武隆縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀與思考

王洪梅　曾佑祥/重慶市武隆縣畜牧獸醫(yī)局

武隆縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀與思考

王洪梅曾佑祥/重慶市武隆縣畜牧獸醫(yī)局

近年來，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通頻繁、國內(nèi)外動(dòng)物疫病尤其是高致命性禽流感、牲畜口蹄疫、高致命性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病，嚴(yán)重地威脅著人民群眾的食品安全，動(dòng)物防疫工作形勢十分嚴(yán)峻。而武隆縣動(dòng)物疫病防治人員隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品安全形勢日趨嚴(yán)峻的形勢要求，影響和阻礙了養(yǎng)殖業(yè)的正常發(fā)展。

為真實(shí)掌握武隆縣基層動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，以便提出有針對(duì)性的建議，武隆縣采取實(shí)地考察走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷并進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，并組織委員赴重慶南川、黔江等區(qū)縣進(jìn)行考察。結(jié)合武隆縣動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了相關(guān)建議，形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、武隆縣農(nóng)村基層動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本情況

總體上看，武隆縣村級(jí)動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不盡合理，年齡老化、專業(yè)素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看：全縣190名村級(jí)動(dòng)物防疫員與獸醫(yī)專業(yè)相關(guān)的有7人，為農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)員及中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)人員，其它多數(shù)為跟師學(xué)藝、半路摸索的非專業(yè)人員；從年齡結(jié)構(gòu)上看：目前武隆縣村防疫員的年齡結(jié)構(gòu)為30歲以下的4人，31～40歲的20人，41～50歲的93人，51～60歲的59人，61歲以上的14人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：大專學(xué)歷的3人，中專學(xué)歷的4人，高中20人，初中99人，初中以下66人。

（二）村級(jí)防疫員工作現(xiàn)狀

1.村級(jí)動(dòng)物防疫人員注射工作量大、工作強(qiáng)度高、工作時(shí)間長。

2.武隆縣基層動(dòng)物防疫員報(bào)酬解決得比較好，在縣委、縣政府的高度重視下，縣財(cái)政按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)給每個(gè)行政村的防疫員給予4 500元/年的防疫工作補(bǔ)助，負(fù)責(zé)春秋兩季重大動(dòng)物疫病防控工作。

3.每年定期舉辦3～4次《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理?xiàng)l例》以及相關(guān)的配套法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、專業(yè)知識(shí)、技能操作（采血、消毒、免疫接種、臨床觀察、動(dòng)物保定、患病動(dòng)物處理、病料采集等）等培訓(xùn)。

二、農(nóng)村基層動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

（一）基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不健全，村級(jí)防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定

一直以來，大部分地方?jīng)]有明確的文件規(guī)定村級(jí)防疫員應(yīng)該屬于事業(yè)編制還是臨時(shí)聘用。從全國的情況看，少數(shù)省、縣將其納入事業(yè)管理，大部分為聘用，而武隆縣所有村級(jí)防疫員至今無一人簽訂過勞動(dòng)合同，即使有聘書的防疫員，也因多年的變制而無人事檔案，加上近年的獸醫(yī)體制改革，使他們成為“無組織”人員，只有在春秋季集中免疫時(shí)，才由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召集開展動(dòng)物的免疫工作，其報(bào)酬納入縣財(cái)政專項(xiàng)管理，報(bào)酬少，面積廣，造成防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定：即春防來，秋防走；想來則來，想走就走。且春、秋季集中免疫時(shí)恰逢春播、秋種大忙季節(jié)，導(dǎo)致無人防疫現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）群眾認(rèn)識(shí)不足，強(qiáng)制免疫較難接受

大多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)疫苗免疫的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，尤其是農(nóng)村散養(yǎng)戶，不愿意接受強(qiáng)制免疫，加上村級(jí)防疫員沒有執(zhí)法資格，對(duì)拒不實(shí)行強(qiáng)制免疫的養(yǎng)殖戶，只能苦口婆心說服，而無法采取強(qiáng)制手段進(jìn)行強(qiáng)制免疫，從而不能保證國家免疫密度達(dá)100%的要求，增加了重大動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）補(bǔ)償機(jī)制不健全，免疫質(zhì)量不能完全達(dá)國家要求

村級(jí)防疫員在免疫工作中，因畜禽機(jī)體差異、環(huán)境因素等客觀因素影響，被免疫動(dòng)物會(huì)出現(xiàn)免疫反應(yīng)，甚至導(dǎo)致死亡，雖然2008年1 月1日起新修訂實(shí)施的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》對(duì)此已明確規(guī)定給予補(bǔ)償，但由于具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法尚未出臺(tái)，各地執(zhí)行力度不一，財(cái)力較差的區(qū)（市、縣）根本不執(zhí)行，加大了免疫工作難度。

（四）經(jīng)費(fèi)困難，工作開展難度較大

重慶市采取的是春秋兩防集中免疫和常年補(bǔ)免相結(jié)合的防疫辦法，隨著全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重越來越大，養(yǎng)殖量逐年增加，動(dòng)物補(bǔ)欄時(shí)間由原來的春秋兩季變?yōu)槌Ｄ暄a(bǔ)欄，除春秋兩防外，平時(shí)的補(bǔ)免工作面廣量大，村級(jí)防疫員的工資主要來源于春秋兩防的臨時(shí)性補(bǔ)貼，即：每個(gè)行政村4 500元（包含春秋防費(fèi)用），有的經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼少量的費(fèi)用，與他們的工作量和工作時(shí)間不成正比，補(bǔ)免工作難度較大，100%的強(qiáng)制免疫密度也難以保證。

（五）工作條件差，缺乏必要的工作設(shè)備，難以保證工作質(zhì)量

一方面各行政村均未建立村級(jí)獸醫(yī)室，貯藏疫苗和藥品的設(shè)備、器械和藥品等物資都只能由防疫人員私人保存，條件稍好的存放在自家冰箱中，條件不好的則采取水冷方式貯存，不能保證疫苗和藥品的有效使用。另一方面，村級(jí)防疫員缺乏必要的交通工具，武隆縣鄉(xiāng)村特殊的山地地形和養(yǎng)殖戶分散居住的特點(diǎn)，使防疫人員只能徒步開展工作，不能及時(shí)將攜帶的疫苗注射完，再加之人員老化、青黃不接，養(yǎng)殖量大，難以保證工作質(zhì)量和效果。

（六）防疫人員素質(zhì)低，難以適應(yīng)現(xiàn)代獸醫(yī)工作需要

全縣190名村級(jí)動(dòng)物防疫員與獸醫(yī)專業(yè)相關(guān)的僅有7人，為農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)員及中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)人員。從年齡結(jié)構(gòu)上看：目前武隆縣村防疫員的年齡在50歲以下的僅有117人，僅占全縣村級(jí)防疫員的61%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：高中以上文化程度27人，占14%。大部分仍為子承父業(yè)，防疫人員文化程度偏低，有的老防疫人員連字都不能寫，專業(yè)素質(zhì)整體較低，業(yè)務(wù)技能不高，難以適應(yīng)當(dāng)前電子化、科學(xué)化的動(dòng)物防疫工作需要。

三、對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步健全和完善公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的政策機(jī)制

村級(jí)動(dòng)物防疫工作屬于社會(huì)公益性服務(wù)性質(zhì)，其工作開展的好壞相當(dāng)程度上取決于相應(yīng)的政策機(jī)制的健全和完善。為此，建議市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)黨委、政府要高度重視動(dòng)物疫病防治工作，并納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定可操作性的關(guān)于農(nóng)村動(dòng)物疫病防治的意見，對(duì)基層動(dòng)物疫病防治的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確，建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，確保各項(xiàng)防控措施有效落實(shí)，畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)殖收入不斷增加，保障人民群眾身體健康。

（二）進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央精神，加大資金投入，保證防疫人員隊(duì)伍穩(wěn)定

高度重視村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)國家財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照中央資金標(biāo)準(zhǔn)，將村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決其工作補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等待遇問題；結(jié)合產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)設(shè)立，逐步建立村級(jí)獸醫(yī)室，配備必要的交通工具、設(shè)施、設(shè)備和器械，改善工作條件，確保村級(jí)防疫人員能夠安心、穩(wěn)定、有效地開展工作。

（三）建立健全基層動(dòng)物防疫人員聘用和培訓(xùn)長效機(jī)制，不斷提高防疫工作能力

抓住當(dāng)前農(nóng)口機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，建立健全基層動(dòng)物防疫人員聘用機(jī)制，規(guī)范選聘程序，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行考核清理，對(duì)不能勝任的人員不予聘用，對(duì)可以聘用的人員簽訂合同和責(zé)任書，可能的情況下，可爭取吸收部分大、中專學(xué)生加入基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，按照分級(jí)管理原則，村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)實(shí)行縣級(jí)獸醫(yī)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)，采取各種培訓(xùn)方式對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和技能操作等各類培、技術(shù)培訓(xùn)、建立檔案，會(huì)同財(cái)政部門訓(xùn)，每年每人不少于兩次，逐步建立一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、安心基層工作、熱心為農(nóng)服務(wù)的基層動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍。

（四）加大動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳力度，提高養(yǎng)殖人員的接受能力

采用發(fā)放資料、廣播宣傳、教育培訓(xùn)等各種方式向養(yǎng)殖場（戶）開展廣泛深入的普法宣傳，使他們轉(zhuǎn)變防疫觀念，自覺接受和積極配合防疫，主動(dòng)參與防疫；加大對(duì)從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品加工、經(jīng)營和運(yùn)輸人員的宣傳教育力度， 使其按照法律法規(guī)的規(guī)定積極參與和支持動(dòng)物疫病防治工作， 控制疫病發(fā)生，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。