荊州市農(nóng)業(yè)推廣中的問題及策略

周振坤

（長江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434000）

1 我國農(nóng)業(yè)推廣體系的基本現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)推廣體系從農(nóng)業(yè)部到各省、市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組分別建立了農(nóng)業(yè)推廣總站、市縣農(nóng)業(yè)推廣中心、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣站、村科技組和科技示范戶，最后把農(nóng)業(yè)技術(shù)以及科技成果推廣到農(nóng)戶中。從組織形式看出，省級以下的農(nóng)業(yè)推廣組織是受政府和上一級推廣組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過20年建設(shè)，我國己形成政府推廣機(jī)構(gòu)為主體、專群結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)，專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員已經(jīng)達(dá)到210萬人，推廣站數(shù)達(dá)到35.5萬余所。

2 荊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題

（1）農(nóng)業(yè)推廣體制不完善。荊州市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成的，它具有一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在這一時(shí)期確實(shí)為荊州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)量提高發(fā)揮了重要作用。然而，隨著農(nóng)民非農(nóng)收入的提高與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上采用新技術(shù)，尤其是大田作物新技術(shù)的積極性降低，使這種（搞行政和計(jì)劃為主）體制失去了其以前所發(fā)揮的作用，農(nóng)業(yè)推廣效率降低。由于推廣項(xiàng)目均是由各級政府決定的（而不是由農(nóng)民決定的），從而為技術(shù)推廣活動(dòng)帶來諸多不確定性。技術(shù)的推廣與否，一是決定于政府財(cái)政是否有錢；二是決定于政府財(cái)政部門及相關(guān)財(cái)政預(yù)算編制人員的知識水平與個(gè)人行為。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系內(nèi)，上層的農(nóng)業(yè)推廣單位經(jīng)費(fèi)多、工作條件好、人員的待遇高；而基層單位經(jīng)費(fèi)少、工作條件差，人員的待遇低，影響農(nóng)業(yè)推廣效率。

（2）農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量低。由于科研選題偏離市場需求，造成農(nóng)業(yè)科技成果偏離市場需求，而科研選題偏離市場需求主要是科研管理體制存在的問題。荊州市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研管理體制基本上還是政府主導(dǎo)型，而非市場主導(dǎo)型，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)，只是停留在基礎(chǔ)研究階段和實(shí)驗(yàn)室成果階段，并沒有到達(dá)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)階段和中試、示范推廣轉(zhuǎn)化階段。

（3）農(nóng)民的文化素質(zhì)較低。受歷史、體制、政策等因素的影響，荊州市農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低。資料顯示，荊州市6億農(nóng)村勞動(dòng)力的60%以上僅為小學(xué)文化程度；大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)更加低下。由于文化素質(zhì)的限制，農(nóng)民缺乏接受新知識、新信息以及應(yīng)用新技術(shù)新設(shè)備的能力，缺乏市場意識，缺乏科學(xué)管理能力，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣整體質(zhì)量的提高。而只有農(nóng)民綜合素質(zhì)的整體提高，才能使農(nóng)民有能力增加投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具備現(xiàn)實(shí)可能性。

3 荊州市農(nóng)業(yè)推廣的策略

（1）實(shí)施目標(biāo)管理。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度考評中明確對農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資金、人員、設(shè)備保障及農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)量化考評，并在整個(gè)考評內(nèi)容中占有一定的權(quán)重，從而有效的確保各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)工作的重視與投入。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作責(zé)任，量化其工作任務(wù)，年終進(jìn)行考評，建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性。從而有效的使他們?nèi)硇牡耐度氲睫r(nóng)業(yè)推廣工作中。

（2）創(chuàng)新推廣理念。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主體，新技術(shù)的推廣應(yīng)用最終要通過農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。因此，要尊重農(nóng)民的自主權(quán)，從農(nóng)民的需要出發(fā)，以效益為目標(biāo)，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，不僅要為農(nóng)民生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，也要為農(nóng)戶經(jīng)營管理、組織化發(fā)展以及社會(huì)生活等提供幫助。

（3）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。基層農(nóng)技推廣體系要十分重視開展技術(shù)培訓(xùn)，把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力作為指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)。引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到技術(shù)推廣之中，把技術(shù)推廣融于提高農(nóng)民素質(zhì)的過程之中。可分不同情況進(jìn)行：①參與式農(nóng)業(yè)推廣模式，組織農(nóng)民參與推廣過程；②培訓(xùn)與訪問相結(jié)合模式，即專家培訓(xùn)推廣員，推廣員訪問（服務(wù)）農(nóng)民；③費(fèi)用共擔(dān)模式，即各級政府之間合理分?jǐn)偼茝V經(jīng)費(fèi)；④農(nóng)作系統(tǒng)開發(fā)模式，即以農(nóng)戶為綜合整體，開發(fā)系統(tǒng)技術(shù)，使農(nóng)戶取得綜合效益。

（4）增加資金投入。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，推廣設(shè)備和設(shè)施手段落后，農(nóng)技人員的知識老化、素質(zhì)不高，很不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要。建議政府采取有效措施，加大資金投入力度，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。①按照現(xiàn)行財(cái)政負(fù)擔(dān)體制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入。②加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好站房和科技示范場建設(shè)，添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，不斷提高技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平。③增加基層農(nóng)技人員的福利待遇。④增加公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金投入，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面，延長項(xiàng)目實(shí)施期，以充分發(fā)揮技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能。

（5）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。應(yīng)制定在職農(nóng)業(yè)推廣人員再教育學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，爭取財(cái)政在支農(nóng)支出中列出一定比例，專項(xiàng)用于農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育工作；考慮到縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，對基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建議納入省級財(cái)政預(yù)算，建立培訓(xùn)專項(xiàng)資金，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和選送部分技術(shù)骨干進(jìn)修。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)推廣體系作為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要組成部分，深刻影響著“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)工作的開展，完善我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推廣工作，是當(dāng)前和今后必須要重視的問題，有關(guān)部門必須要正視農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)存的問題，積極應(yīng)對，采取有效的策略來提升農(nóng)業(yè)推廣的水平，確保科教興農(nóng)戰(zhàn)略的各個(gè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。