畜牧獸醫綜合執法存在問題及對策探討

梅娜麗 索延樂 王剛剛

(濟源市動物衛生監督所,河南濟源 454450)

畜牧獸醫綜合執法存在問題及對策探討

梅娜麗 索延樂 王剛剛

(濟源市動物衛生監督所,河南濟源 454450)

隨著經濟的快速發展和人們生活水平的不斷提高,國內養殖業已經進入了以環保、安全為著眼點,注重養殖健康、人與自然和諧的新時代。畜產品綜合生產能力不斷提高,畜牧業已成為農村經濟的支柱產業。由于長時間的體制機制問題造成的履職難,執法難等問題,使我們深刻的認識到綜合執法,建立科學完整的畜牧獸醫執法體系已刻不容緩,意義重大。

畜牧獸醫;綜合執法;問題

推行畜牧獸醫綜合執法是履行畜牧獸醫社會公共事務管理職能，實行畜牧獸醫管理體制改革，適應畜牧生產大發展新形勢和重大動物疫病防控、畜產品質量安全新要求，探索建立符合社會主義市場經濟體制要求的畜牧獸醫行政執法體制的一項創新。全面加強基層畜牧獸醫綜合執法能力建設，扎實推進畜牧獸醫執法工作，促進畜牧業持續健康發展。

1 畜牧獸醫綜合執法存在的一些問題

1.1 覆蓋不全，執法難度較大

由于畜牧獸醫執法對象較為復雜、種類較多，點多面廣，流動性較大，很難監管到位。主要體現在沒有建立完善的養殖檔案，養殖農戶無害化處理意識淡薄，個別養殖戶（場）為追求利潤，違規使用禁用藥物、過期獸藥，出欄時不注重藥物休藥期，養殖農戶和畜禽經營者的檢疫申報意識差，產地檢疫工作難以全面監管到位。

1.2 資源浪費，隊伍建設滯后

1.2.1 沒有真正建立專門的執法隊伍

一些鄉鎮站協助執法人員除了協助執法，有的還在經營獸藥和飼料，有的從事生產方面的工作，有的還從事站務管理，不能全身心投入執法工作。

1.2.2 畜牧獸醫綜合執法隊伍綜合素質不高

畜牧獸醫綜合執法隊伍綜合素質不高主要表現為“兩少兩多”，即法律專業的少，非法律專業的多；高學歷的少，低學歷的多。在畜牧獸醫綜合執法過程中還存在著處罰不當、方法簡單、程序不合規等現象。

1.2.3 行政成本的增加造成了行政資源的浪費

由于畜牧獸醫綜合執法屬于多部分執法，這樣就造成了設備配置、執法車輛的安排、經費使用等方面多次安排，多頭安排，從而資金壓力加大，行政成本增加，行政資源浪費。

1.3 沒有認識到畜牧獸醫綜合執法的重要性

一些地方在發展畜牧業的時候存在著“輕質量，重數量”、“輕保護，重生產”的傾向，畜牧獸醫依法行政意識不強，“輕監管，重許可”的情況還普遍存在。

1.4 執法力量薄弱，執法力度不夠

除動物檢疫、動物防疫監督管理統一由動物衛生監督機構實施外，其他畜牧獸醫行政執法職能分散在行政主管部門，沒有統一的執法隊伍，面對養殖規模化程度低、監管環節多的現狀而力不從心，特別是在縣級機構尤為突出，畜牧獸醫監管職責難以落實到位。

經常性執法檢查機制尚未形成，多為“事件”推動性，執法檢查以突擊執法、運動式執法為主，執法力度小，效果差。除動物衛生監督執法年行政處罰案件較多外，其他類畜牧獸醫行政處罰案件數較低，個別地區甚至一年也沒有處罰案件。

2 針對畜牧獸醫綜合執法存在的問題應采取的一些措施

2.1 組建畜牧獸醫綜合執法機構

采取以動物防疫監督站為主體，將動物檢疫站監督科、畜牧局獸醫科、飼料辦、獸醫監察所等執法機構及其執法職能進行整合，組建了畜牧獸醫綜合執法機構，集中行使動物檢疫、防疫、種畜禽管理、畜牧投入品監管，以及獸醫從業人員管理等畜牧獸醫執法權。逐步建立了職責明確、上下協調、執法規范有力的畜牧獸醫綜合執法網絡。

2.2 強化管理，整合職能

2.2.1 做好職能的歸并

按照“統一、效能、精簡”的原則，將轄區由幾個部門負責的飼料、獸藥、動物衛生以及種畜禽等方面的執法職能進行歸并到執法中隊，對執法主體進行明確。

2.2.2 對人員組合進行科學優化

根據工作量、執法對象分布區域等情況在原有人員的基礎上實行按需設崗，采取自愿報名，競爭上崗，嚴格考核。結合執法人員的業務水平、專業、特長合理配置崗位，從而確保物盡其用，人盡其才。

2.2.3 實行科學分工、嚴格管理

依據職能、職責劃分為產地檢疫、流通監管、屠宰檢疫、投入品監管4個組，全部實行組長負責制。組長負責各組的工作，對各項工作進行協調安排、督促落實，中隊負責統一安排、監督、協調，各小組各司其職，統籌協調，形成工作合力。

中隊的事物管理實行透明、公開、民主管理，定期召開例會，匯報、討論解決工作中存在的問題，確保了畜牧獸醫綜合執法工作的有力、有序、有效運行。

2.3 認真落實經費

要認真落實經費。首先，對財政經費預算進行科學調整，增設畜牧獸醫綜合執法預算科目，盡快納入財政預算，從根本上解決罰款養事、收費養人、無錢執法的問題；其次，要編制畜牧獸醫綜合執法體系基礎設施建設項目，爭取各級財政的投入，加快執法交通工具的解決，確保執法工作正常開展；再次，建立區域性的動物疫病和畜產品安全檢測實驗室，為畜牧獸醫綜合執法和重大動物疫病防控提供技術支撐。

2.4 完善執法工作機制

各級畜牧獸醫主管部門要按照誰委托、誰負責、誰指導的原則，加強對畜牧獸醫綜合執法的指導、監督和檢查，處理好行政處罰和行政許可的關系．處理好綜合執法與專業管理的關系。受委托的綜合執法機構要加強與畜牧獸醫主管部門的溝通聯系，創新工作機制，加強執法能力建設，切實肩負起賦予的法定職責。

2.5 規范執法管理

建立健全畜牧獸醫綜合執法人員資格考試、定期培訓和考核制度。要嚴把執法人員考試錄用關，強化對執法人員培訓，提高執法人員的政治素質、法律素質和專業素質，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。要建立執法公示制度，推進“陽光執法”，實行執法依據、權限、程序和辦案結果四公開。

[1] 黃服亮.畜牧獸醫綜合執法的探索[J].中國牧業通訊，2009，（13）：30-31.

[2] 黃偉忠.關于畜牧獸醫綜合執法的幾個問題[J].獸醫導刊，2010，（10）：10-11.