創建公平競爭的武器裝備供應體系是促進國防現代化的必由之路

徐文中

（北京蒼穹數碼測繪有限公司，北京 100081）

1 中央關于“軍民融合”的重大決策意義深遠

中國共產黨十八屆三中全會決議中，以整段文字闡述了“軍民融合”的戰略部署，明確指出：要“推動軍民融合深度發展”，要“統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享”，要“改革國防科研生產管理和武器裝備采購機制體系，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域”。

2014年3月11日，習近平主席在出席十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議時指出：“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章”，“要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律”，充分調動各方資源，“為實現強軍目標提供有力保障”。

1.1 中央決策給民營企業帶來了重大機遇

中央作出的重大決策部署極大地鼓舞了民營企業，尤其是擁有自主知識產權、先進核心技術的優勢民營企業參與國防建設的積極性。這些機遇體現在：

⊙ 給長期堅持自主研發的民營企業帶來了巨大的市場空間。

⊙ 對民營企業的升級具有重要的意義。

⊙ 對民營企業的科研創新發展指明了方向。

1.2 中央決策給國防現代化建設帶來了重大機遇

推進軍民融合的深度發展，給國防現代化帶來諸多方面的發展機遇。這些機遇體現在：

⊙ 為國防現代化打開了一條快速發展的技術創新之路。

⊙ 為國防現代化提供了節約經費，縮短周期的可能。

⊙ 為國防現代化提供了市場化的供應保障體系。

2 武器裝備供應體系的國內外現狀分析

2.1 國外武器裝備供應體系概述

2.1.1 美國武器裝備采購方式

美國武器裝備采購中堅持采用國家軍事訂貨體系。美國軍方采購包括兩種：一是中間產品采購，主要是科研項目；二是最終產品采購，為最終的軍用產品[1]。在項目采購中為了調動企業更大的積極性，美國的軍內研究所一般承擔的是風險大、贏利小的武器彈藥研究，將高利潤的項目提供給私營企業。即使在研究階段，美國大部分武器的預研也都是由私營企業來承擔的，承擔預研任務的單位（例如洛克希德-馬丁公司及美國各大高校）為了防范技術風險，一般由多個私營企業同時承擔同一型號武器的研究，通過競爭，由軍方選擇一種比較好的產品。美國通過應用最先進的民用技術或產品，提高武器裝備的可靠性、維修能力和戰備水平，同時降低使用和保障費用。

2.1.2 法國武器裝備采購方式

法國在軍購中，認為在國防預算減少的情況下，全部使用高性能、高造價的軍用裝備是不必要的，只要能滿足軍事需求，應充分利用市場，購買成熟產品。如：法國海軍近幾年就選擇了一家民用船廠，利用市場采購模式，建造了一艘新型護衛艦，與采用軍用規范建造的護衛艦相比，節省了三分之二的經費。

2.1.3 德國武器裝備采購方式

德國在軍購中，則明確要求，在武器裝備研制過程中應盡可能多地采用民用部件和元件，只有在十分必要時才新研制部件。對于一些裝備（如通信設備、運輸車輛等），能從民用市場上買到的就不必專門研制，以節約研制費用[2]。

2.1.4 俄羅斯軍事科技科研方式

俄羅斯在制定與軍事有關的科研規劃時，十分注重吸收科研機構和高等院校的基礎研究成果，將有軍事價值的科研項目及時轉為軍用。俄羅斯國防工業企業通過聯合與合并，從體制上解決了科研與生產脫節的問題，加速了科技成果的轉化，實現了技術上的優勢互補，降低了開發、研制與生產成本，提高了產品性價比和市場競爭力。同時有助于解決資金短缺、開工不足、重復勞動和資源浪費等問題[3]。

通過美國、法國、德國、俄羅斯等軍工大國的武器供應體系的調研，我們可以得出一個鮮明的結論：各軍工大國都遵循著社會化研制生產、市場化采購，軍用需求與民用技術配合發展的思路。

2.2 我國武器裝備供應體系的演變

我國軍購改革歷史集中體現在軍品供求關系的演變上。20世紀50年代后期，我國計劃經濟管理體制確立到改革開放前，我國軍事裝備和物資需求由軍工企業提供，政府采取行政手段和指令性計劃對軍工企業進行嚴格管理。十一屆三中全會確立改革開放政策后，軍品的供求關系取而代之的是一種訂貨關系，軍品和民品一樣都屬于商品性質，軍隊根據裝備和物資需求向市場采購[4]。近年來，國務院、中央軍委聯合印發了《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，國防科工委出臺《關于進一步推進民用技術向軍用轉移的指導意見》，都為進一步加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制和法規建設指明了方向。

但直到現在，我國對民營企業“參軍”的相關扶持政策尚未出臺，軍品采購門檻高，民營企業要進入軍隊采購渠道必須具備軍工“四證”資質，辦證難度大、周期長[5]。這些困難事實上形成了一道“玻璃墻”，民營企業“參軍”難，軍工企業缺少競爭，民營企業的一腔報國志難以施展。

3 目前我國武器裝備供應體系的一些問題

我國武器裝備供應體系中，長期存在著技術落后、研發困難、保障困難等問題。那么，問題的根源在哪里？不是我國技術創新能力差，也不是產品質量不過關。關于這個問題，本文從技術創新和裝備采購兩個方面展開討論。

3.1 軍用技術創新方面

在軍用技術創新方面，常見的情況是，大型軍工企業研發費用高、周期長，缺少原始創新；而同時民營企業成熟的先進技術難以被認知、被利用。

3.1.1 大型軍工企業存在的弱點

國有大型軍工企業，研發實力雄厚，但對整個國防武器裝備供應體系而言，尚顯不足，凸顯的問題有以下幾個：

（1）缺少初始創新。我國武器裝備長期處于仿制模式，而仿制很難領先，往往是剛剛仿制成熟，國外便已更新換代。少數幾大大型企業，實力再強，也難敵上萬家中小企業的汪洋大海。

（2）武器裝備研發成本高、周期長。以某型號巡航導彈為例，我國軍方采購的成本在2,000萬人民幣作左右，而美國同等性能的導彈成本在150萬美元左右。

（3）信息溝通不暢，大量成熟的民用技術難以叩開軍用之門。一個生動的例子是：陜西一家民營企業，自發投入、自主研發了一款飛行器探測設備，多年成果未被我國軍方所認知、所認可。但是，該產品遠銷新加坡之后，完成了一個軍事應用中的創舉，才逐漸被我國軍方所認可。

3.1.2 民營企業的天然優勢

民營企業可以有效彌補上述幾個問題：

（1）民營企業有著進取、創新和自負盈虧三個鮮明的特征。在市場大潮中生存下來的優勢民營企業往往有著自主的核心技術，有著先進的管理理念，有著創新進取的精神。

（2）民營企業可以靈活調用國內外先進的技術資源。尤其是在民用領域的一些國際先進技術，都可以引進、消化、再創新，快速形成自有核心技術。

（3）民營企業有著投資決策的先天優勢。成功的民營企業都有著敏銳的市場嗅覺、創新的能力和魄力，同時也敢于為市場前景做大的前期投資。這些，恰恰可以彌補國有大型軍工企業投資、研發等方面的缺口。

而遺憾的是，由于信息渠道不暢、缺少公平競爭環境等原因，軍工科研困難和成熟技術不被充分利用的問題長期存在。

3.2 武器裝備供應模式方面

對照世界各軍工大國的成功模式，目前我國的武器裝備供應體系的問題可以分為兩個方面：

3.2.1 武器裝備供應體系沒有按階段分類處理

一套成熟的武器裝備供應體系可以分為預研、研發、制造和保障四個階段，每個階段有著不同的特點。

預研階段的研究工作應該完全由高校、科研院所、高科技企業等民間機構完成，這時的技術完全可以軍民兩用；研發階段的工作應該由軍工單位參與、民營企業和高?？蒲性核黧w承擔，因為除了研發設備的指標、用途涉及國家秘密之外，大量工作是非密的；制造和保障階段的工作，應該按照部件分類，非核心部件的生產和維護保障工作是不涉密的。

目前，所有密級的部件、所有環節的工作均由軍工企業完成，顯然是對社會智力資源的浪費。

3.2.2 缺少社會化分工、市場采購的概念

除了縱向上缺少階段性的劃分之外，橫向來看，也缺少社會化、市場化的概念。

無需贅言，社會化、市場化對提高產品質量、控制產品成本、提高保障水平等方面極其重要。而目前我國武器裝備供應往往來自于少數幾家大型企業，這與美國軍方一艘軍艦的零部件來自上萬家企業，形成鮮明的對比。這樣必然的結果就是，研發成本高、周期長、技術落后、更新困難等。

4 創建公平競爭的武器裝備供應體系的一些建議

面對目前的困局，解決的方法正是中央提出的“推進軍民融合的深入發展”。

4.1 民營企業“參軍”勢在必行

4.1.1 民營企業有著高漲的“參軍”熱情

以陜西寶雞專用汽車有限公司為例：該民營企業長期自發研發小型裝甲車，創造了民營企業“參軍”的四個首次：首次涉足成套武器裝備生產，首次自籌資金研究制造系列裝甲車，首次獲得國家一類武器裝備生產許可證，首次為聯合國維和部隊提供輪式裝甲車。

4.1.2 民營企業集聚了大量的核心技術

以北京蒼穹數碼測繪有限公司為例：十多年來，公司潛心鉆研GIS/RS/GNSS領域，堅持“產-學-研”一體化、堅持“軟件-硬件-服務”一體化，研發了具有自主知識產權的地理信息平臺、遙感平臺、衛星導航軟硬件等產品，擁有了大數據量、多種傳感器、多分辨率原始對地觀測數據的高度自動化處理技術，空間數據處理技術，海量數據管理技術，二三維一體化技術，快速高精度定位定向技術等一大批核心技術，其技術均達到了國際領先水平，并廣泛應用于國土、林業、水利、農業、數字城市、國防、測繪、環保、電力等領域。公司具備從“芯片生產、設備制造、產品成型”到“數據采集、實時處理、三維成圖、應用構建”的全程處理能力。

4.2 充分調動民營企業的積極性，開創國防現代化的新局面

站在民營企業的角度，迫切希望國家武器裝備供應領域采取下列措施，創建公平競爭的大環境。

4.2.1 武器裝備采購應充分借鑒市場化采購方式

引進民用成熟產品是軍方在市場經濟條件下實現科學發展目標的惟一選擇。據國外統計，85%的軍事核心技術，同時也是民用關鍵技術；80%以上的民用關鍵技術，同樣可以直接運用于軍事目的。民用技術不僅物美價廉，而且在一些重要的高新技術領域（如信息技術），民用工業部門已超過軍工部門。既然這些企業有能力在市場經濟中快速地發展壯大，那么讓他們承擔軍品科研生產任務不僅成本更低、質量更好，而且更加安全。

4.2.2 注重軍用需求對民營企業創新的引導作用

歷史地看，軍用需求引領了民用技術的發展。以雷達技術為例，最初的應用是在二戰期間的英德戰場，英國首先使用雷達技術準確地搜尋到敵軍飛機，因此取得了防御和進攻的主動權。而戰后，雷達技術不斷發展，目前已滲透到民用的很多領域。同樣地，軍用技術的創新水平推動者、代表著國家整體科技的發展水平。以量子計算機為例，從公開的信息來看，2014年1月3日美國已投資八千萬美元開展量子計算機的研發；從不確定來源的信息獲悉，美軍方已研發完成并部署專用量子計算機三年之久。

長期以來，以先進的軍工技術為代表的美國科技，在世界上占據著不可動搖的領先地位。但是，這些軍工科技的創新不是軍工企業完成的，而是在軍用需求牽引下，由民營企業、高校聯合完成的。

4.2.3 注重引導民間資本投向武器裝備供應領域

既可以引導民間資本投向“高技術含量、體現軍方特點、經濟效益好”的高技術軍用產品，也可以通過優化產品結構，開發出一些高技術的軍民兩用產品。通過形成“軍用技術、資金支持—民用投資追加、研發—軍民兩用規模發展”的模式，形成一定的經濟規模，體現出高技術產品的高附加值，實現高效益。既為軍事技術的發展創造了更廣闊的空間，也為民營企業的發展拓展了生產領域，帶來了豐厚的利潤，為軍民兩方面帶來了雙贏局面。

4.2.4 加強信息發布，實現信息資源共享

目前，“信息不對稱”是軍民高新技術、產品開發雙向互動的障礙。許多民營企業缺乏獲得軍品市場需求信息的渠道，無法參與軍品科研生產活動。為了加強信息發布，實現信息資源共享，可在加強以下幾方面的工作：

⊙ 要在保密前提下，創造出一個軍民互動信息交互方式。

⊙ 建立定期軍品需求信息發布制度。將一定范圍的軍用產品和技術以項目發展指南和項目發展計劃的形式，定期在民營企業的內進行信息發布，引導民營企業參與軍品的科研生產[6]。

⊙ 定期舉行各類型的信息交流會。如開展大會論壇、展覽展示、參觀企業、項目對接、技術發布、企業參與軍隊建設與采購入圍培訓等多種形式舉行。

4.2.5 營造公平競爭環境，促進國防現代化建設

武器裝備供應體系由封閉型轉變為開放型，發揮軍民結合的強大動力，逐步引導民營企業參與到軍方采購中來，營造軍工和民用企業公平競爭的環境。在軍工投資方面，逐步擴大開放民營企業參與軍品科研生產，對于承擔軍品科研生產任務的非公有制企業享受同等優惠政策[7]。

可以采取“引導研究、確定采購單位名單、確定采購單位”的方式，循序漸進地引入民營企業。通過鼓勵有優勢、符合資格條件的民營企業，通過公平投標競爭、與軍工單位合作研制或配套生產，進入軍品科研生產領域。

我們堅信，只要黨和國家積極引導、加強管理、合理利用，創造公平競爭的環境，就一定能打開我國軍用技術創新、革新的新時代。軍民聯手，共同為國防現代化事業貢獻力量?！?/p>

[1] 崔賢，曹海東等．中國新軍工體系破題：民營軍火商試足軍工新大陸[N]．中國新聞周刊，2006

[2] 周濤．軍民融合經濟動員模式研究[D]．西南財經大學，2010:40-41

[3] 范肇臻．俄羅斯國防工業“軍轉民”政策視角研究[J]．邊疆經濟與文化，2012(4):10-11

[4] 鄧仕榮．我軍應急物資采購研究[D]．重慶大學，2008:12-14

[5] 張鵬，駱沙鳴．推動民營企業“參軍”加快軍民深度融合發展[N]．中國高新技術產業導報，2014.

[6] 于宗林，侯季光．情系國防科技工業為加快建立寓軍于民．國防科技工業，2003(3)

[7] 王懷玉，彭志國．軍民結合之制度體系融合．中國軍轉民，2009(2)