開封市農村飲水安全工程建設與管理

□馬 震 □馬紹君

（1河海大學；2開封市水利局）

1 基本情況

1.1 規劃情況

按照國家有關部委要求，分別于2004年和2009年進行了兩次農村飲水狀況調查，最終確定開封市有212.70萬農村居民和21萬在校師生被納入農村飲水安全“十一五”和“十二五”規劃。

1.2 建設情況

開封市委市政府高度重視農村飲水安全問題，從2005年以來，開封市實施農村飲水安全工程，水利部門采取多項措施，加快農村飲水安全工程建設步伐，逐步形成了政府主導、部門配合、社會群眾積極參與的工作機制和良好氛圍，成效顯著。截止目前，開封市農村安全飲水工程共投資11.74億元，其中中央資金7.86億元，省級配套資金1.73億元，市級配套資金0.82億元，縣級配套及項目區群眾自籌資金1.33億元，共興建供水工程369處，其中千噸萬人以上規模水廠45處，已經解決了全市1337個行政村212.34萬農村居民和20.87萬在校師生安全飲水問題。農村飲水安全工程的實施，使受益群眾的生產、生活條件得到了明顯改善，健康狀況得到了顯著提高，深受廣大農民的喜愛，被譽為“民心工程”、“德政工程”。

1.3 管理情況

開封市現有農村飲水安全工程主要有以下三種運行管理模式：一是對于千噸萬人以上規模水廠，實行統一管理，企業化經營、獨立核算；二是對于聯村供水工程，建立用水戶協會，由村民用水者協會管理，保本微利，自負盈虧；三是對于單村供水工程，由村兩委指定責任心強、認真負責的同志負責水費收繳和工程管護。從實際情況看，規模水廠管理相對規范，運行較好，既優化了資源配置，避免了重復投資，擴大了供水規模，同時給拓寬經營渠道開辟了空間。

2 存在的主要問題

2.1 還有部分農村居民未飲用上安全水

近年來過境河流和工業廢水造成淺層地下水污染嚴重，新增了部分農村居民飲水安全問題，渴求安全飲水的愿望強烈。據《開封年鑒》（2013年）統計，開封市農村總人口327.60萬人，1703個行政村。到2015年年底，開封市還剩余115萬農村居民未用上自來水。

2.2 早期建設的飲水工程建設標準低，供水保證率不高

在農村飲水安全項目實施初期，由于受條件制約，開封市農村飲水安全工程以單村工程為主，較為分散，供水站、管網、入戶工程等標準不高。在后續的項目實施中，雖經改造，但還未全部實現并網、聯網，影響供水保證率。

2.3 已建飲水工程產權不明晰

已建飲水工程尤其是聯村或單村小型供水工程，由村級實行自主管理，工程管護主體和運行管理體制不明確，建成初期運行情況良好，隨著設備陳舊和管網老化暴露出水費收繳和提取維修基金難、工程維護不及時等問題。

2.4 缺乏有效的水質檢測手段，水質檢測能力薄弱

目前開封各縣區均建立了中心化驗室，但由于設備不夠齊全、化驗員不到位、業務不熟練等原因，僅能做幾項化驗指標。千噸萬人以上規模水廠還未全部配備化驗室，水質化驗不能形成常態化、制度化，難以有效解決今后可能遇到的水質受到污染等復雜問題，難以保證其供水安全。

2.5 部分供水廠（站）消毒設施未正常運轉，影響水質合格率

雖然供水廠（站）配備了水質消毒設備，受管理不到位、管理人員不會操作、圖省事等因素影響，不少供水廠（站）消毒設備未正常使用，導致部分末梢水菌類總數超標。

3 對策及建議

3.1 規范建設程序、確保工程質量

在工程建設過程中，始終堅持實行“四制”，擇優選擇工程施工隊伍和設備、管材生產廠家，市、縣水行政主管部門加強對工程建設的檢查、監督和指導，加大對工程抽查和檢查的頻次和力度，邀請項目村群眾代表直接參與工程建設監督，對不合格的工程堅決要求返工。充分發揮發改、財政、審計、監察等部門的監管作用，嚴肅查處各種違法違紀行為，確保項目立項審批合格、資金使用規范高效、工程建設優質安全。

3.2 認真編制和實施好農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃

全面摸底調查，認真分析評價農村飲水工程現狀，查找薄弱環節、存在問題和制約因素，做好農村飲水鞏固提升需求分析，認真編制農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃。按照全面建成小康社會和城鄉發展一體化的總體要求，通過實施農村飲水安全鞏固提升工程，采取新建、擴建、管網延伸、聯網等措施，解決剩余未飲用上安全水的農村居民，實現水廠、供水站聯網調度，提高農村供水水質達標率、集中供水率、自來水普及率和供水保證率，全面提高農村飲水安全保障水平。

3.3 加強水源地保護，確保水質安全

強化水源保護意識，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，依法劃定水源保護區或水源保護范圍，設置保護標志，明確在水源井的影響半徑范圍內（單井保護半徑50～100 m），不得開鑿其他生產用水井，不得使用工業廢水或生活污水灌溉和施用持久性或劇毒的農藥，不得修建滲水廁所和污水滲水坑、堆放廢渣和垃圾或鋪設污水渠道，不從事破壞深層土層的活動。

3.4 提高水質檢測能力，提高水質合格率

依托規模較大水廠水質化驗室及現有水質檢測機構，建設完善區域農村飲水安全工程水質檢測中心，提升工程水質檢測設施裝備水平和檢測能力，應具備42項常規指標和本地特有的非常規指標的檢測能力。對于千噸萬人以上水廠，須建立水質化驗室，并建立水質檢驗制度，配備檢驗人員和檢驗設備，開展水源水、出廠水和末梢水的定期檢測。

3.5 制定農村飲水安全應急預案

遇到突發事件，做到快速反應，啟動相應應急預案，采取應對措施，有效控制事態發展，確保農村飲用水安全，保障農村居民的身體健康。

3.6 建立健全工程維修養護基金制度

建立完善農村飲水安全工程維修基金制度，這樣，有利于縣級應急維護機制的建立，通過基金的調控，使工程日常維修和大修資金得到保證，為建立應急維護隊伍和工作機制打下了基礎；有利于相對弱勢的小型飲水工程生存空間的拓展，可以隨時得到維護資金的支持，延長了工程使用壽命，提高了小型飲水工程抗御風險的能力；有利于提高縣級水利部門對農村飲水安全工程的調控能力，為農村飲水安全工程的正常運行提供了堅強的保障。

3.7 加強工程管理，確保長期發揮效益

明晰工程產權，完善工程管護機制，落實管護主體、責任和經費；建立合理水價形成機制，落實運行管護財政補貼政策；健全基層專業技術服務體系，創新工程管理體制和運行機制；建立數字化控制中心，實現農村飲水安全工程數字化、統一化管理，確保工程長效運行。