須采取有效措施保障農(nóng)機化有序快速發(fā)展

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須采取有效措施保障農(nóng)機化有序快速發(fā)展

■宜章縣農(nóng)機局黃守啟

20世紀50年代，毛澤東根據(jù)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀及未來發(fā)展，指出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)機械化”。近60年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐證明了此論斷的正確性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的機械化既是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的手段，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要組成部分。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械化進入了快速發(fā)展期，但在助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中還存在一些障礙或問題，筆者就此提出應(yīng)對措施與建議。

整合資源加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

目前，農(nóng)機化發(fā)展的一大障礙是機耕道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。如宜章縣的機耕道及主要山塘、水庫、溝渠等都是在“大躍進”時期修建的，由于年久失修，至今已基本喪失了其應(yīng)有的功能，有些機耕道甚至變成了田埂。近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械的普及，有機無路的矛盾日益突出，而隨著田間溝渠的淤塞，播種時期無水耕作、收割時期排水不暢都嚴重影響了農(nóng)業(yè)機械的正常作業(yè)，制約了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

因此，須整合政府部門資源，明確相關(guān)職責(zé)加大機耕道、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。建議由縣級人民政府組織發(fā)改、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、煙草、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)開發(fā)以及其他涉農(nóng)部門，對全縣的機耕道、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行全面評估及整修規(guī)劃與實施計劃，分批次對全縣重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行改造。在改造時集中上級財政下?lián)艿馁Y金進行統(tǒng)一調(diào)度，明確相關(guān)部門對項目中與本部門相關(guān)的子項目職責(zé)，避免出現(xiàn)有利益、易出政績的項目集中上、爭著干，有責(zé)任、有風(fēng)險、難度大的項目又互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

立足實際科學(xué)制定引領(lǐng)政策及扶持措施

農(nóng)業(yè)機械推廣過程中的計劃經(jīng)濟模式，也是嚴重影響丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化普及。應(yīng)該說這些年我國在農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣方面還是下了功夫，也取得了很大的成效。但是，政府相關(guān)部門在出臺地方性的農(nóng)機購置補貼政策時不顧各地實際，特別是不顧丘陵山區(qū)的特殊性，采取一刀切方式，甚至采取計劃經(jīng)濟時代的那一套模式，指令性要求各地必須完成如插秧機等大中型農(nóng)機具推廣任務(wù)，并以此作為考核某項工作的重要考核指標，造成機具、資金閑置浪費，人為地提高了生產(chǎn)成本。

實際是平原地區(qū)、湖區(qū)等與山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)機化發(fā)展要求與模式有著很大差異性。丘陵地區(qū)農(nóng)田面積小、比較分散，大面積的農(nóng)田種植區(qū)相對少，農(nóng)戶對于農(nóng)機具的購買大多數(shù)集中在一些中小型機具方面。政府及上級相關(guān)部門應(yīng)立足各地實際，科學(xué)制定政策引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。特別是要制定與實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營促進、合作組織扶持等方面的政策。為此建議：一是擴大丘陵山區(qū)小型機具的補貼資金及范圍。二是加快土地流轉(zhuǎn)集中管理，打破農(nóng)戶各自為戰(zhàn)的經(jīng)營格局，推進水稻生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化，發(fā)展機插秧和機械化育秧的社會化服務(wù)組織。三是加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，對機械化插秧的育秧、插秧、大田管理等多方面制定統(tǒng)一的技術(shù)操作規(guī)程；插秧機生產(chǎn)廠家要開展技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量；農(nóng)機部門應(yīng)創(chuàng)新推廣模式，引導(dǎo)機手通過機械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合等多種形式做大做強機插秧服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而不是簡單以推廣了多少臺套插秧機作為衡量這一地區(qū)水稻機插面積的重要指標。四是對各類農(nóng)機服務(wù)組織加大扶持和引導(dǎo)力度，積極推進水稻生產(chǎn)全程機械化，發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術(shù)。

狠抓教育培訓(xùn)提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者技能

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者的文化、科技和技能水平，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化的推進。以宜章為例，現(xiàn)有農(nóng)機合作組織及農(nóng)機作業(yè)大戶當中，大都只有初中文化，有的甚至只有小學(xué)文化程度。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的操作，則對農(nóng)機操作人員的文化知識和技能要求較高，如機械的維修、水稻機械化育秧技術(shù)的掌握、農(nóng)用飛行植保機的使用操作等。

縣級政府應(yīng)充分利用國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，狠抓農(nóng)機科技教育培訓(xùn)提高農(nóng)業(yè)勞動者技能水平。特別是要支持農(nóng)機管理部門結(jié)合新型農(nóng)民職業(yè)教育技術(shù)培訓(xùn)，利用下鄉(xiāng)指導(dǎo)會、農(nóng)機校等平臺進行農(nóng)機操作技能和安全教育的培訓(xùn)，充分發(fā)揮縣級農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)功能和作用，著力培養(yǎng)實用人才。支持建立售后維修服務(wù)店等辦法，引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)直接面向機手開展技術(shù)示范指導(dǎo)，提高售后維修服務(wù)質(zhì)量。同時要通過“幫、傳、帶”的模式，加強農(nóng)機管理干部職工培訓(xùn)，提高為農(nóng)服務(wù)技能。

引導(dǎo)市場需求推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

這些年來，隨著國家惠農(nóng)政策的實施，群眾種田、

種果、造林熱情高漲。但有很多人在種植過程中往往憑著一腔熱情，或憑經(jīng)驗種一些傳統(tǒng)的農(nóng)作物，對后期銷路缺乏科學(xué)考察，收獲后卻出現(xiàn)沒有銷路的問題，或因管理不善出問題等。導(dǎo)致增產(chǎn)不增收、增產(chǎn)增煩惱，或大投入大吃虧、多投入多吃虧、誰投入誰吃虧的現(xiàn)象，極大地挫傷了農(nóng)機大戶、種植大戶、農(nóng)機合作組織利用農(nóng)業(yè)機械擴大生產(chǎn)規(guī)模的積極性。

加強市場經(jīng)濟意識培養(yǎng)、積極引導(dǎo)市場需求以

及建立風(fēng)險基金是解決市場風(fēng)險、投入風(fēng)險的有效途徑。一是充分利用職業(yè)院校、縣級黨校、農(nóng)機化學(xué)校等各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，對合作組織負責(zé)人和種養(yǎng)大戶進行市場營銷、經(jīng)營管理企業(yè)核算等知識和技能培訓(xùn)，使他們掌握經(jīng)營決策的基本技能，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)營效益，降低投資風(fēng)險。二是市縣級政府及有關(guān)部門也可通過各種形式幫助找市場，如組織走出去和請進來的方式、通過事前溝通簽約等，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷難的問題。三是政府應(yīng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)化發(fā)展風(fēng)險基金，同時對合作組織和種養(yǎng)大戶投入大的項目要協(xié)助其做好項目投入論證和市場考察分析。

增加農(nóng)機管理推廣投入確保工作有序開展

近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械的普及，農(nóng)機技術(shù)推廣要

求越來越高、農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作量越來越增大，但農(nóng)機推廣和安全監(jiān)理工作經(jīng)費卻嚴重短缺。如宜章2014年實施農(nóng)機購置補貼資金1000余萬元，補貼各類農(nóng)機具833臺套。農(nóng)機推廣宣傳、試驗示范、補貼機具核查等工作量大，工作經(jīng)費開支大。而去年的農(nóng)機推廣工作經(jīng)費省里和縣里各撥付10萬元（包括能力建設(shè)費），還不夠下鄉(xiāng)核查補貼機具及推廣工作的車輛運轉(zhuǎn)費。農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費則全年僅有2.84萬元，導(dǎo)致年檢年審率低、邊遠鄉(xiāng)村監(jiān)管不位等。

增加農(nóng)機推廣、農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費，是確保農(nóng)業(yè)機械健康有序發(fā)展的需要，也是更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的需要。根據(jù)“湘政發(fā)〔2013〕31號《湖南省人民政府關(guān)于加強道路交通安全工作的實施意見》，建議將以下三方面經(jīng)費由省級財政解決：一是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣技術(shù)人員事業(yè)經(jīng)費；二是農(nóng)機管理工作經(jīng)費，如農(nóng)機牌證發(fā)放、安全檢驗、宣傳教育、裝備設(shè)施、培訓(xùn)考試、報廢回收、安全排查、平安農(nóng)機示范創(chuàng)建以及事故保險人員工資等經(jīng)費；三是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣工作經(jīng)費和項目經(jīng)費。

（作者系宜章縣農(nóng)機局黨組書記、局長）