淺析無線電管理方法

王 琳

（內蒙古自治區阿拉善盟無線電管理處，阿拉善盟 750306）

改革開放三十多年，我國社會經濟飛速發展，國內外各管理理論已經廣泛應用于社會各領域，無線電管理理論在實際生活中的應用，促進了無線電管理的進一步發展。2009年11月，工業和信息化部無線電管理局謝飛波局長對此指出：“只有加快無線電管理方法創新，科學規劃和合理配置無線電頻譜資源，才能有效維護空中電波秩序。”

1 無線電管理方法概念

理論上來講，無線電管理方法的定義為：為達到無線電管理目標而采取的一系列規范無線電管理活動，優化無線電管理程序的手段、途徑、工具及技術。實際上，無線電管理方法是無線電管理工作中采取的銜接無線電管理主體及客體的有效橋梁，它始終對無線電管理效果產生著重大影響。從作用上來講，無線電管理方法可以從不同角度進行劃分，劃分切入點有管理職能、行政功能、管理深入及行為方式，不同角度下的無線電管理方法有所不同，比如，在管理職能角度下，無線電管理方法包括頻譜規劃、無線電監測、頻率指配臺站管理等類型；在管理層次角度下，無線電管理方法則分為精細化和粗放化管理類型；在行政職能角度下，無線電管理方法有組織、監督指導、協調合作管理等類型。

2 傳統無線電管理方法

本文所分析的無線電管理方法是基于行為方式角度下的無線電管理方法，它包括傳統的四大無線電管理方法及新時期三種無線電管理方法，下文將從行政、技術、法律、經濟四個方面，對我國目前傳統無線電管理方法進行闡述。

（1）行政方面。無線電管理所采取的行政方法，即根據政府部門及無線電管理機構的職能，按照《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等無線電相關政策法規，對無線電進行由上至下的統一決策、部署、實施計劃的方法，以便中央及地方無線電管理機構能夠有效監督管理全國范圍內的無線電運行，促使全國各地區無線電管理工作目標、方向保持一致，從而推動全國統一的無線電管理目標的快速實現。

（2）技術方面。無線電產業作為社會高新技術產業，在推動社會經濟不斷提高的過程中涉及許多專業技術，在進行無線電管理過程中，需要巧妙應用無線電監測網等設施，以及頻譜工程技術、無線電檢測與監測技術等，準確定位無線電運行中的干擾來源，從而發揮無線電管理技術的合理干預作用。比如，無線電頻譜工程技術的應用，為無線電管理中臺站審批創造了有利條件。無線電檢測技術的應用則可以避免無線電輻射產生的有害影響，為無線電提供安全電磁環境。

（3）法律方面。無線電管理中的法律方法即運用常規管理中使用的法律手段，促使無線電管理法制化和規范化。無線電管理主體在所屬管轄范圍內，運用國家法律法規及行業規范，確保無線電安全、經濟運行。目前，無線電管理常用法律包括：《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國頻率劃分規定》、《中華人民共和國物權法》等。

（4）經濟方面。無線電管理中的經濟方法，即政府部門等遵循經濟運行規律，采取合理經濟手段對所管轄范圍單位及機構進行管理，運用與各主體之間的利益關系，制約管理中有可能出現的情況，以達到良好的管理效果。作為無線電管理方法的一種，經濟手段常常從當前市場機制及形勢出發，為使無線電管理機構的管理目標與宏觀經濟保持一致，通過產業調控、頻占費征收等方式，全面實施無線電管理。

3 新型無線電管理方法

除了上述傳統的四大管理方法外，近年來三種新型無線電方法得到了無線電領域的廣泛關注，即宣傳、協作和自律。三種無線電管理方法相互促進、相互補充，在不同方面保障了無線電的正常運行。

（1）法制宣傳和科普宣傳。在無線電管理中通過無線電法制宣傳和無線電保護科普宣傳，配合圖像、視頻、宣傳手冊、橫幅等，深入群眾基層進行大力宣傳，讓各行各業人們廣泛認識無線電管理的重要性。選擇與民眾交流更方便的途徑進行無線電管理，可以在管理過程中，將無線電頻譜資源及無線電法律常識廣泛普及，為無線電管理營造良好環境。

（2）加強各區域各部門之間的協調。在無線電管理過程中采取協作手段，依據無線電管理機構制定的管理規范及方案，以交流、協商、會面等方式，將不同區域各部門管理者集中在一起，針對無線電管理中出現的技術障礙、利害問題及管理糾紛進行協商，實現參與無線電管理工作所有主體的協作管理，以推動無線電業務的順利運行。

（3）培養無線電主客體自律意識。無線電管理涉及多個管理主體和管理客體，需要提高管理主體及客體的自律意識來規范無線電管理行為，促使其自覺遵守無線電管理條例及運行保護要求。采取自律手段進行無線電管理，是無線電管理機構面向全體用戶實施的具有指導意義的培養行為，包括培養政府單位、個體單位、業余愛好者等的自律意識。此外，為提升無線電管理主客體的自律意識，各地還成立了專門的、不同等級的無線電行業協會。

4 結束語

綜上所述，無線電管理工作是一項長期的、艱巨的、動態的工程，隨著我國無線電產業的快速發展，不同無線電管理主體，必須要結合區域范圍內無線電管理實情，合理調節好四類傳統管理方法和四類新型管理方法，選擇科學合理的無線電管理方法，從而提升無線電的管理質量，以維護無線電的正常運行，推動無線電運行經濟化、安全化、規范化。■

[1] 王文娟，祁鋒．試論我國無線電管理地方立法的制度創新[J]．中國無線電，2014(04)

[2] 張志銘．縣級無線電管理嘗試與探索[J]．中國無線電，2014(04)

[3] 易龍．進一步加強基層無線電管理工作[J]．中國無線電，2014(04)

[4] 劉磊，陳榮梅．無線電管理后“十二五”時期的體系建設思考[J]．中國無線電，2013(10)