新頒布的《安全生產法》對施工企業安全管理之影響

田福興 高統彪

山東電力建設第二工程公司 山東濟南 250100

最新修訂的《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）已于2014年12月1日施行。對于我們施工企業的安全管理者來講，新修訂的《安全生產法》對我們的管理工作有何影響，我們應該如何在實際工作中貫徹落實，是擺在我們面前的急迫任務，同時，也是我們的責任。以下僅就學習新修訂的《安全生產法》的體會，結合實際工作，談一些個人感受。

1 新《安全生產法》的變化

新修訂的《安全生產法》與原來的相比較，發生了以下幾方面的變化：

1.1 新《安全生產法》重點修改的內容

新修訂的《安全生產法》有以下幾個方面得到了重要的修改：

（1）將安全生產方針、原則法律化；

（2） 強化了企業安全生產主體責任；

（3）強化了安全生產監管能力和執法手段；

（4）強化了法律責任，加大了對違法行為的懲處力度。

1.2 新《安全生產法》的特點

從總體上來講，條款內容由九十七條增加到一百一十四條，有十大亮點：

1.2.1 堅持以人為本，推進安全發展

（1）充分體現了習近平總書記等中央領導同志近一年來關于安全生產工作一系列重要指示精神；

（2）堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念；

（3）為強化安全生產工作的重要地位，促進經濟社會持續健康發展，將堅持安全發展寫入了總則。

1.2.2 完善安全生產方針和工作機制

（1）確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產十二字方針；

（2）總結實踐經驗，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的機制

1.2.3 強調三個必須，突出齊抓共管

（1）管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全；

（2）完善安全監管體制；

（3）健全政府監管工作機制——建立健全安全生產工作協調機制，及時協調解決安全生產監督管理中存在的重大問題，增加行政執法主體。

1.2.4 確立基層政府及派出機關的法律地位和主要職責

1.2.5 進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任

生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核；生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。

1.2.6 完善事故預防和應急救援制度

（1）建立生產安全事故隱患排查治理制度；

（2）政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度；

（3）對拒不執行執法的企業采取行政強制措施；

（4）國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統一的應急救援信息系統；

（5）依法制定應急預案并定期演練。

1.2.7 推進安全生產標準化建設

1.2.8 推進注冊安全工程師制度

1.2.9 鼓勵投保安全生產責任保險

1.2.10 加大違法責任追究的力度

（1）大幅提高罰款金額；

（2）加重主要負責人處罰；

（3）增加刑事責任。

2 施工企業適應新《安全生產法》應采取的措施

清楚了新修訂的《安全生產法》增加的內容后，我們就明顯地感覺到對施工企業來講，在以下主要方面必須加強我們的管理，以適應新法規的要求。否則，就可能觸犯法律，給國家、企業帶來意想不到的損失。

2.1 企業要加強安全生產標準化建設

企業通過安全生產方面硬件、軟件的管理提升，達標創建安全標準化（一、二、三級）企業。通過真正苦練內功，在安全生產方面的資金投入達到規定的要求、提高在組織機構及制度建設、教育培訓、施工設備管理、作業安全、隱患排查和治理、危險源辨識和重大危險源監控、職業健康、應急救援等方面的綜合素質，達到標準化規定的要求，從而規范我們的安全管理工作。

2.2 企業應確保安全無事故，不能轉嫁責任

當依法設立的為企業安全生產提供技術、管理服務的機構受企業委托，依照法律、行政法規和執業準則，為企業提供安全生產技術、管理服務時，保證安全生產的責任仍由本企業負責。也就是說，我們不能期望協會等服務組織給我們提供服務時的安全管理責任與我們無關，而是要認真地做好我們的保障工作，確保安全無事故。

2.3 企業應更加重視安全生產教育和培訓

針對新修訂的《安全生產法》中第十八條“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有的職責”中新增加的一條：

（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

同時，生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的職責中也有此條要求。

施工企業必須重視職工的教育和培訓工作。近些年施工企業的很多事故證明了很多的員工（尤其是新招的員工）技能培訓不夠，安全意識教育也差得遠，所以造成了事故頻發和同類事故屢次發生。當然，這里面也有與施工企業的流動性、施工生活環境較差等有關。

2.4 安全生產管理人員職責的具體要求

針對新修訂的《安全生產法》第二十二條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員需履行的七條職責，給我們企業的安全生產管理機構以及安全生產管理人員提出了明確的具體要求。我們不僅僅要在實際工作中組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；組織或者參與擬訂本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應急救援演練；檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；督促落實本單位安全生產整改措施。而且還要作好記錄，以備查用，做到凡事有據可查。

2.5 被派遣勞動者應被納入本單位從業人員統一管理

針對我們企業使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓；勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。企業接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品；學校應當協助企業對實習學生進行安全生產教育和培訓。企業應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。這一點對施工企業尤為重要。

2.6 企業應建立健全生產安全事故隱患排查治理制度

我們施工企業應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。

2.7 企業應更加重視及時消除事故隱患

根據新修訂的《安全生產法》第六十七條的規定，我們施工企業如存在重大事故隱患，相關部門會對我們作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，我們應當依法執行，及時消除事故隱患。如拒不執行，對有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，負有安全生產監督管理的部門將對我們采取通知有關單位停止供電等強制措施。我們對此必須有清醒的認識。

2.8 企業應重視事故應急救援預案的銜接等問題

我們施工企業應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。根據安全標準化達標的要求，我們還須有專項應急預案和現場處置方案，以確保發生事故后得到及時有效控制和使事故損失降到最低程度。

2.9 企業應更加重視企業主要負責人履行安全生產管理職責

新《安全生產法》規定：企業的主要負責人未履行新修訂的《安全生產法》規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

企業的主要負責人未履行新《安全生產法》規定的安全生產職責，導致發生生產安全事故的，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：發生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；發生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；發生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；發生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

企業的安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；導致發生生產安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

以上各條款對我們施工企業的負責人是個嚴峻的挑戰。因為施工企業的危險性高、作業難度大，容易發生大的事故。這就要求我們的主要負責人必須高度重視安全工作，使得安全保障體系有效運轉，確保安全可控再控。

2.10 企業應對新《安全生產法》規定的懲罰性條款加以重視

新《安全生產法》規定：企業未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本法規定，企業拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員出一萬以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

企業發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：發生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

以上均為新修訂的《安全生產法》新增加的主要條款且與施工企業緊密相關的內容。顯而易見，條款更加嚴厲，要求也更高，可操作性更強。我們必須組織各層次的員工認真學習、領會、貫徹。只有這樣，才能確保做到以人為本，珍愛生命，使得我們企業保持一個良好的安全氛圍，進而使員工在思想意識上形成從“要我安全”到“我要安全”的轉變，確保我們施工企業的效益最大化和可持續發展。