菏澤市保障畜產品質量安全的五大舉措——訪山東省菏澤市畜牧獸醫局局長張西民

動物疫病防治工作關系食品安全、公共衛生安全和畜牧生產發展。做好動物防疫工作，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農業農村工作的重要內容。為加強動物疫病防治工作，根據動物防疫法等相關法律規定及國家和山東省動物疫病防治規劃的要求，菏澤市制定了一套動物疫病防治規劃。

《獸醫導刊》：張局長您好，請介紹一下目前菏澤市動物疫病現狀和形勢。

張西民 菏澤是畜牧大市，畜禽飼養量大，2014年底，全市存欄牛、羊、豬、家禽分別為70萬頭、1 290萬只、556萬頭、9 360萬只，肉蛋奶總產量220萬噸。加之菏澤地處四省交界，與江蘇、河南、安徽三省接壤，畜禽及畜產品流通頻繁，動物疫病防控工作任務重、難度大。近年來，按照國家和省市統一安排部署，菏澤市各級各部門牢固樹立科學發展觀，克服經濟欠發達地區在防控工作中面臨的諸多困難，始終把重大動物疫病防控工作作為事關經濟發展、社會和諧的一件大事來抓，加強動物疫病防控體系建設和防控機制建設，狠抓強制免疫、檢疫監督和飼養場監管等各項動物疫病防控措施的落實，實施動物疫病的科學防控，存欄畜禽免疫率達到100%，做到“應免盡免，不留空檔”，全市連續多年沒有發生高致病性禽流感等等區域性重大動物疫情疫情。

《獸醫導刊》：在動物疫病防控的過程中，菏澤市是圍繞哪些指導思想、基本原則來進行的？重大動物疫病以及人畜共患病有哪些防治策略？

張西民 （1）指導思想:堅持“預防為主、

防檢結合、全面控制、重點撲滅、凈化源頭”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉變獸醫事業發展方式為主線，以維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全為出發點和落腳點，實施分病種、生物安全隔離區、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫公共服務和社會化服務水平，有計劃的控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業生產和人民群眾健康安全的動物疫病。

（2）基本原則：一是政府主導、社會參與；二是立足市情、適度超前；三是因地制宜、分類指導；四是突出重點、穩步推進。

（3）我市重大動物疫病以及人畜共患病防治總體策略：一是實施重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略，對優先病種啟動單項防治計劃，推進重點病種從免疫臨床發病，免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機體和環境中存在的病原，為實現免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎。二是實施外來動物疫病風險防范策略，對尚未傳入我市的外來動物疫病加強風險管理。三是對動物疫病實行區域化管理。重點強調了人畜共患病重點流行區、外來動物疫病傳入高風險區、動物疫病防治優勢區3類重點區域，加強布魯氏菌病和狂犬病防治，對野生動物遷徙區，加強外來動物疫病防范，在規模化、標準化、集約化水平程度較高區域，加快推進生物安全隔離區建設。

具體措施：在措施上突出重點，在政策上開拓創新，全面推進重大動物疫病防控工作。一是抓免疫促效果，提升畜禽免疫保護水平。當前形勢下，抓好畜禽強免注射是構筑有效防疫屏障的關鍵舉措。嚴格執行畜禽規模飼養場程序化防疫、散養畜禽集中免疫和每月補免日制度，不斷強化動物防疫檔案和疫苗臺賬建設，及時開展免疫效果評估分析，有力確保了免疫密度和免疫質量。二是抓監測促預警，提升重大動物疫病風險控制水平。每年年初，我市制定下達本年度主要動物疫病監測和流行病學調查方案，統籌安排集中監測、日常監測、定時定點監測和應急監測。不斷加強了疫情監測網絡和預警預報體系建設，加快推進獸醫實驗室能力建設和制度建設，目前，我市8 縣1區獸醫實驗室和1個國家動物疫情測報站在動物疫病監測預警方面發揮了重要，為我市科學防控動物疫病提供強有力的技術支撐。三是抓監督促檢疫，提升畜產品質量安全水平。嚴格落實產地檢疫和屠宰檢疫，強化活畜禽調運管理，實施跨區域調運動物登記備案，建立健全各種記錄檔案，切實做到可追溯管理，嚴格依法實施公路動物衛生監督檢查，杜絕疫病的傳入傳播。加強病死動物無害化處理監督檢查，嚴厲打擊收購、販運病死動物和定點屠宰等環節違法違規行為，確保畜產品質量安全。四是抓督導促落實，提升各項防控措施的有效性。全市春、秋季集中防疫期間，市防控重大動物疫病指揮部辦公室每周對全市免疫進展情況進行通報，直接報送到市長、縣區長，有效促進了防控工作的開展。圍繞防控重點地區、關鍵環節和瓶頸難點，認真開展督導檢查，不斷完善各級重大動物疫病防控工作定點聯系制度以及重大動物疫病督導、檢查、考核機制，確保防控工作取得新成效。

《獸醫導刊》：從養殖的角度講，動物自身的免疫系統就是最好的醫生，好的免疫系統也是一種防疫，那么菏澤市在促進動物健康方面做過哪些工作？

張局長 實施畜禽健康促進策略，特別是強化源頭防治，提高動物整體健康水平，并提出“科學規劃畜禽養殖區域，根據環境資源的承載能力適度發展畜禽養殖”。一是按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、環境生態化”要求，設置健康養殖準入機制。二是通過實施畜禽標準化健康養殖項目，重點扶持建設一批規模大、生產技術基礎好并在增加畜產品產量、提高畜產品質量等方面有示范帶動作用的養殖場，改善生產條件，推進標準化生產，提高抵御災害能力，增強肉蛋產品綜合生產能力和應急保障能力。三是加大養殖科學技術應用，要求養殖場：各功能區之間有保持防疫與生態間隔設施；畜禽糞便污水采用加工有機肥、沼氣發酵、好氧厭氧處理、生物處理、塔式糞便快速發酵、隧道式糞污發酵等模式；病死動物采用高溫（高壓）化制、環保型（燃油、燃氣）焚燒爐、生物化尸機械等模式；車輛、人員出入通道分開設置，分別采用自動化噴霧消毒設施。

《獸醫導刊》：現在畜產品安全日趨受到社會關注，菏澤市是如何通過能力建設來保障畜產品的質量安全的？

張西民 “瘦肉精”、問題奶等畜產品質量安全問題，已成為社會關注的熱點，由此帶來的公眾對畜產品質量安全的信任危機也給行業發展造成嚴重影響。菏澤市高度重視食品安全工作，不斷加強綜合管理能力、依法行政能力和業務技術能力建設，按照《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規規定，市畜牧獸醫局圍繞畜產品生產環節，狠抓畜產品質量安全監管、畜禽標準化生產、動物防疫檢疫、獸藥飼料管理等工作，畜產品質量逐年提高，2014年畜產品抽檢合格率達到99.6%，全市保持了12年沒有發生畜產品質量安全事件。在能力建設方面，我市突出抓好五項工作：

（1）注重提高綜合管理能力。一是強化組織管理機構。市政府成立了食安委，下設食安辦，統攬全市食品安全工作，部門各司其職。市畜牧獸醫局在獸醫體制改革中，設立畜產品質量安全科，加強對全市畜產品質量安全的監管。各縣區也都有相應的綜合管理機構。二是加強學習和培訓，更新舊知識，掌握新政策，適應新要求，努力提高畜牧獸醫系統人員政治理論素質和依法行政管理水平。三是加強創新型服務機關建設。努力增強創新意識、法制意識、市場意識、協調意識、大局意識、服務意識，不斷更新工作理念、拓展工作思路、創新工作方法。

（2）注重提高依法行政能力。一是積極推行綜合執法，集中執法力量，形成打擊畜產品安全違法犯罪行為的鐵拳頭。二是開展崗前培訓，做到持證上崗。組織畜牧獸醫執法人員學習畜牧獸醫法律法規、技術規范、行政程序等有關知識，切實提高了依法行使公共權力的能力。三是請市法制辦的領導專家定期不定期來市畜牧獸醫局講課，對如何辦案、如何依法行政進行指導，還聘請法律專家經常進行法律咨詢。我局公務人員自覺做到嚴格執法、公正執法、文明執法。四是組織執法經驗交流、案例分析。突出動物防疫檢疫及監督、獸藥飼料管理和畜產品質量安全監管等重點工作，真正做到精準打擊，依法治牧。

（3）注重提高業務技術能力。一是市局在機構改革中設立市畜產品質量檢測中心，強化了檢測機構，為深入開展畜產品質量監管提供了有力技術支撐。二是組織本系統工作人員，全面開展飼料獸藥、畜禽養殖、疫病防控、動物檢疫、質量安全、糞污治理等專業技術的學習培訓，努力提升全市畜牧獸醫工作人員的業務技能。三是開展高頻次大范圍畜產品質量安全有關檢測工作，最近幾年，每年都抽檢畜產品、獸藥飼料產品等樣品一、二千個。這樣不僅以實戰提高了檢測能力，并能對畜產品質量安全有效保持高壓態勢。

（4）注重完善工作制度和工作機制。一是積極實施《畜產品質量安全黑名單制度》，對有關違法企業進行“黑名單”列管。二是實行日常監管工作制度，對畜禽規模養殖場、屠宰場、獸藥飼料生產企業指派監督員，建立監管檔案，督導企業向社會公開質量承諾，完善生產記錄檔案等，保證能夠追溯。三是與公安、食藥等部門建立聯席會議制度，定期不定期開會，通報情況，會商重要事項，不斷加大對《菏澤市畜牧獸醫局 菏澤市公安局關于加強畜牧行政執行與刑事司法銜接工作的意見》的實施力度，對于發現的違法違規行為，做到有案必查、查必到底，查不清源頭的絕不放過。四是抓監管銜接。積極貫徹《農業部、食品藥品監管總局關于加強食用農產品質量安全監管管理工作的意見》，加強部門監管銜接，建立食用畜產品產地準出制度，和食藥部門共同建立以食用畜產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制，強化畜產品質量安全全程監管。五是對縣區畜產品質量安全工作進行目標管理考核。

（5）深入開展畜產品質量安全專項整治行動。

堅持“產”和“管”并重，認真履行畜牧生產、防疫檢疫、獸藥飼料質量安全、“瘦肉精”違法添加和生鮮乳質量安全、畜禽屠宰監管職責，連續四年開展畜產品安全專項整治，以保障畜產品質量安全為中心，檢打聯動，與司法銜接，加大執法力度，有效震懾了違法犯罪，確保了畜產品質量安全。