生豬屠宰監管工作探討

史順宏

（濟源市動物衛生監督所，河南濟源 459000）

生豬屠宰監管工作探討

史順宏

（濟源市動物衛生監督所，河南濟源 459000）

根據國家畜禽屠宰監管職能的調整，農業部門負責主管畜禽屠宰監管，動物衛生監督機構則負責具體畜禽屠宰監督執法工作。為進一步開展好生豬屠宰監督執法工作，文章對生豬屠宰監管現狀進行了分析，并提出了工作建議。

生豬；屠宰；監管

1 生豬屠宰監管現狀

1.1 法律現狀

2008年出臺的《生豬屠宰管理條例》將行政處罰主體授予縣級以上地方人民政府商務主管部門，但是劃歸農業部門后《生豬屠宰管理條例》執法主體尚未修改，農業行政主管部門作為《生豬屠宰管理條例》的執法主體沒有法律授權。但為了工作的有序開展和日常監管工作的需要，我們仍在執行《生豬屠宰管理條例》，管理日常屠宰事物，也存在著執法主體是否合法的問題。

1.2 生豬屠宰監管模式

目前生豬監管模式主要采取以下幾種方式：（1）建立私宰舉報獎勵機制。向社會公布私宰舉報電話，由專人負責收集私宰信息，及時向稽查人員反映情況。對于有效舉報人實施一定的獎勵，獎勵經費由政府或屠宰企業承擔。（2）部門聯動機制。查處生豬私宰過程中，一般是公安、農業、工商、質監、食藥監等部門聯合行動，采取多部門聯動機制。（3）不定期巡查制度。鎮街肉食稽查人員每天不定期到轄區市場、曾經的私宰窩點等重點場所進行巡查，發現問題及時處理。

1.3 檢疫和檢驗混淆問題

檢疫是政府行為，檢驗是企業行為。在實際工作過程中，兩者的區別和聯系常常被混淆，檢疫人員和肉品品質檢驗員之間也經常發生責任不明和越權超范圍執法的現象，甚至一些屠宰經營戶認為有了肉品品質檢驗合格驗訖印章，就可以上市銷售。雖然屠宰企業對肉品安全負有主體責任，但現階段農業部門已成為肉品安全監管的責任主體，一旦發生畜產品安全事件，農業部門存在著不可推卸的責任。

2 針對生豬屠宰監管存在的問題應采取的措施

2.1 推進資格審核清理，合理規劃屠宰場點

穩步推進資格審核清理，從嚴掌握生豬定點屠宰企業的清理標準，并將清理過程中遇到的問題形成系統性的匯報材料，逐級報請市級以上人民政府出臺相應的整改或關停政策措施，妥善解決企業改制產生的歷史遺留問題。同時，按照“控制總量、合理布局”的原則，在整合撤并、改造提升的基礎上，通過新建、遷建、擴建等措施，重點規劃設置區域性生豬定點屠宰場，力爭較短時間內逐步建立起屠宰行業發展與群眾生活需求相適應的加工體系，確保畜產品質量安全。

2.2 維持監管模式，發揮市肉協紐帶作用

近年來，我市生豬監管得力，肉食供應穩定有序，有效控制了生豬私宰現象。鎮街肉食領導小組成員各施其職，形成聯防聯控的良好局面。市肉食協會充分發揮職能，為成員提供信息、技術、培訓等服務，加強行業自律，推動行業誠信建設。因此，建議維持現有的監管模式，保留鎮街現有肉食領導小組，有公章的應繼續保留公章。同時，進一步發揮市肉協的橋梁紐帶作用。

2.3 修訂完善法律法規，明確屠宰監管主體

盡快修訂完善《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規，明確屠宰企業肉品質量安全主體責任。同時，按照國家精簡機構的總體要求，不建議職責調整后再單獨設立生豬屠宰管理辦公室或專門的屠宰執法隊，可考慮通過修訂和完善法律的手段，明確生豬屠宰監管的管理主體和執法主體，將生豬屠宰監管，直接授予縣級以上地方人民政府獸醫主管部門和縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構。

2.4 改革檢疫檢驗制度，建立獸醫衛生檢驗

改革和完善現行的動物檢疫和肉品品質檢驗制度，建立新形勢下的獸醫衛生檢驗制度，考慮將檢疫合格驗訖印章與肉品品質檢驗合格驗訖印章、動物檢疫合格證明與肉品品質檢驗合格證分別合二為一，并在相關法律法規中明確屠宰企業和動物衛生監督機構的官方獸醫在獸醫衛生檢驗過程中的權責和監督機制，確保新形勢下建立的獸醫衛生檢驗制度能夠有效實施。

2.5 整合肉食稽查人員，提升監督執法隊伍建設

采取多措施穩定肉食稽查隊伍，不斷提高執法隊伍整體素質和依法行政能力，打造一支精通屠宰法規、熟悉專業知識的屠宰執法隊伍，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。不斷充實執法人員數量、監督執法設備和經費，引導鎮街新補充人員應優先考慮具備專業基礎和技能、具有相關工作經驗的人員。

2.6 加強生豬屠宰監管，健全司法銜接機制

針對監管存在的整治難、取締難等問題，要有針對性的出臺相應監管措施，加大專項執法檢查力度，特別是要加大對一些薄弱環節、重點區域和監管對象的巡回檢查力度，力保嚴打重罰的高壓態勢。同時，全面熟練掌握行政執法與刑事司法銜接工作的有關知識，建立健全司法銜接機制，強化同公安等部門的聯系，提高依法移送、依法辦案意識，并突出抓好在線索通報、案件協查、聯合辦案等方面工作，共筑畜產品質量安全監管屏障。

2.7 善應急處理預案，提高監督執法應急能力

首先要提高執法應急處置能力。畜禽屠宰活動的監督執法工作危險性大，常常會遇到阻擾執法甚至暴力抗法的行為，甚至是出現人傷亡、群毆等群體性事件，并引起連鎖不良反應，如：屠宰數量銳減，甚至不屠宰生豬，有時候會持續較長，如：幾天，甚至是半個月，造成私宰更猖狂、更嚴重。其次要建立健全相關工作機制，要及時統計分析屠宰場生豬屠宰供應數量，制定和完善應急預案，建立應急反應機制。發現定點屠宰場屠宰生豬數量銳減等異常，要做到盡早發現、迅速反應、及時處理，盡可能杜絕罷市等情況產生的不良影響。

[1] 楊虎，南玉琴，高仰平.如何應對生豬屠宰管理、檢疫監督工作面臨的新問題[J].中國動物檢疫，2013，（8）：4-6.

[2] 吳壽軍.東莞市生豬屠宰監督現狀及工作建議[J].畜牧獸醫科技信息，2015，（7）：39-40.