節水農業發展探討

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節水農業發展探討

劉奇睿

（長江大學經濟學院，湖北荊州434000）

摘要：我國節水農業發展面臨缺乏科學統籌規劃、水價政策不到位、技術體系不健全等問題，為更好地促進節水農業的健康發展，可從著力發展小型農田水利設施、逐漸增加農田節水的投資力度、科學合理規劃調整灌區水資源等方面入手。

關鍵詞：節水農業；技術模式；水價政策

1　節水農業的主要技術模式和發展態勢

（1）節水農業技術模式。旱作農業區:以旱作集雨保墑，充分利用天然降水為核心，示范推廣地膜覆蓋、秸桿覆蓋、深耕深松，抗旱保苗坐水種植等技術，施用緩控釋肥料、有機肥料提高旱作的產量。水田灌溉區:積極使用濕潤灌溉、交替灌溉、壟溝灌溉等方法，強化田間水分調控，減少農田徑流，提高水肥的施用量，減少浪費，避免環境污染。水澆地灌溉區:示范推廣測墑節水灌溉、小畦灌溉、滴灌、噴灌等灌溉技術，根據不同降水年型和水資源狀況，優化灌溉和合理調整施肥制度，充分利用天然降水，高效利用灌溉水，提高肥料利用率。

（2）節水農業發展態勢。很多地區不斷加快農業節水的科研和應用，節水農業發展形式多種多樣，采取一系列先進實用高效的節水技術。農田節水技術推廣應用發展不斷加快，并從過去的單一農作物發展到現在的水果、南瓜、辣椒、玉米、花生、甘蔗、馬鈴薯、蔬菜等多種作物。通過大面積示范推廣農業節水技術，高效利用水肥資源，促進了糧食增產、農民增收。

2　影響節水農業發展的主要問題

（1）缺乏科學統籌規劃。發展節水農業必須要科學布局、全面規劃，這是確保節水農業健康發展的前提。目前，很多地區發展節水農業沒有遵循科學的規律，沒有制定可行的戰略，實施農業節水策略的過程中存在盲目性和主觀性。有些地區過分看重高新節水技術，盲目追求“先進技術”，導致資金投入過多，實際收益很低、有些地區尚未搞清當地的水源情況，對生態環境用水缺乏必要認識，盲目擴大增值，過量引用地表水，過量開采地下水。此外，很多農業節水的發展規劃并沒有考慮區域水源、土地、農業生態環境等因素，往往很難落地實施。

（2）灌區管理體制不適應。當前，我國灌區依然沿用事業型的管理方法，無法滿足市場經濟的發展需要，引發了下列問題：產權不清。管理部門和用水者的職責不清晰，導致國家和政府部門的節水工程不能真正發揮效益，更無法保證獲得收益。經費不足。當前灌區的管理單位收入主要來自于水費，水費偏低的現狀導致管理單位無法再次進行循環生產，加之行政干預較多，工程建設和水量調度的自由性不高。

（3）水價政策不到位。當前，農業水價政策還有很多不夠到位的地方，其中三個問題尤為突出：①水價的價格偏低。當前的供水成本的核算沒有將利潤、水資源費用等納入其中，只收取了供水工程的基本折舊費和運行管理費。很多地區的水價定價僅為成本的三分之一到三分之二，遠遠低于供水成本。按照這樣的收費標準，每667m2多灌水100m3僅需要多支付3~5元的費用，成本很低。②地表水和地下水收費的標準不一致，沒有統籌兼顧考慮收費制度，區域水資源無法得到高效利用。③很多地區仍然存在“大鍋水”的問題，灌區渠道的控制和量水設備配套不齊全，無法按方、按面積進行準確的收費，農民超用水的情況得不到控制。

（4）技術體系不健全。發展節水型農業對節水技術和設備要求較高，當前我國很多地區有志于大力發展節水農業，但是，節水農業技術研發的能力尚未達到標準，沒有形成產、學、研結合的一體化的科研體系，農業節水的研發和創新能力缺乏，成果轉化率不高。農業節水設備生產企業發展緩慢，大規模、高技術含量的大型企業較少，農業技術設備推廣服務體系陳舊，農業節水技術產品的技術含量還有待提升，無法適應大面積推廣節水農業的需要。

3　節水農業發展建議

（1）著力發展小型農田水利設施。在農田水資源的綜合利用中，小型農田水利設施發展著越來越重要的作用，不僅有效改善本地農田灌溉面積，而且有效利用自然降水。發展小型農田水利，注意結合地方實際情況，尤其是水資源實際，將水利工程建設與地方水資源有機結合起來，逐步緩解地方農田用水緊張的局面。比如：地方水資源匱乏的區域，干旱少雨，貯水能力有限，水利工程更是少之又少，很大程度上降低了水資源的利用率。由此，針對性發展小型水利工程，將有效改善現代農業的發展。

（2）鼓勵灌區使用抵耗的灌溉方式。通過走訪調查，本地很多地區使用的灌溉方式仍較為傳統，不少地區仍然沿用五千年來常用的壟溝過水、大水漫灌，如此灌溉水資源利用較低，多數在50%以下。針對此，筆者建議地方政府鼓勵民眾改進灌溉方式，使用更高效的灌溉技術，比如：滴灌、噴灌等，將有效水資源浪費的問題。而灌溉技術中涉及到的灌溉設備，政府可通過優化水費體制加以鼓勵。農戶有購買使用低耗水設備的，可通過水費賒欠、折舊；價格優惠；低息貸款等方式，加以鼓勵。

（3）逐漸增加農田節水的投資力度。現行農田水利工程發展，投資來源于國家補助、集體出資、農戶籌資等三大塊。而就目前實際情況而言，水利工程建設一次性投資大，國家用于此塊的補助資金，與實際水利工程發展規模尚且存在很大的差距。真正能在水利工程建設中發揮作用的，還是依賴于農戶自籌資金。而僅僅靠農戶籌資發展節水工程，畢竟是力量受限的。由此，建議各級地方政府將農業節水工程納入工作日程中，逐漸將其形成一整套完善的制度體系，從政策、資金、物資等多方面給予扶持，從而保證農田節水工程的順利進行，營造全社會范圍內愛水、護水、惜水的良好氛圍。

（4）著重發展中低產田的節水灌溉。節水灌溉技術必須要科學合理有效，節水工程的建設要結合當地的實際情況，節水灌溉工作的每一個環節都要避免盲目，避免盲目使用“高新技術”或盲目建設所謂的“樣板工程”。

（5）科學合理規劃調整灌區水資源。灌區的水資源包括了區內攔蓄和區外引水兩個方面，每一個地區都應該科學分析，合理規劃未來幾年的灌區供水資源分配。灌區地下潛水層是一個能夠被調節的水庫，它的水源主要來自于降雨、渠道、排水溝滲漏、區外地下水、區內地下水，人工回灌等等，與來源相對應的，它主要消耗在蒸發、出流和開發方面。灌區要將兩種水源進行科學合理的調度，要遵循區域用水平衡原則，按照地下水非穩定流的規律進行均衡的考慮。首先要進行開采布局的規劃，確定兩種水源的開采強度，規劃地表水和地下水的不計量及其使用區域，按照區域內的灌溉面積和用水量進行配置。在沖積平原或者河流的中下游可以積極開采地下水，如果外引水源無法實現，要科學的發展井灌，但是要注意開采的量，避免過量超采，必要的時候控制好用水或在上游同意控制引水。有條件的地區可以發展蓄水工程，將河流的水源引入存蓄或者回灌地下水。在任何一個區域內，地面水、地下水都是變化的，而且是有規律可循的，灌區可以采取的規劃調配方法很多，或者上游井渠結合，以渠為主，下游井渠結合，以井為主。

4　　結語

綜上所述，節水農業作為農業發展的趨勢之一，不僅是我國農業健康發展的保證，更是提升農業發展水平的重要舉措，各部門應該積極配合節水農業的推廣，農業生產主體應該認真落實節水農業相關政策，保證農業發展的效率和效果。

Technical Measures of Developing Water Saving Agriculture

LIU Qi-rui

（School of Economics，Yangtze University Jingzhou，Hubei 434000，China）

Abstract:The development of water-saving agriculture in our country is weak in scientificity and overall planning，lacking in water pricing policies and incomplete in technology，etc.，to better promote the healthy development of water-saving agriculture，we can start from the development of water conservancy facility for small farmland ,increase the investment in farmland water-saving gradually，planscientificallyandrationally，adjustwaterresourcewithinirrigationareasandsoon.

Key words:water-saving agriculture；technology；water pricing policy

作者簡介：劉奇睿（1975-），男，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，主要研究方向：農村與區域發展。

收稿日期：2015-08-13

文章編號：2095-980X（2015）09-0084-02

文獻標識碼：A

中圖分類號：S274