推進耒陽農機合作組織增量提質的措施

■耒陽市農機局 鄭從貴

1 農機專業合作社建設現狀

近10年來，在國家農機購置補貼等惠農政策牽引下，耒陽市農業機械化進入了快速發展軌道，農機總動力每年以8%的速度增長。至2014年全市農機總動力78.9萬kW／8.5萬臺，水稻機耕率96%、機收率86.46%、機插率達22.4%，水稻耕種收綜合機械化水平達到了67%；油菜機收面積達974hm2；機播面積達4000hm2。

至2015年8月，全市已發展農機專業合作社49家，流轉土地6667hm2，為耒陽農業生產適度規模經營注入了活力。農機作業服務以農機合作社定向服務為主、有機戶分散自發服務為輔，農機社會化服務從業人員達7800人，年農機作業服務總產值達1.953億元。

2014年，新市綠聯農機合作社、黃市鎮農機專業合作社、大義榮暉農機專業合作社、夏塘華隆農機專業合作社和洲陂集農農機專業合作社等5家列入省級示范農機合作社；綠聯農機合作社、黃市農機合作社、華隆農機合作社3家列入衡陽市級示范農機合作社。2015年又有13家農機專業合作社申報省級示范農機合作社。

2 農機合作社的作用及存在困難

為推進農機專業合作社發展，耒陽市農機主管部門努力爭取地方政府對農機專業合作社部分農機具進行累加補貼。農機專業合作社的發展，優化了農機裝備結構，有力促進了農業機械由小型化向節能大型化發展；破解了農村勞動力不足、耕地復種指數低及拋荒等難題。農機專業合作社在促進農業機械化發展及提高農業綜合生產能力等方面的作用日益突顯，但在發展過程中也存在一些問題需要采取有效措施應對。

（1）合作組織經營效益未達預期。目前，耒陽的農機專業合作社中除新市綠聯、余慶慶豐、壇下豐澤、三都金盛泰、小水稻花等農機專業合作社具有一定規模外，其他的合作社都是規模小、資金運轉不足、作業市場難以拓展，抵抗風險能力較弱，服務內容與形式少，經營效益未達預期，持續發展動力不足。

（2）技術人才匱乏。農機專業合作社多由農民群眾自主聯合組建，難以引進人才、只有自學成才，人才匱乏是突出的共性問題。懂農機農藝技術、會經營管理、了解電子商務這樣的能人更稀缺。

（3）經營項目單一。現有農機專業合作社大部分只是從事水稻種植業，而經濟作物領域如油茶和紅薯機械化生產尚未涉及，同時在農機維修、農機主機與配件銷售、農產品加工與銷售等多種經營還沒有哪家合作社嘗試。

（4）機耕道短缺。農村推行土地家庭聯產承包制后，機耕路建設維護基本處于無機構管理、無人養護、無法興修狀態。機耕路建設嚴重滯后于農業機械化的發展，無形加大了農機專業合作社的建設成本，不利于合作社在農業機械化生產和土地流轉方面發展壯大。

3 推動農機合作社發展的建議

（1）健全農機社會化經營服務機制。按照現代企業經營的理念與模式，指導農機合作組織建立及完善產權清晰、權責明確、自主決策、自我約束、利益共享、風險共擔、自我發展與利益聯結機制，增加企業積累、增強持續發展能力。進一步完善服務模式、擴大服務規模，大力推進土地流轉承租、閑置土地承包及耕地“托管”服務，提高規模經營效益。鼓勵合作組織在為周圍農戶提供“五統一”服務的同時，興辦生產經營所需的維修、加工、包裝、儲藏、運輸等經濟實體，或開展生產、采購、加工、銷售等“一條龍”服務，延伸服務產業鏈，提升作業服務市場競爭力和占有率。

（2）推動農機專業合作組織增量提質。按照規模化、機械化、信息化、產業化的經營模式，提高全市糧食生產綜合能力。把握省政府“百千萬”工程實施的重要時機，及時調整地方扶持政策，把地方累加補貼重點向農機專業合作社傾斜，大力鼓勵和支持農機專業大戶、鄉鎮農機站、鄉村能人、村組干部、農機企業等領辦、創辦和組建農機合作社，按照適度規模（500～3000畝/個）流轉土地，引導發展一批起點高、規模大、帶動力強的農機專業合作組織，實現主要產業功能區服務組織全覆蓋。大力開展農機服務組織提質工程建設，指導農機合作組織進一步完善規章制度、明晰股權、規范民主管理、健全財務分配機制、完善基礎設施和服務功能，提高農機專業服務組織的規范化水平，增強合作組織的凝聚力、帶動力和生命力。

（3）加快培育區域性農機社會化服務中心。積極探索合作社之間的合作和聯合，通過股份和合作等手段，有效整合現有農機服務組織資源，推動農機專業服務組織之間的強強聯合、優勢互補。建設集農機技術培訓、農機新機具新技術推廣、生產資料配送、農機“五統一”作業服務、農機具維修、糧食烘干、農產品加工服務等于一體的區域性農機化服務中心，使區域性農機化服務中心成為區域內農機化生產作業和農業綜合生產服務的主導者，成為農機部門推廣農機新機具新技術的先行者，成為帶動其他合作組織發展的引領者。

（4）調整發展特色農機專業合作社。圍繞耒陽農業產業布局要求，積極引導煤礦企業主、農業龍頭企業及其它社會資本，以多種形式創建特色產業農機服務合作社；鼓勵現有農機專業服務組織，按照特色農業產業發展規劃和要求，破解油茶墾覆、采摘、脫殼、烘干和紅薯機械收獲等關鍵技術，積極開展特色農業產業的生產和服務；積極發展設施種養殖業，不斷增強特色農業產業的機械化作業服務水平。

（5）加大對農機合作組織的政策扶持力度。一是農機購置補貼資金要向農機專業合作組織傾斜，補貼列為優先對象，補貼額度不受限；地方財政重點向農機專業合作社給予引導性支持并實施累加補貼。二是創新財政扶持和投融資機制。農機作業補貼、新機具推廣補貼、政策性保險、農用燃油補貼等政策和資金向農機專業合作社傾斜。完善及落實“金融服務“三農”的政策，加大對合作社的農機抵押貸款支持力度。三是加大基礎設施建設力度。對合作組織的工廠化育秧設施、機械庫房、場地、機耕道、信息化設備、維修設備等建設安排專項資金，提升合作社服務能力。四是支持農機專業合作組織參加各種農業生產發展和建設項目，將農機專業合作社作為實施各類農業農機類財政專項、基本建設項目、科技研究推廣項目等的重要主體。

（6）加強農機合作組織的人才培養。一是建議合作社有計劃引進高校畢業生，加快人才培養步伐，提高合作組織的專業技術水平和經營管理水平。二是須對合作組織負責人進行業務培訓，全面提高他們的業務素質和管理能力，加快造就一批懂農機農業技術、會管理、善經營的合作組織帶頭人。三是正式實施新型職業農民教育培訓制度，督促合作社的農機操作人員、育秧人員、機具維修人員積極參加農機化學校的技能培訓和安全教育，培養一批有技術、會操作的技能型人才，提高合作組織運行質量。四是提高農機管理部門的管理服務與指導能力，提高農機管理干部對農機合作組織建設的指導能力和服務技能。