如何推進基層動物防疫體系建設
——訪新疆維吾爾自治區動物衛生監督所副所長葉爾江

如何推進基層動物防疫體系建設
——訪新疆維吾爾自治區動物衛生監督所副所長葉爾江

在中國面積最大、交界鄰國最多、陸地邊境線最長的新疆，全面推進基層動物防疫體系，提升110個地、縣動物疫病預防和控制能力，實現869個鄉鎮（場）養殖業持續穩定健康發展，確保全區社會穩定和長治久安，重振“古絲綢之路”輝煌，可謂事關全局、使命光榮、任重道遠。就這方面的問題我們采訪新疆維吾爾自治區動物衛生監督所副所長葉爾江。

《獸醫導刊》：為了確保基層動物防疫工作順利開展，新疆是如何建立及落實長效管理機制的？

葉爾江：一是建立“五級”組織網絡。近年來，我們落實了區、地、縣、鄉、村五級組織網絡聯系機制，實現每個村、每個規模養殖場，每個散養戶均有人負責的動物防疫責任體系，形成了橫向到底、縱向到邊的組織管理格局。二是建立健全各項規章制度。修訂、完善了基層單位《規章制度匯編》，制定了《村級動物防疫員崗位責任制》和《村級動物防疫員隊伍管理辦法》等管理制度，確保基層動物防疫工作有力、有序、有效開展。

《獸醫導刊》：中央為了強化邊遠地區基層防疫體系建設投入大量資金，談一談對于中央資金投入的合理分配情況。

葉爾江：一是加強基層基礎設施建設。“十一五”期間，中央和地方累計投入資金達5.9億元，確保了2個省際間公路動物檢疫檢查站、9個地州級動物防疫檢疫監督設施、32個縣級邊境動物疫情監測站等建設項目的順利實施，初步建立動物疫情監測預警、疫病預防控制等六大動物防疫體系結構；“十二五”期間，我區申請中央投資19.77億元，地方配套投資1.76億元，基本滿足項目建設的需要。二是用足自治區財政急需項目投資4 840萬元。實施了29個公路、鐵路動物防疫監督檢查站、42個國有牧場畜牧獸醫站、1個突發重大動物疫情應急指揮中心和“新疆畜牧綜合管理信息平臺”等項目建設，推進了全區基層設施，辦公條件的改善，徹底改變過去基層防疫體系線斷、網破、人散的被動局面。

《獸醫導刊》：動物疫病預防控制中心作為技術支撐部門，是確保疫病防控的關鍵，那么新疆是如何確保技術力量支撐，打造基層隊伍建設的？

葉爾江：一是強化培訓。按照“分期分批、逐級培訓”和“請進來、走出去”的原則和方式，重點對基層動物疫病防控人員、實驗室專業技術人員、動物衛生監督人員等開展培訓，全區年平均培訓6 000余人次，大力提升了我區獸醫行業人員的整體素質和工作能力。二是確保技術力量支撐。目前，全區共有35個縣級獸醫實驗室、7個地級獸醫實驗室通過了自治區現場考核，新疆基層實驗室工作人員合計610人，其中中級以上人員359人；全疆地級獸醫實驗室除100%開展酶聯免疫吸附實驗、凝集實驗等常規監測項目外，另有10個地級實驗室能夠開展分子生物學檢測項目；縣級實驗室以開展凝集實驗、正向間接血凝實驗等血清學監測為主，逐漸開展徐俊分離鑒定等年病原學監測項目，基本滿足農牧民養殖業技術支撐力量。

《獸醫導刊》：對于基層防控工作很多地區會有死角，工作很難落實，新疆是畜牧業大省，請您給大家分享一下落實基層防疫的工作經驗。

葉爾江：一是加大督查力度。我區采取不定期、換區域的檢查督促方式，先后開展了春季、秋季重大動物疫病及相關獸醫工作督查調研活動，重點抓好免疫抗體的抽查檢測，發現問題及時整改，確保防疫質量。二是落實責任追究。按照疫情報告責任制和過錯追究制，對瞞報、謊報疫情的，依法予以處理。三是建立聯動機制。在重大動物疫病防控、動物性食品安全監管、人畜共患病的監測預防上，加強與公安、工商、衛生等部門的協作，互通信息，協調配合運作。

《獸醫導刊》：現在階段，食品安全問題備受百姓關注，疫控部門嚴把動物源性食品安全關，新疆在在動物衛生執法方面用哪些手段來保障動物源性食品安全的？

葉爾江：一是強化風行建設。根據農業部開展的“動物衛生監督執法風行規范行動”和“動物衛生監督執法提能力、強素質行動”，我區在各地開展了執法人員的自評自查、檢疫人員備案和隊伍建設工作。二是規范檢疫工作。根據農業部的規定，我區制定了《動物檢疫工作記錄規范實施方案》、《動物檢疫工作記錄規范》，進一步補充完善了相關記錄，提高了檢疫工作的規范性和科學性。三是提升執法能力。目前，各地（州、市）實施“一縣十五案”的執法案卷上報自治區備案制度，縣級以上執法人員360名，執法能力和范圍已經從過去主要涉及“依法應當檢疫而未經檢疫的動物及產品案”，擴展到從養殖環節、飼養、產地、屠宰以及進入流通環節等多環節、多種類的案件查處，強化了動物哪個監督執法監管力度和水平。

《獸醫導刊》：現在新疆在疫病防疫方面無論是硬件還是軟件都取得了一定的進步，那么下一步將有哪些新戰略來推動新疆畜牧業健康發展？

葉爾江：雖然我區基層動物防疫體系建設取得一定成績，但與農業部獸醫管理部門的要求相比還存在不少差距，主要是基層動物疫病防控工作面臨“外防內控、腹背受敵”的嚴峻形勢、基層獸醫隊伍建設尚需進一步加強等等。今后：我們將按照黨的十八屆三中、四中全會精神和中央新疆工作會議精神以及自治區《關于加快現代畜牧業發展的意見》文件精神，認真組織實施動物防疫體系建設規劃，逐步建立起設備齊全、功能完善、手段先進、指揮靈活、反應快捷的動物防疫體系，為絲綢之路經濟帶核心區建設和新疆社會穩定、長治久安貢獻力量。