看到散裝水泥發展多元化的發展趨勢。參會代表普遍認為本次會議對推動我國散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業下一步的全面協調發展必將起到很好的指導作用。

2、加強調研，深入研究行業發展的焦點問題

2014年無錫會議以后，中國散協領導與商務部流通業發展司的領導，先后到廣州市、臨沂市考察調研了濕拌砂漿的生產、運用、質量監管方面的發展狀況。又到山東煙臺市、河南鄭州市考察了解機制砂設備制造、高壓噴漿泵設備制造的新技術、新產品的性能、使用情況。協會在參與河南省《預拌砂漿生產與應用技術規程》和《預拌砂漿管理規范》的編制中，分別赴成都、天津等地深入開展調研和課題研討活動。通過深入調研，進一步理清了推動預拌砂漿發展的工作思路和工作重點，通過多種方式，加大了對新技術、新產品的推介力度，完善了預拌砂漿產品質量監管制度，促進了行業的規范化建設與發展。

3、參加行業會議，研討交流推進行業發展的重大問題

2014年，我會承辦了商務部流通業發展司召開的全國發展散裝水泥工作座談會；出席了全國副省級和省會城市散辦主任聯席會，以及華東、中南地區工作交流研討會。對會議中提出的影響行業發展的重大問題，我會盡其所能，全力以赴，積極配合主管部委攻堅克難，努力工作。為盡快解決砂漿企業的優惠稅率問題，再次向工信部提交了砂漿行業發展狀況的書面資料，經商務部、工信部與財政部、國家稅務總局多次協商，此事正待公布實施。散裝水泥專項資金的保留工作，我會曾提供了大量的史實資料，并會同商務部流通業發展司領導登門向財政部綜合司領導匯報情況，為最終保留奠定了重要基礎。2014年10月29日，財政部以《2014年第80號公告》將散裝水泥專項資金列入《全國政府性基金目錄清單》。這項基金對于散裝水泥職能機構人員的穩定、推進散裝水泥產業可持續穩步發展起著十分重要的作用。

（二）繼續加強標準化建設和培訓工作，推動預拌砂漿產業健康發展

制定行業標準，開展行業職業培訓是中國散協十分重視的一項重要工作，是促進行業規范、有序、健康發展的基礎性工作，也是中國散協為行業發展提供專項服務的重要手段。

1、審定行業標準

（1）2014年1月，由我會組織編寫的《干混砂漿篩分設備技術規范》（SB/T 11129-2015）《干混砂漿生產設備構架安全技術規范》（SB/T11130-2015）通過了行業專家的評審。商務部已于2015年1月16日批準發布，將于2015年9月1日起實施。

（2）由國家建筑材料工業干混砂漿產品質量監督檢驗中心申報立項主編的《修補砂漿》《抹灰砂漿添加劑》兩個行業標準，我會作為參編單位，參與了會議的研討審定工作，提出了建設性意見，預計2015年公布實施。

（3）我會還參與了河南省《預拌砂漿管理規范》和《預拌砂漿生產與應用技術規程》兩項課題研究。這幾項標準的制訂和實施，對完善預拌砂漿標準化體系建設、規范行業發展發揮了有效的作用。

2、開展預拌砂漿等級評價工作

預拌砂漿生產及其裝備制造企業等級評價工作是落實國家推進的企業誠信體系建設的一項基礎性工作，是我會在兩次推進《行業自律公約》后的進一步舉措，目的是指導行業規范發展，樹立行業優秀企業的社會形象，提高社會認知度。我會依據商務部頒發的《預拌砂漿產品及設備生產企業等級評價規范》的行業標準，經過精心策劃，召開座談會，深入研討，多方聽取意見，對這項工作制定了縝密的實施方案，2014年11月正式行文啟動。經評審委員會專家組認真審核，首次評出杭州奧拓機電裝備有限公司等10家三星級以上星級企業。2015年的評審工作，我會將精心組織、公開透明，引領行業規范、有序、誠實、守信、健康發展，為國家推進的企業誠信體系建設發揮好基礎作用。

3、做好行業培訓，提高從業人員專業素質

人力資源與社會保障部為了進一步加強和規范社會各行業的職業培訓證書工作，經過一年多的清理整頓，取消了一批不合格的職業培訓證書項目，又重新審定了一批職業培訓證書項目。我會開展的《預拌砂漿生產與應用技術管理師》職業證書取證培訓工作，按照人社部的要求報送了詳細的工作資料，經過中國就業培訓技術指導中心組織的專家委員會評估審查，給予了較高的評價。經過層層篩選，最終獲批，納入人社部培訓證書序列，這是目前唯一國家權威機構認證的證書，全國聯網查詢。證書的頒發機構是國家人社部中國就業培訓指導中心。按照商務部做好散裝水泥行業培訓工作的指導意見，2014年，中國散協在河南鄭州市繼續舉辦了第五、第六兩期《預拌砂漿生產與應用技術管理師》取證培訓班。來自河南、廣西、廣東、安徽、天津等十四省市、自治區的525名學員參加了培訓并獲《職業培訓證書》。河南、海南、廣西、青海、湖南省散辦領導親自帶隊。通過專家授課、現場考察，教學互動，學員們普遍感到收獲很大，為做好今后預拌砂漿監管工作打下了良好的知識基礎。該培訓項目的設置，主要是針對從事預拌砂漿產業行政和技術管理工作的人員，是適合各級散辦和企業管理層人員學習的實用專業課程。希望這項培訓工作能引起各級散辦和砂漿企業的高度關注、大力支持，讓更多的符合條件從業人員盡早參加培訓，2015年，中國散協將繼續分批作出安排。

4、聯合砂漿行業質檢權威機構開展質量評定工作

2014年8月，為加強預拌砂漿產品的質量監管，我會與國家建筑材料工業干混砂漿產品質量監督檢驗測試中心聯合開展了“2014全國預拌砂漿產品檢測與質量評定”工作。專門成立的質檢工作小組依據相應的國家標準和行業標準，對參檢企業的產品進行質量檢測和評定。評定結果在本次全國散裝水泥行業年會上進行了發布，并對優質企業進行了表彰。

（三）做好行業宣傳，引領行業健康發展

宣傳工作是散裝水泥工作的重要組成部分，也是中國散協的重要職責。加大宣傳力度，讓各級政府和相關部門及社會各界認識、了解散裝水泥工作在環保節能方面的重要作用，從而得到他們支持幫助，對加快行業發展有著十分重要的意義。

（1）辦好一報一刊一網

《中華建筑報·散裝水泥雙周刊》《散裝水泥》雜志、《中國散協信息網》是我們行業的窗口。每年我會都要對報刊發行宣傳工作提出要求，作出部署，并按照商務部流通業發展司的要求，配合各省市區散裝水泥辦公室做好集中訂閱工作。做好年度宣傳周的活動，集中展示我們行業散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業在建設美麗家園中的重要作用。為了進一步提高中國散協信息網的傳播功能，擴充容量，更好地為行業服務，2015年將由武漢鄂恒散裝水泥信息服務有限公司提供技術支持并改版，進一步適應行業發展的需要。一報一刊也要加大創新力度，排版要新穎耐看，內容要豐富多樣，對行業發展的新趨勢、新動向、新觀點、新技術、新產品要加大宣傳力度，不斷增強可讀性，發揮正能量，引導行業健康發展。

（2）采取多種方式加強宣傳工作

一是探索利用多種媒體擴大行業宣傳。今年，我會與《中國建材報》加強合作，開辟專欄，宣傳行業的新動態；指導《中國砂漿》雜志等媒體及時報道和反映行業發展的動態信息。今后，我會還將研究聯系更多媒體，特別是中央級媒體宣傳報道行業的發展情況，希望各級散辦和會員單位給予積極合作，大力支持，進一步擴大行業在全社會的影響力。二是繼續辦好展覽會。“上海國際干混砂漿技術裝備及產品展覽會”已經歷經十屆，我會與舉辦承辦者“上海展業展覽有限公司”已合作兩年，參展單位越來越多，參觀客商十分踴躍，人氣越來越旺，我會要充分利用上海的地緣優勢和窗口效益，展示、推廣行業的新技術、新產品盡快走向國際國內市場。希望我會會員單位予以更多的關注和積極的參與。三是編撰年度《全國發展散裝水泥工作資料匯編》，這本匯編是行業的大事記，記載著散裝水泥行業年度重要文件、報告、活動、統計等資料。這本匯編全面收集了年度國務院及有關部委、地方政府及有關部門發布的與產業發展有關的政策、法規、條例等，是散裝水泥工作者和會員單位學習查詢的必備資料，具有一定的收藏價值。四是擬編撰年度《省級散辦工作經驗交流匯編》。供各級散裝水泥辦公室相互學習、交流溝通、取長補短、促進發展。同時，也使會員單位了解散辦的工作性質、工作特點、工作方法，加強相互間的溝通聯系。

（四）做好行業年度統計和分析，為行業發展服務

散裝水泥統計工作是經國家統計局批準的全國性行業統計的組成部分，部分指標體系同時列入到《商務部商貿流通統計表》序列。統計數據反映我們行業的發展現狀、發展趨勢，是供各級政府指導、決策散裝水泥發展的重要依據，也是行業生產企業制定年度計劃、調整發展規劃的參考。因此，數據的及時性、準確性、真實性決定了它的使用價值。

散裝水泥及相關產業的統計工作是中國散協受商務部委托，無償承擔的為行業服務的重要工作。在全國各級散裝水泥辦公室統計工作者的積極配合、大力支持、勤奮工作下，較好完成了年度散裝水泥及相關產業的統計工作，受到商務部的充分肯定。今年，中國散協首次和商務部流通業發展司聯合發布《全國散裝水泥及相關產業發展報告》（2013年度），相當于我們行業向社會發布的《白皮書》。報告用詳實的數據反映了全國散裝水泥及相關產業發展的現狀、存在的差距、問題、未來發展的趨勢，對引領行業健康發展有著十分重要的意義。報告分送到國務院有關部委、省級政府相關部門，為政府指導、決策我們行業發展提供了重要依據。2014年10月，中國散協在合肥市召開了年度全國散裝水泥行業統計工作會議。會議總結了2013年全國散裝水泥行業統計和散裝水泥專項資金統計工作，表揚肯定了部分省市的好做法，指出了存在的問題。希望個別省市在及時、準確、填報不全上要采取措施及時改正，共同維護全國行業統計的大局。會上有三個省級散辦（安徽、江西、河南）、五個市級散辦（合肥、黃石、成都、湖州、張家口）書面材料介紹了他們工作的經驗體會和創新舉措，開闊了工作思路，為做好今后的行業統計工作奠定了良好的基礎。

（五）加強協會自身建設，更好地為行業服務

根據民政部和中國散協《章程》有關要求和規定，2014年中國散協召開了兩次常務理事會，一次理事（擴大）會。通過了16個單位為新會員，增補和變更了4個副理事長，增補和變更了7個常務理事，增補了12個理事和1名干混砂漿專業委員會副主任，免去裝備技術專業委員會主任。為了適應行業發展的需要，通過信函征求常務理事的同意，將中國散協干混砂漿專業委員會更名為中國散協預拌砂漿專業委員會。擬組建成立中國散協砂漿行業職業技能培訓中心。在濟南先行試點，正在籌辦落實，爭取2015年開始運行。根據工作需要，2014年中國散協調進兩名素質高、年紀輕專職工作人員，充實加強工作力量。解聘1名不適合繼續在我會工作的專職人員，今后我會將不斷加強對專職工作人員的教育和管理，不給行業添亂，努力為行業服務。

一年來，在各級散辦、廣大會員的支持下，中國散協工作取得了一定成效，有了新的發展。但是也還存在許多薄弱環節和不理想的方面。一是重點工作推進力度不足，缺乏手段，財力不足。二是宣傳工作薄弱，社會影響力不強。三是專職工作人員隊伍力量不強，缺乏創新能力。伴隨著全面深化改革的不斷推進，社團組織成立逐步放開，社團組織逐步要和政府脫鉤，黨政官員兼職要求越來越嚴格，砂漿行業的社團組織正在不斷涌現等，對中國散協的工作帶來很大沖擊，面臨極大壓力和挑戰，中國散協將竭盡全力，勤奮工作，開拓創新，不斷增強行業的影響力，為加快行業發展作出新貢獻。

三、2015年重點工作

2015年是全面完成“十二五”規劃收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。根據中央經濟工作確定的“堅持穩中求進的工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態”的新思路，散裝水泥行業要堅持依法推散，在轉型升級中推進散裝水泥及相關產業鏈規范、有序、健康、穩步發展。中國散協要重點做好六項工作。

（一）深入貫徹落實依法治國、依法執政、加強散裝水泥行業依法推散的工作力度

配合商務部流通業發展司組織好省市散辦在立法、執法、修法方面的工作經驗交流、研討，推動更多省市加快立法步伐，提高各級散辦的執法檢查能力，促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業健康發展。

（二）做好預拌砂漿產業及設備生產企業等級評價工作

在總結2014年首次評定星級企業工作基礎上，進一步完善程序、確保質量。根據上報的數量，分批、分期組織專家組審核評定，希望各級散辦能給予大力支持與配合，把好審查關，加強監管，保障砂漿企業健康發展。

（三）預拌混凝土下鄉帶動推散

伴隨我國經濟實力的不斷增強，對“三農”投入不斷加大，農村正在發生巨大的變化，混凝土在鄉村有著很大的市場需求。農村推散要轉變方式，各級散辦要做好規劃布局，政策引導，以混凝土下鄉帶動推散。要積極扶持、推廣適合農村市場需求的小型混凝土設備、專用車，推動散裝水泥行業新發展。

（四）促進預拌砂漿發展，推動城市“禁現”

預拌砂漿是取代現場攪拌砂漿的綠色建材新型產品，有利于治理施工揚塵污染空氣，保護人民身心健康，是一項利國利民的朝陽產業。在當前水泥企業、混凝土攪拌站產能過剩，在調結構、轉型升級中發展濕拌砂漿也是一條投資少見效快的捷徑。由于我國地域遼闊，經濟發展的差異較大，各地要適應經濟發展的新常態，根據市場需求，因地制宜，科學規劃好濕拌和干混砂漿發展的指導意見。我們要協調有關部門盡快出臺扶植政策。

（五）繼續做好行業統計和職業培訓工作

行業統計工作要表彰一批近兩年各級散辦統計工作成績突出的先進集體和先進個人。關于《預拌砂漿生產與應用技術管理師》取證培訓工作，希望各級散辦及會員單位根據中國散協的安排，做好計劃，讓符合條件的管理人員都能輪訓一次。

（六）繼續加強行業的創新發展工作

我國經濟進入新常態，全面改革不斷深入，散裝水泥行業必將不斷出現許多新情況、新問題，我會要加強調研，辦好論壇，開展交流，探索新的思路、新的舉措，積極推動科技創新、技術創新，解決影響產業發展的瓶頸問題。繼續辦好展覽會、現場觀摩會，推動新技術、新產品的宣傳推廣，推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產業的快速發展，為建設美麗中國作出新貢獻。