堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展保護(hù)生態(tài)理念促進(jìn)散裝水泥“三位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

福建省散裝水泥辦公室

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展保護(hù)生態(tài)理念促進(jìn)散裝水泥“三位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

福建省散裝水泥辦公室

近年來，福建省發(fā)展散裝水泥工作在省經(jīng)信委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省發(fā)展散裝水泥的各項(xiàng)政策，以《福建省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》為依據(jù)，積極借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)”的工作理念，努力克服經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利影響，按照散裝水泥“三位一體”發(fā)展模式，散裝水泥推廣應(yīng)用工作呈平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。

一、行業(yè)基本概況

（一）散裝水泥持續(xù)增長

截止2015年8月，全省散裝水泥供應(yīng)量為3207.58萬噸，增加129.89萬噸，同比增長率4.22%，散裝水泥率為64.83%，已提前完成“十二五”目標(biāo)。上半年預(yù)拌混凝土實(shí)際產(chǎn)量3430.02萬立方米，增加208.32立方米，同比增長6%。實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益20.63億元。

（二）砂漿行業(yè)初顯端倪

近年來，我省預(yù)拌砂漿推廣工作取得了突破性進(jìn)展，全省砂漿行業(yè)有5家企業(yè)正式投入運(yùn)營，1家企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備正在安裝調(diào)試。福州、廈門、龍巖、三明、南平已建成砂漿企業(yè)，產(chǎn)能由2013年的155萬噸提高到285萬噸。

（三）配套能力不斷增強(qiáng)

全省散裝水泥供應(yīng)能力5382.1萬噸，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)能力17 832萬立方米。擁有散裝水泥發(fā)放庫460個(gè)，散裝水泥中轉(zhuǎn)庫202個(gè)，散裝水泥固定接收庫817個(gè)，流動(dòng)罐1797個(gè)，散裝水泥專用火車260節(jié)，專用船舶4艘，專用汽車1084輛，攪拌運(yùn)輸車6424輛，泵車1630輛，移動(dòng)筒倉40個(gè)。

二、主要工作

（一）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展

近年來，我省沿海地區(qū)散裝水泥中轉(zhuǎn)站發(fā)展迅速，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，盲目擴(kuò)張、違規(guī)搭建的現(xiàn)象比較突出，從而導(dǎo)致中轉(zhuǎn)能力過剩、企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范等亟待解決的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)散裝水泥中轉(zhuǎn)站企業(yè)的監(jiān)督管理，遏制散裝水泥中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)和中轉(zhuǎn)能力盲目擴(kuò)張，提高散裝水泥質(zhì)量，保障建筑工程安全，促進(jìn)散裝水泥行業(yè)健康有序發(fā)展，2015年以來，我們對(duì)項(xiàng)目備案、環(huán)保審批、工商登記、供地手續(xù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、中轉(zhuǎn)能力、再次包裝等情況逐一進(jìn)行登記造冊(cè)。聯(lián)合省發(fā)改委、環(huán)保廳等十個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于清理整頓和規(guī)范管理散裝水泥中轉(zhuǎn)站的通知》的清理整頓意見，歷時(shí)5個(gè)月組織開展了專項(xiàng)聯(lián)合檢查，對(duì)37家企業(yè)分門別類逐一提出了處理意見。其中有5家企業(yè)受到撤銷備案處理，28家在環(huán)保方面存在問題的企業(yè)分別受到了停產(chǎn)整頓和行政處罰，16家企業(yè)追繳散裝水泥專項(xiàng)資金。通過這次清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范了中轉(zhuǎn)庫經(jīng)營秩序，確保了我省散裝水泥市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用 推行網(wǎng)上行政給付

為進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，省經(jīng)信委確定將我辦的散裝水泥專項(xiàng)資金行政給付項(xiàng)目，作為深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開的試點(diǎn)項(xiàng)目納入“經(jīng)信委惠企政策項(xiàng)目管理系統(tǒng)”。為使網(wǎng)上行政給付更加透明，操作趨于簡便，明確辦理時(shí)限，全程接受監(jiān)察在線監(jiān)督，我們召集設(shè)區(qū)市管理機(jī)構(gòu)，反復(fù)研究梳理項(xiàng)目流程，編制并優(yōu)化項(xiàng)目流程圖，明確公開內(nèi)容，規(guī)范辦理程序。按照系統(tǒng)開發(fā)要求，研究設(shè)計(jì)有關(guān)表格，提出開發(fā)需求。積極改造網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)上申報(bào)，開展在線審批辦理，有效提高了企業(yè)申報(bào)和辦結(jié)效率。

（三）籌建信息平臺(tái) 推動(dòng)管理方式網(wǎng)絡(luò)化

為實(shí)現(xiàn)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥中轉(zhuǎn)站等各類型企業(yè)、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)數(shù)據(jù)等信息的“數(shù)據(jù)化”統(tǒng)計(jì)管理，及時(shí)掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，去年底，我辦組織設(shè)區(qū)市散辦主任和業(yè)務(wù)骨干赴浙江考察學(xué)習(xí)?？疾炱陂g，我們圍繞“散裝水泥專用車輛GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”等信息化平臺(tái)建設(shè)的政策措施、工作內(nèi)容、具體做法、監(jiān)管服務(wù)運(yùn)行情況以及取得成效等，與浙江省散辦和相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)人員進(jìn)行了面對(duì)面的交流學(xué)習(xí)，并實(shí)地考察了有關(guān)企業(yè)。2015年以來，我們借鑒先進(jìn)省市散辦的做法，按照“數(shù)字福建”建設(shè)項(xiàng)目總體要求，依托數(shù)字福建政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)資源，積極籌建“福建省散裝水泥信息化服務(wù)平臺(tái)”，這套系統(tǒng)建成后，可以初步實(shí)現(xiàn)省、市、縣、企業(yè)四級(jí)散裝水泥主管部門的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享。目前已完成方案設(shè)計(jì)。

（四）規(guī)范資金扶持運(yùn)作 服務(wù)企業(yè)發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》。2014年，全省累計(jì)征收散裝水泥專項(xiàng)資金1.07億元，比2013年增加693.97萬元，增長率為6.96%，創(chuàng)歷史新高。今年1～9月份全省共征收專項(xiàng)資金4019萬元。為確保扶持項(xiàng)目公正透明，在廣泛征求設(shè)區(qū)市和企業(yè)意見基礎(chǔ)上，制定了詳實(shí)的申報(bào)指南，突出可操作性和考核指標(biāo)的合理性。我們針對(duì)2015年首次采取網(wǎng)上給付試點(diǎn)的情況，確立了網(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)同時(shí)進(jìn)行的工作思路，嚴(yán)格落實(shí)初審、實(shí)地核查、專家評(píng)審、第三方專項(xiàng)審計(jì)制度和扶持項(xiàng)目公示等程序，把有限的資金用在推廣發(fā)展散裝水泥事業(yè)的示范項(xiàng)目上，發(fā)揮了導(dǎo)向的作用。截止目前，共帶動(dòng)社會(huì)資金5.5億元投入散裝水泥產(chǎn)業(yè)，確保了“十二五”散裝水泥重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

（五）樹創(chuàng)新理念 持續(xù)推動(dòng)科技興散

近年來，在推廣散裝水泥工作中，我們始終堅(jiān)持兩手抓，一手抓政策引導(dǎo)，一手抓技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。中建商品混凝土（福建）有限公司充分發(fā)揮央企技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織20多名技術(shù)骨干，自主研發(fā)“全封閉、零排放、綠色經(jīng)營”一系列生產(chǎn)營運(yùn)技術(shù)，得到業(yè)內(nèi)行家的認(rèn)可，成為我省“綠色混凝土”生產(chǎn)示范企業(yè)。三明市速成砂漿有限公司與三一重工集團(tuán)聯(lián)合研發(fā)的“A8”濕拌砂漿，采用噴射施工工藝，成為我省首家采用機(jī)械化施工的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。福建南方路面機(jī)械有限公司通過建立國家級(jí)博士后科研工作站，匯集研發(fā)人員100多人，在熟練掌握水泥和瀝青混凝土攪拌設(shè)備、預(yù)拌砂漿及機(jī)制砂生產(chǎn)設(shè)備制造技術(shù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前我國干混砂漿生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)和瓶頸，自主研發(fā)成功FBT4500D干混砂漿攪拌設(shè)備全套技術(shù)，并首度將濕拌砂漿和混凝土兩用攪拌站設(shè)備公開面市；先后被列為我省首批創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、專利試點(diǎn)企業(yè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，成為我省散裝水泥產(chǎn)業(yè)首家科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的高新技術(shù)企業(yè)，并將引領(lǐng)全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

（六）突出工作重點(diǎn) 加大宣傳力度

為提高全民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)散裝水泥在建筑施工中的作用，我們始終把宣傳工作作為推廣散裝水泥的主要工作來抓。一是開展形式多樣的宣傳周活動(dòng)。2015年6月份，全省統(tǒng)一開展為期一周的“推廣應(yīng)用散裝水泥，全力減少粉塵污染；打造綠色流通產(chǎn)業(yè)，努力保護(hù)碧水藍(lán)天”專題宣傳活動(dòng)。采取掛橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)短信、送刊物、送環(huán)保袋和播放宣傳片等形式，廣泛進(jìn)行宣傳，不斷提高全民使用散裝水泥意識(shí)。舉辦以“發(fā)展散裝水泥，減少粉塵污染”為主題的散裝水泥宣傳筆會(huì)活動(dòng)，征集論文、散文、詩歌、書法、攝影等作品，熱情謳歌散裝水泥工作者的綠色情懷，激發(fā)工作干勁。二是圍繞行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)組織專題講座。在《福建省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》頒發(fā)五周年之際，我們邀請(qǐng)法律專家為全省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法人員就《條例》的地位作用進(jìn)行了答疑解惑，提高了行業(yè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。三是積極做好對(duì)群團(tuán)組織的政策宣傳。結(jié)合省人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)，精心組織專題調(diào)研，認(rèn)真做好解惑釋義，形成良好的輿論導(dǎo)向，提升社會(huì)各界人士對(duì)推進(jìn)散裝水泥“三位一體”發(fā)展模式在資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、提高建筑工程質(zhì)量等方面重要性的認(rèn)識(shí)，從而營造良好的推散氛圍。四是做好史志工作不斷傳承發(fā)展。為詳細(xì)記載我省建材行業(yè)的發(fā)展歷程，按照省地方志編纂委和原材料工業(yè)處的要求，上半年，我們組織專人負(fù)責(zé)編寫了《福建省志·建材工業(yè)志》中散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展情況。收集整理了省散辦自1988年成立以來的主要大事和行業(yè)開展的相關(guān)活動(dòng)以及全省散裝水泥戰(zhàn)線上的工作同志榮獲省級(jí)以上先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人名錄等情況，系統(tǒng)地記述了我省散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展數(shù)據(jù)和在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)我省建筑行業(yè)健康發(fā)展具有積極指導(dǎo)意義。

三、存在主要問題

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。全省散裝水泥發(fā)展水平雖然有了較大提升，但與全國先進(jìn)省市相比仍有差距，省內(nèi)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間推廣應(yīng)用水平也有較大差距。二是預(yù)拌砂漿發(fā)展較慢。盡管我省預(yù)拌砂漿發(fā)展有所起色，但生產(chǎn)企業(yè)屈指可數(shù)。由于缺乏配套政策調(diào)控、引導(dǎo)，從而導(dǎo)致推廣難度大、步伐慢，企業(yè)大都停留在等待觀望狀態(tài)。三是自主創(chuàng)新能力不足。散裝水泥技術(shù)裝備科技含量不高，系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低。

四、下一步工作思路

（一）加大《條例》執(zhí)行和督查

依據(jù)《條例》賦予的職責(zé)，加大對(duì)行業(yè)監(jiān)督管理的力度，制定出臺(tái)《福建省發(fā)展預(yù)拌砂漿管理辦法》，加快預(yù)拌砂漿發(fā)展步伐，大力推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展模式。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

支持企業(yè)做大做強(qiáng)快發(fā)展，大力鼓勵(lì)扶持“3631”工程；即：在閩西北培育3個(gè)“三位一體”發(fā)展模式的示范企業(yè)；在閩東南培育6個(gè)集預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿及配套產(chǎn)業(yè)于一體的大型龍頭企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打造3個(gè)建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地；在閩南打造1個(gè)輻射散裝水泥生產(chǎn)裝備制造業(yè)科技型領(lǐng)軍企業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)散裝水泥技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與發(fā)展平臺(tái)建設(shè)的扶持力度，推進(jìn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

（三）全面提升城市水泥散裝化水平

進(jìn)一步擴(kuò)大城市“禁現(xiàn)”范圍，鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)周邊及農(nóng)村發(fā)展預(yù)拌混凝土，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市發(fā)展預(yù)拌砂漿，積極擴(kuò)大“禁現(xiàn)”區(qū)域與覆蓋范圍。從建筑工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)入手，全面加強(qiáng)監(jiān)管，確?！敖F(xiàn)”區(qū)域內(nèi)全部使用散裝水泥，杜絕現(xiàn)場(chǎng)攪拌，減少噪音粉塵污染，改善施工環(huán)境，提高建筑工程質(zhì)量和施工效率。

（四）進(jìn)一步提升資源綜合利用水平

積極研究探索產(chǎn)業(yè)鏈向上、下游兩頭延伸，著力促進(jìn)機(jī)制砂的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)打造建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地，拓展產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的有效途徑，進(jìn)一步促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)對(duì)固體廢棄物的綜合利用。

（五）繼續(xù)加大輿論宣傳工作力度

結(jié)合《條例》頒布實(shí)施五周年之際，利用報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在全社會(huì)形成良好的政策環(huán)境和導(dǎo)向。

（六）認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制工作

全面總結(jié)我省“十二五”時(shí)期的散裝水泥工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析省內(nèi)外環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握我省所處發(fā)展階段和奮斗目標(biāo)。提出“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本思路。明確本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。

總之，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),繼續(xù)遵循“服務(wù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)”的工作理念,認(rèn)真研究行業(yè)發(fā)展的新情況，努力探索發(fā)展新路子，在省經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，克服困難，確保圓滿完成“十二五”任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)福建作出新的貢獻(xiàn)。