關于《生豬屠宰管理條例》的修訂說明

張杰/中國動物疫病預防控制中心(農業部屠宰技術中心）

關于《生豬屠宰管理條例》的修訂說明

張杰/中國動物疫病預防控制中心(農業部屠宰技術中心）

一、關于修訂《生豬屠宰管理條例》的必要性、目標和原則

（一）修訂必要性

1.是履行生豬屠宰行業管理和監督執法職能的需要。

根據《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關于機構設置的通知》，將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。

調整后，農業部門負責畜禽屠宰環節質量安全監督管理。詳細說，就是農業部負責起草畜禽屠宰相關法律法規草案，制定配套規章、規范；制定畜禽屠宰行業發展規劃；負責畜禽屠宰行業統計；負責畜禽屠宰環節質量安全監督管理，組織開展監督檢查、技術鑒定等活動。

2.是保證畜禽產品質量安全的需要。

一是標準不完善、不統一，標準中一些指標不夠科學。

二是規范、引導屠宰加工企業重質量、重安全，還缺乏有效的制度和機制。

三是產品安全信息公布不規范、不統一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。

四是監管不到位、有法不依、執法不嚴，部門間存在職責交叉、權責不明的現象。

（二）修訂目標將《生豬屠宰管理條例》修訂為《畜禽屠宰管理條例》。

（三）修訂原則

一是緊緊圍繞保障畜禽產品安全這一中心。《食品安全法》規定的“食品安全”是一個狹義的概念，指食品無毒、無害、符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

二是遵循“保持穩定、繼承發展”的基本原則。體現在制度設計上主要表現為：學習國際先進經驗，建立以畜禽產品安全風險評估為基礎的科學管理制度；堅持預防為主。遵循產品安全監管規律，對畜禽產品的生產、加工等各個環節，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產規范、危害分析和關鍵控制點等機制，做到防患于未然。建立畜禽產品質量安全事故預防和處置機制，提高應急處理能力；強化了屠宰企業作為產品質量安全的第一責任人的法律責任，引導生產者在生產經營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保畜禽產品質量安全的長效機制。

二、修訂后的主要內容

（一）落實國務院機構改革和職能轉變要求

第一，明確國務院畜牧獸醫主管部門負責全國畜禽屠宰的行業管理工作，縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門負責本行政區域內畜禽屠宰的行業管理工作。

第二，整合屠宰環節監督管理執法職能，授權縣級以上人民政府設立的動物衛生監督機構負責本行政區域內畜禽屠宰活動的監督執法工作。

第三，根據調整后確立的食品安全監督管理體制，將畜禽產品加工、經營、流通、餐飲環節違法行為的查處主體明確為食品藥品監督管理等部門。

第四，按照工商登記制度改革有關要求，取消了《生豬屠宰管理條例》中屠宰廠場“應當持生豬定點屠宰證書向工商行政管理部門辦理登記手續”的規定。

（二）強化三方面責任落實

第一，強化地方政府畜禽屠宰屬地管理責任。

第二，強化相關部門監督管理責任。

第三，強化畜禽定點屠宰廠場主體責任。

食品生產經營者落實主體責任，就應當做到：一是守法生產經營。應依照相關法律法規和食品安全標準進行生產經營，不能出現違法行為，否則將承擔相應的法律責任。二是誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。食品行業是良心行業，食品生產經營者要有社會責任感，守住道德底線，誠信自律，自覺接受社會監督。

（三）建立畜禽屠宰管理制度

制度1：國家對畜禽屠宰實行許可制度。在《條例（草案）》中明確規定：豬牛羊雞鴨鵝實行屠宰許可制度。從事畜禽屠宰的，應當依法取得許可。但是，農村地區不以經營為目的、個人自宰自食的，不需要取得許可。

制度2：推行畜禽屠宰廠（場）分級管理制度。《條例（草案）》第四條規定，國家根據生豬定點屠宰廠（場）的規模、生產和技術條件以及質量安全管理狀況，推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。

制度3：實行畜禽屠宰獸醫食品衛生檢驗制度。即“畜禽屠宰廠（場）的獸醫衛生檢驗員應當依照畜禽屠宰獸醫衛生檢驗規程，對屠宰畜禽同步實施檢驗，并出具檢驗報告。沒有檢驗能力的畜禽屠宰廠（場），應當委托經考核合格的獸醫衛生檢驗員實施檢驗。

目前實行的動物檢疫和肉品衛生檢驗：法律依據不同、性質不同、實施主體不同、法律后果不同、內容不同。

制度4：建立畜禽屠宰產品質量安全風險評估制度。畜禽產品質量安全風險應包括動物疫病風險、品質風險、非法添加物風險、生產管理風險、衛生規范風險、投入品風險等等。而不僅僅是動物疫病和品質檢驗。所以在草案中規定：國務院畜牧獸醫主管部門組織全國動物衛生風險評估專家委員會，對屠宰畜禽及其產品的質量安全狀況進行風險評估，根據評估結果，制定、實施國家畜禽屠宰質量安全監控計劃。

開展風險評估的意義：一是國際通行做法，也是應對日益嚴峻的食品安全形勢的重要經驗。二是可以為國務院獸醫主管部門和有關食品安全監管部門提供科學決策依據，對于制定、修改食品安全標準和提高有關部門的監督管理效率都能發揮積極作用。三是對于在WTO框架協議下開展國際畜禽產品貿易具有重大意義。四是進行食品安全管理的重要技術基礎，有利于提高公眾的食品安全信心，推動我國食品安全管理由末端控制向風險控制轉變，由經驗主導向科學主導轉變。

制度5：建立畜禽屠宰質量追溯制度。明確畜禽定點屠宰廠場要如實記錄其屠宰的畜禽來源、畜禽產品流向、獸醫食品衛生檢驗和無害化處理等內容，做到全程可追溯。也就是要求痕跡化管理。畜禽進廠（場）查驗登記制度。畜禽產品出廠（場）記錄制度。

可追溯制度可以概括為：在食品供應的整個過程對食品的各個相關信息進行記錄存儲的質量保障系統，其目的是在食品出現質量問題時，能夠快速有效的查詢到出問題的原料或加工環節，必要時進行召回，實施有針對性的懲罰措施，由此來提高食品安全水平。

制度6：建立畜禽問題產品召回制度。明確畜禽定點屠宰廠場對存在安全隱患的畜禽產品應當采取召回措施，防止問題產品流向餐桌。這個也是按照《食品安全法》相關要求設置的條款。

制度7：建立畜禽屠宰統計監測制度。明確畜禽定點屠宰廠場報送畜禽收購、屠宰、銷售等信息，以便行業協會和主管部門及時掌握畜禽行業發展實際情況，及時應對畜禽市場波動。

制度8：建立畜禽屠宰獸醫衛生控制體系制度。

制度9：建立病害畜禽及畜禽產品進行無害化處理制度。

制度10：建立畜禽屠宰廠（場）信用檔案制度，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，納入國家統一信用信息共享交換平臺，并依法向社會公開。對有不良信用記錄的畜禽屠宰廠（場）增加監督檢查頻次。

（四）加大監督管理和執法力度

第一，為合理配置行政管理資源和監督執法力量，要求縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門對畜禽定點屠宰廠場實施風險分級管理，根據風險監測、風險評估和畜禽產品質量安全狀況，確定屠宰監管的重點、方式和頻次。

第二，要求縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門制定畜禽產品質量安全年度抽檢計劃，并組織實施。

第三，為加強部門間屠宰監督執法的配合和支持，要求縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門與公安部門建立畜禽屠宰行政執法和刑事司法工作銜接機制。

第四，參照《食品安全法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋【2013】12號）的規定，加大了對畜禽屠宰相關違法行為的懲處力度。

第五，確立違法行為人禁止從業制度，規定受到行政處罰和刑事判罰的人員在規定期限內不得從事畜禽屠宰活動。其中被吊銷證書的，主要負責人和直接負責的主管人員五年內不得從業。被判處有期徒刑以上的，終身不得從事屠宰活動。

（五）其他內容

第一，提出畜禽屠宰廠場可以依法自愿成立行業協會，推動行業誠信建設。

第二，鑒于國家對環境保護工作的重視，以及畜禽屠宰活動存在廢棄物處理不當和環境污染隱患，草案在畜禽定點屠宰廠場設立條件中增加了“依法取得環境影響評價審批手續”的內容，提高了設立屠宰廠場的門檻。

第三，草案對從事清真屠宰活動提出明確要求。這是涉及到民族政策問題。

第四，草案為《畜禽屠宰管理條例》施行前設立的生豬定點屠宰廠場設定了過渡期。為3年。（本文根據會議資料整理，未經作者審閱，如有出入，以其個人意見為準）