江西省重大動物疫病防控策略與成效

多年來，江西省重大動物疫病防控工作按照農業部的統一部署，堅持“加強領導，密切配合，依靠科學，依法防治，群防群控，果斷處置”的防控工作方針，經過不斷探索實踐，總結了一套重大動物疫病防控策略，現簡述如下：

一、基本情況

隨著我國經濟體制改革的深入和畜禽養殖業的快速發展，江西畜禽養殖業蓬勃發展，養殖向多元化、規模化發展，成為典型的畜牧業大省。生豬產業優勢得以鞏固，年生豬出欄量超過3 000萬頭，進入全國前10位；家禽養殖穩步增長，年飼養量達65 000萬羽,其中水禽飼養量位列全國第5位，水禽蛋產量位列全國第3位。

畜禽飼養量的增加和品種的多樣，也給重大動物疫病防控帶來了嚴峻考驗。一是傳統散養模式增加了重大動物疫病的防控難度。傳統的散養模式仍然占有一定比重，有些生豬養殖小區實際上是“集中散養”模式，飼養密度大、防疫條件差、管理不夠規范，存在疫情隱患。二是當前國內外動物疫情形勢復雜。近幾年來，國內外重大動物疫情頻發，南來北往的活畜禽調運和頻繁流動增加了疫情傳播的風險，江西的地理位置極易造成重大重物疫病的輸入。

二、防控策略

1.明確各級責任，精心組織部署。大力構建重大動物疫病防控工作中政府、相關部門與生產經營者的多重責任體系。政府方面，由防治重大動物疫病指揮部代表政府逐級下達《重大動物疫病防控工作目標管理責任通知書》，并制定了考核和評分辦法，從組織領導、工作部署、保障措施、措施落實等方面進行量化考核；在業務部門，將重大動物疫病防控工作作為全省農業系統績效考核的重要內容；對生產經營者，通過大力宣傳和推行養殖場動物防疫責任承諾制，進一步明確與落實其主體責任。

2.明確工作目標，落實各項舉措。全面確立重大動物疫病防控工作目標。工作要求為5個100%（即：高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟應免畜禽免疫密度達到100%，免疫耳標佩帶率達到100%，免疫證發放率達到100%，規模養殖場建檔案率達到100%，病死畜禽無害化處理率達到100%）。國繞工作要求，做到“六創新、六提高”（免疫、消毒與無害化處理、凈化、監測、檢疫、應急管理）。

（1）創新免疫推進機制，大力提高強制免疫質量。大力推行“政府組織領導、業務部門監管服務、養殖企業和個人為責任主體，規模養殖場戶自主程序化免疫，散養畜禽春秋兩防集中免疫、整村推進”的強制免疫工作新模式，把政府引導與自主防疫、搞好服務與強化監管緊密結合起來，強制免疫工作由各級政府組織發動，有關部門協同配合，養殖場戶具體實施。建立了分類管理、免疫告知、每月末周補免、免疫申請驗收、飛行檢查5項強制免疫管理制度，在保密度、保質量、保規范上下功夫，做到應免盡免，切實構筑起堅實的免疫屏障。統一規范了養殖檔案，要求各地建立包括免疫記錄在內的養殖檔案。開發并運行強制免疫疫苗信息管理系統，加強疫苗發放管理。

（2）創新消毒與無害化處理機制，大力提高環境清凈水平。建立“農業部門監管指導、主管部門組織發動、業主負責實施”的禽鳥經營市場和屠宰加工場以及養殖場消毒新機制，督促健全消毒制度，完善消毒設施，定期開展消毒滅源工作。新修訂的《江西省動物防疫條例》和出臺的《江西省畜禽養殖管理辦法》進一步明確了病死動物必須進行無害化處理，規定各級人民政府和大中型動物飼養場應當組織建設無害化處理場所，督促各地試點建立“政府主導、市場運作，統籌規劃、因地制宜，財政補助、保險聯動”無害化處理新機制。省政府新頒發的《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》，進一步明確了病死畜禽無害化處理的工作目標、主體責任、部門責任、管理制度，有力保障了病死畜禽的無害化處理。

（3）創新種畜禽場疫病凈化機制，大力提高種畜禽健康安全水平。建立“場（站）自主凈化、縣級監督實施、省市監測監管”的動物疫病凈化工作機制和“疫病普查（對感染群清群）—目標群監測（逐步建立無感染群）—持續監測（保持無感染群）—疫病凈化”的動物疫病凈化流程，分病種建立了凈化方案、技術路線和評估機制，全面推進種豬場、生豬供精站豬瘟、偽狂犬病和奶牛場布病、結核病和種雞場沙門氏菌病、禽白血病的凈化。省財政落實動物疫病凈化工作經費每年305萬元。

（4）創新監測流調機制，大力提高監測流調水平。建立“明確計劃任務，分級監測流調，集中會商研判，統一發布預警信息，規范陽性結果處置”的新模式，切實加強監測流調工作力度。突出監測流調的重點區域、重點病種、重點主體，把日常監測與應急監測、全面監測和定點監測、抗體監測與病原監測緊密結合起來。大力推進實驗室規范化建設, 市、縣兩級獸醫實驗室通過考核專家組現場評審的共96個，全省市縣兩級獸醫系統實驗室考核通過率達97.96%，充分發揮各級獸醫實驗室監測診斷作用。

（5）創新官方獸醫巡查機制，大力提高動物衛生監管水平。建立了官方獸醫巡查制度，實行官方獸醫包片監督巡查，由縣級官方獸醫包片，鄉鎮官方獸醫包場戶，并進行掛牌公示，做到動物衛生監督監管與畜牧生產日常監管、畜產品質量安全監管、動物防疫監管有機結合，督促養殖場、屠宰場等重點場所完善并落實免疫、消毒、人員管理、病死畜禽無害化處理等防疫制度，有效降低疫病風險。大力推進檢疫申報點建設，全省已設立動物檢疫申報點2 560個，規模豬場產地檢疫申報受理率100%。完善產銷兩地檢疫協管制度，強化輸入輸出動物及其產品監管。嚴格落實駐廠檢疫制度、全流程同步檢疫制度、“瘦肉精”監督抽檢制度和官方獸醫檢疫出證制度等各項制度，嚴把入場關、待宰關、同步檢疫關、宰后處理關，強化屠宰檢疫管理。

（6）創新聯防聯動機制，大力提高應急管理水平。建立了區域聯防機制，廣泛參與中南十二省、華東片區、中南六省（區）二十二市等聯防協作，加強與各兄弟省市的交流與協作，并督促市與市、縣與縣、鄉與鄉之間的聯防控工作。建立了應急聯動機制，一旦發生突發疫情，相關部門協同開展應急處置工作。發人畜共患病時，按照“控源頭、防輸入、守底線”防控工作要求，第一時間進行抽樣監測、流行病學調查、組織排查，并正確引導輿論宣傳，密切監測畜禽市場動態，積極穩定畜禽及其產品生產供應。

3.積極爭取支持，保障體系完善。

（1）建立基層隊伍培養的長效機制。省農業廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳采取“定向招生、定向培養、定向就業”的方式，每年招錄600人左右到農業職業學院學習三年，畢業后定向分配到基層農技崗位，其中有近半數為鄉鎮畜牧獸醫人員，大力促進了基層獸醫隊伍的補充更新。

（2）加大中長期規劃貫徹力度。認真貫徹落實國家中長期規劃，分步驟實施我省規劃提出的動物疫情監測預警、動物疫病強制免疫、動物疫病凈化、生物安全隔離區和無規定疫病區建設、動物衛生監督執法條件改善、血吸蟲病農業綜合治理、突發疫情應急管理、獸藥質量安全、動物疫病防治信息化、動物疫病防治社會化服務等十大工程建設。

（3）規范獸醫執法隊伍建設。大力落實市、縣動物衛生監督機構執法主體資格，在成立動物衛生監督所、取得組織機構代碼證書、取得事業單位法人證書、具有獨立銀行帳號和取得行政執法主體資格證五個方面進行健全完善。結合現有鄉鎮畜牧獸醫站的建設，按照“站所合一，縣所派出”的原則，積極推動建立鄉鎮動物衛生監督分所，目前全省已有50%以上的縣成立了鄉鎮分所。

（4）加大經費保障力度。全省各級財政投入逐年增加，強制免疫的高致病性禽流感、豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病疫苗地方配套經費足額及時到位，每個行政村都至少配備了1名村級防疫員，并由縣、鄉財政給予適當的報酬，每人每年1 400～6 000元不等，每年各級投入重大動物疫病防控經費入達2.6億元。

4.宣傳引導，培訓示范，強化服務提能力。

（1）加強宣傳引導。采用各種靈活多樣的形式，大力宣傳動物防疫法律法規、預防控

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