保靖縣村級動物防疫體系現狀分析與建設對策

隨著動物防疫檢疫工作的不斷發展，動物防疫檢疫工作在預防和控制重大動物疫病上發揮著越來越重要的作用。村級動物防疫員是實施動物強制免疫，畜禽標識加掛，免疫檔案建立，動物疫情報告等重要防疫措施的主力軍；在防控重大動物疫病，保障畜牧業發展中起著關鍵作用。當前動物疫病形勢錯綜復雜，動物疫病防控任務艱巨而責任重大，舊的傳染病抬頭，新的傳染病不斷發生，嚴重地威脅人類健康。然而，保靖縣村級動物防疫體系建設滯后，已不能適應動物防疫發展的需要。本文就保靖縣村級動物防疫體系現狀開展調查研究，分析現狀和問題，并提出了對策建議，供大家參考和交流。

一、保靖縣畜牧業生產狀況

保靖縣位于云貴高原東側，武陵山脈中段，湖南省西北部。轄16個鄉鎮，196個行政村、10個社區、人口31萬。2014年全縣生豬飼養量25.64萬頭，出欄生豬15.45萬頭；牛飼養量3.96萬頭，其中出欄0.643萬頭；山羊飼養量17.63萬只，其中出欄9.76萬只；家禽飼養量117.48萬羽，存籠64.49萬羽，出籠52.99萬羽。主要以農戶散養為主，動物防疫任務重，工作量大。

二、村級防疫體系建設現狀

1.防疫體系發展落后，不能滿足養殖業發展的需要。

目前，全縣村級動物防疫仍然沿襲過去舊有模式，每個村配備一個防疫員，只在春、秋防疫期間進行集中防疫，這種方式不能及時按照畜禽生長進程進行有效的疫病防控，難免會出現抗體水平不達標現象。村級防疫員工具和設備落后，疫苗保存不規范，藥棉、針頭、注射器等消耗品不能得到充分保障，一針多畜的情況在農村普遍存在，使動物疫病在家畜中傳播的可能性增大，疫苗變質引起防疫抗體水平不達標，甚至出現免疫應激反應，導致畜禽死亡，嚴重阻礙養殖業的發展。

2.防疫技術水平低，呈現老齡化，工作人員斷層現象。

全縣共有196個行政村10個社區，通過對206個村動物防疫員走訪調查，村級動物防疫員大中專學歷以上的為0，初中學歷占,18.6%，小學文化程度以下占81.4%；60歲以上村級動物防疫員占25.7%；50～60歲之間村級動物防疫員占64.9%；40歲以下占9.4%。村級動物防疫員都是由年紀大的村民組成，沒有受過專業教育和培訓，僅僅靠經驗、間斷地開展動物防疫工作。由于防疫工作臟、累、環境差、工作量大、報酬低等原因，年輕人都不愿意干這項工作，選擇外出打工，導致防疫工作出現青黃不接，人員老齡化和斷層現象比較嚴重。

3.防疫工作重，工作待遇差。

村級動物防疫員每年春秋兩次集中免疫，強制免疫，畜禽標識加掛，免疫檔案建立，疫情報告，養殖信息統計上報等任務，工作量大、時間集中、任務重。調查顯示：每個村級動物防疫員每年平均防疫90 d，平均防疫15 000頭（只、羽）畜禽次，而防疫人員每個村每年平均工資僅1 000元，日平均報酬不到12元，村級動物防疫員都是村民，他們沒有社會保險、工傷意外保險等社會保障，工作熱情不高、責任心不強。

4.村級動物防疫基礎設施差，技術手段落后。

一是無固定工作用房。全縣196個行政村10個社區沒有一個擁有村級動物防疫室。二是設施設備差。防疫資料無法保管，疫苗質量難以保障。多數只有保溫箱，無消毒鍋、電熱爐、小型冰箱，疫苗保管和使用存在隱患，質量難以保證。三是技術條件差。由于消毒設備缺乏，注射器具難以按要求進行消毒。四是服務物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫副反應動物進行緊急救治。

5.農村動物養殖方式落后，基礎免疫難度大。

保靖縣畜禽養殖模式大多為一家一戶散養，養殖規模小，管理粗放，生物安全水平低且禽類養殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養于農田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫副反應救治遲緩、免疫副反應死亡資金不能及時到位，嚴重挫傷了農民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制免疫工作的進行，加大了免疫難度。

三、村級動物防疫建設體系的對策和思考

1.充分認識村級防疫體系建設在動物疫病防控中的地位和作用。

加強和完善村級動物防疫體系建設，是建設社會主義新農村的重要內容，是全面實現小康社會目標、構建和諧社會的迫切要求。改善村級動物防疫服務條件，提高村級動物防疫服務能力，對于預防控制重大動物疫病，提高村級公共衛生綜合防控水平，保護養殖業的健康發展，增加農民收入，具有重大意義。遵循現代畜牧業“發展在規模，成敗在防疫”的理念，將村級動物防疫體系納入政府的工作目標，統一規劃，統一標準，統一安排，切實解決村級動物防疫體系建設中存在的問題，提高村級防疫員隊伍素質，增強村級動物防疫功能。

2.加強培訓，努力提高村級動物防疫人員素質。

加強村級動物防疫隊伍技能素質建設是保靖縣動物飼養方式和動物疫病防控工作的要求。動物免疫是一項技術性、政策性、時效性要求很高的工作。針對村級防疫隊伍的現狀，采取多種形式：一是統一教材和培訓師資。按上級業務部門編寫的村級動物防疫員培訓教材，在每年春秋兩次集中防疫工作前，進行集中培訓；二是聯合大中專院校舉辦專業技術培訓班。考核合格頒發專業技術文憑；三是鄉鎮動物防疫站建立定期專題輔導培訓制度，組織村級動物防疫員進行專題性培訓，加大村級防疫員的學習力度；四是摸索建立職稱評定制度等。使村級動物防疫員中等達到動物疫病預防加治療水平，從而建立起一支適應現代動物疫病防控工作要求的能打戰，敢打戰的村級動物防疫隊伍。

3.提高村級防疫員待遇，穩定村級防疫隊伍。

動物疫病防控工作已成為公共衛生的重要組成部份，是公共衛生的基礎，要認真研究村級防疫隊伍工作的激勵機制。一是將村級防疫員納入村級干部管理序列。二是增加村級防疫員財政補貼預算。在財力增長，物價上漲的情況下，應逐年提高村級動物防疫員的待遇；三是增強村防疫員的服務能力。業務主管部門要采取有效手段，使其成為動物健康服務能手，增加服務項目，醫療服務、常見動物疫病的預防免疫服務、獸藥飼料的經營和配種服務等增加收入；四是提高保障能力。要結合農村養老保險和農村新型合作醫療的規定，為村級動物防疫員買人身意外保險、養老保險和醫療保險，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂，保持隊伍穩定。

4.做好村級動物防疫室建設，改善村級防疫員的工作條件。

村級動物防疫室是公共衛生基礎設施建設的重要內容，對于提高基礎免疫密度和免疫質量，增強村民的防疫意識，強化動物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級動物防疫室建設的投入納入縣級動物防疫預算資金。將村級動物防疫室建設列入當年動物防疫財政預算資金，每年從動物防疫預算資金中拿出10%～25%投入到村級動物防疫室的建設上；二是將村級動物防疫室建設納入現代畜牧業發展的總體規劃之中。在養殖專業村的設立村級動物防疫室，將村級防疫室納入新農村建設規劃；三是每年定期補充防疫設備與物質。

5.加強組織領導，完善村級防疫員管理制度。

一是加強領導，落實村民委員會對防疫的管理責任制。重大動物疫病防控是政府行為，其組織形式必須是政府來主導。各級政府主要負責人是動物防疫工作的第一責任人；在動物免疫上，切實做到“政府保免疫密度,業務部門保免疫質量”。二是建立完善村防疫員的考核細則，增強防疫員的責任。村防疫員是村級動物疫病防控的主力軍，其工作好壞直接關系免疫密度和質量。因此，要針對性，靈活的制訂《村級防疫員考核細則》，進一步明確村級動物防疫員的工作職責，簽訂工作責任書，將防疫勞務補助與工作任務掛鉤，增強村級防疫員的工作責任心。三是加強村級動物防疫目標管理，使防疫措施步步到位。要進一步完善以政府組織、部門參與的動物防疫目標管理機制，制定管理辦法，加強督促檢查，通過行政、經濟和技術手段將各項動物疫病防控措施落實到村級。