我國(guó)瀕危野生動(dòng)物保護(hù)立法的完善建議

李 萍

（山西省蒲縣農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會(huì)，山西蒲縣 041200）

我國(guó)瀕危野生動(dòng)物保護(hù)立法的完善建議

李 萍

（山西省蒲縣農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會(huì)，山西蒲縣 041200）

野生動(dòng)物資源在我國(guó)自然資源中占據(jù)重要的地位。隨著我國(guó)人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)等因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)部分物種瀕臨滅絕。文章主要結(jié)合我國(guó)瀕危野生動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)狀，提出了可通過(guò)擴(kuò)大動(dòng)物的保護(hù)范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)管理力度，瀕危物種的繁殖馴養(yǎng)及再引入等措施完善我國(guó)瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)立法，旨在為今后的研究提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)指導(dǎo)。

瀕危野生動(dòng)物；保護(hù)立法；完善建議

野生動(dòng)物資源是指非人工繁殖而生長(zhǎng)在自然環(huán)境中的動(dòng)物資源，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。野生動(dòng)物資源支持著其他物種的生存空間，在維持大自然的生態(tài)平衡中占據(jù)著重要的地位，是我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的戰(zhàn)略資源。山西蒲縣地區(qū)復(fù)雜多樣的地理環(huán)境，為野生動(dòng)物在該地區(qū)的生存提供了十分便利的條件，其中還存在眾多的瀕危野生動(dòng)物，故研究我國(guó)瀕危野生動(dòng)物保護(hù)立法的完善建議具有重要的意義。

1 我國(guó)瀕危野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀

我國(guó)幅員遼闊，地形及氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境多樣，地質(zhì)歷史古老，由于第四紀(jì)冰期受北方大陸冰蓋影響較小，因而孕育保存了極其豐富且分布少的野生動(dòng)物資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)野生動(dòng)物種類達(dá)2100多種，約占世界總數(shù)的10%左右。其中，爬行類320多種，鳥類1180多種，哺乳類450多種，兩棲類210多種，分別約占世界總數(shù)的6%、13%、14%和7%。中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，16世紀(jì)以來(lái)，隨著人口的快速增長(zhǎng)，世界上有150多種鳥類、近110種哺乳動(dòng)物等已完全滅絕。

我國(guó)也是瀕危動(dòng)物分布大國(guó)。列入《中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書》的魚類、兩棲爬行類和鳥類有400余種；列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的動(dòng)物有257種；在《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》中列出的640個(gè)物種中，原產(chǎn)于中國(guó)的瀕危動(dòng)物有120多種；此外，我國(guó)還有一些動(dòng)物物種低于最低存活數(shù)量而需要搶救性保護(hù)。在我國(guó)受危野生動(dòng)物中，受危的獸類、

鳥類、爬行類、兩棲類動(dòng)物分別為128種、183種、96種、96種，分別占我國(guó)相應(yīng)動(dòng)物類別總數(shù)的25.6%、14.6%、24.6%和10.4%。

2 我國(guó)瀕危野生動(dòng)物保護(hù)立法的完善措施

2.1 擴(kuò)大動(dòng)物的保護(hù)范圍

我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法保護(hù)的是野生動(dòng)物，但這并不意味著，我國(guó)所有的野生動(dòng)物都能受到相應(yīng)的保護(hù)，其主要保護(hù)的對(duì)象是瀕危、珍貴和有益的野生動(dòng)物。在山西蒲縣主要的瀕危動(dòng)物種有：金錢豹、黑鸛、大麻鳽、游隼、灰背隼等。國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物有黑鸛、金雕、大天鵝、獵隼、褐馬雞、原麝等30余種。但在實(shí)際的工作過(guò)程中，應(yīng)加大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍，對(duì)山西蒲縣所有的野生動(dòng)物都應(yīng)該進(jìn)行保護(hù)，故保護(hù)法應(yīng)增加蒲縣的野生動(dòng)物種類。

2.2 合理設(shè)置瀕危野生動(dòng)物保護(hù)的法律責(zé)任

法律責(zé)任是指公民、法人、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等違反法律之后，按照法律的相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)不利的法律后果。法律責(zé)任有懲罰和教育的功能，引導(dǎo)人們以文明的方式平息糾紛、解決沖突。我國(guó)現(xiàn)有的《野生動(dòng)物保護(hù)法》等保護(hù)動(dòng)物的法律，對(duì)公民做出了相當(dāng)數(shù)量的義務(wù)性要求，但某些條款并沒(méi)有明確違反法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，出現(xiàn)了法律義務(wù)和法律責(zé)任不相匹配的情況。法律中的義務(wù)性規(guī)定若沒(méi)有責(zé)任性條款加以保障，其作用就會(huì)大打折扣。因此，在制定統(tǒng)一的動(dòng)物保護(hù)法的時(shí)候一定要注意法律義務(wù)和法律責(zé)任的設(shè)定，避免以上問(wèn)題的出現(xiàn)，要明確違反法律義務(wù)的后果，加強(qiáng)法律責(zé)任，增強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)法的預(yù)防和懲治作用。

2.3 規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)管理力度

規(guī)范野生動(dòng)植物資源保護(hù)的執(zhí)法行為，加強(qiáng)管理力度首先要改變目前地區(qū)野生動(dòng)植物資源保護(hù)隊(duì)伍自身素質(zhì)不高，跟不上形勢(shì)的現(xiàn)狀。在保持現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)的情況下，建立正向激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，大力引進(jìn)在這一領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，同時(shí)招錄這一專業(yè)方向的高校畢業(yè)生，鼓勵(lì)他們?cè)瑸橐吧鷦?dòng)植物資源保護(hù)做貢獻(xiàn)，通過(guò)輸入新鮮血液的方式，激活野生動(dòng)植物資源保護(hù)隊(duì)伍的熱情，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。其次是對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，特別是法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，杜絕越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依等不當(dāng)行為的發(fā)生，保證按程序執(zhí)法，避免徇私枉法的行為發(fā)生，提高地區(qū)野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作水平。第三是改善落后的執(zhí)法手段，通過(guò)考察學(xué)習(xí)、引進(jìn)專業(yè)人才的方式向其他國(guó)家借鑒并引進(jìn)先進(jìn)的執(zhí)法手段，同時(shí)也可以利用網(wǎng)絡(luò)資源借鑒國(guó)外先進(jìn)的做法，確立事前保護(hù)機(jī)制，在手段上不給破壞者有可趁之機(jī)。

2.4 建立司法保護(hù)機(jī)制

與民事法律相比，瀕危野生動(dòng)物資源的保護(hù)有巨大的差異，在民事關(guān)系中，其根本要素是主體平等和等價(jià)有償原則。但保護(hù)瀕危野生動(dòng)物法律的理念卻與之有天壤之別，因此，在進(jìn)行瀕危野生動(dòng)物保護(hù)中，對(duì)破壞了野生動(dòng)物資源的某些不構(gòu)成刑事犯罪的行為，需要設(shè)置專門的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。可設(shè)置類似于民事裁判的瀕危野生動(dòng)植物資源保護(hù)法庭，對(duì)破壞瀕危野生動(dòng)物的行為進(jìn)行專門的審判，這樣可保證從司法角度進(jìn)行瀕危野生動(dòng)物保護(hù)。

2.5 改進(jìn)立法理念

傳統(tǒng)的思維方式通常是假定一種活動(dòng)在被證明是危險(xiǎn)的之前就被假定是安全的，風(fēng)險(xiǎn)防范原則轉(zhuǎn)變了這樣的假定，采取支持保護(hù)野生動(dòng)植物的假定，在該活動(dòng)或行為被證明是安全的以前，就被假定是危險(xiǎn)的。在實(shí)際的保護(hù)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)防范看起來(lái)從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，但它擴(kuò)大了保護(hù)的范圍，更具合理性。在立法中體現(xiàn)物種平等原則，首先應(yīng)該更新思想觀念，打破傳統(tǒng)的人類中心主義思想，把對(duì)人的普遍性關(guān)懷擴(kuò)展到對(duì)瀕危野生動(dòng)植物資源的保護(hù)上來(lái)，在不違反國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)可結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在有選擇的吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在立法上可以適當(dāng)引入部分先進(jìn)的立法理念，使該地區(qū)的野生動(dòng)植物資源受到擬人化的保護(hù)。

3 結(jié)語(yǔ)

瀕危野生動(dòng)物是我國(guó)人民的共同財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是其保護(hù)還是管理都吸引著社會(huì)的關(guān)注。目前，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)雖然取得了一定的成效，但是仍舊存在諸多的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)進(jìn)行管理并完善相關(guān)野生動(dòng)物的保護(hù)法律，相信在未來(lái)，我國(guó)瀕危野生動(dòng)物保護(hù)工作將取得更大的成就。

[1] 賈登勵(lì)，任海濤.西部環(huán)境·資源·生態(tài)法治研究[M].蘭州大學(xué)出版社，2007：22.

[2] 陳文匯，劉俊昌，謝屹，等.國(guó)內(nèi)外野生動(dòng)植物保護(hù)管理與統(tǒng)計(jì)研究[M].中國(guó)林業(yè)出版社，2010.

[3] 王昌海，溫亞利，楊麗菲.秦嶺大熊貓自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)對(duì)自然資源經(jīng)濟(jì)依賴度研究——以佛坪自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)為例[J].資源科學(xué)，2010，13（8）：15-22.

[4] 梁?jiǎn)⒒郏紊傥?商業(yè)機(jī)制介入社區(qū)共管項(xiàng)目的初步探索——佛坪自然保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)基于保護(hù)的可持續(xù)養(yǎng)蜂[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版2006，（34）：228-32.

[5] 程春龍，李俊清.王朗自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2006，16（5）：69-72.

[6] 周學(xué)紅，馬建章，張偉.野生動(dòng)物資源就地保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制探析[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2007，（35）：69-70.

李萍（1975—），女，籍貫山西省蒲縣，漢族，畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)，工程師，研究方向：野生動(dòng)物保護(hù)。