淺議基層畜牧獸醫防疫體系建設

唐金茹

(江蘇省新沂市動物衛生監督所,江蘇新沂 221400)

淺議基層畜牧獸醫防疫體系建設

唐金茹

(江蘇省新沂市動物衛生監督所,江蘇新沂 221400)

在社會經濟水平持續提高的時候,畜牧業也獲得較快發展。畜牧業快速發展,促使畜牧業的安全問題受到社會各界廣泛關注。就當前社會發展模式來看,在基層建設畜牧獸醫防疫體系具有一定的必要性。基層畜牧獸醫防疫體系的建設,將直接關系產品質量、安全與畜牧業的發展,同時還與基層民眾收入具有一定的聯系。在多重因素的共同引導下,基層畜牧獸醫防疫體系建設刻不容緩。本文就基層序畜牧獸醫防疫體系建設進行簡單分析。

基層;畜牧;獸醫防疫體系

其實在很多種因素的共同影響下，動物疾病疫情與副產品安全并未受到應有的保障。有的情況下，在沒有任何保障措施下動物疾病很容易通過副產品讓人體感染，明顯這就會對人類健康產生影響。但是在另外一方面，如果畜牧業遭受重創，就會直接影響整個行業的長期、穩定的發展。從這就可以看出，畜牧獸醫防疫體系將不再是簡單的畜牧業問題。基于此，為建立適宜的畜牧獸醫防疫體系，改善服務質量，提高效率，并與社會經濟發展相匹配，就需要在基層加強畜牧獸醫防疫體系。改善畜牧獸醫防疫體系，促使畜牧獸醫能夠在畜牧業發展中發揮重要的保障性作用。

1 加強基層畜牧獸醫防疫體系的重要性

公共衛生工作在社會良好發展的過程中發揮這非常重要的作用，而畜牧獸醫作為中其中的重要組成部分，在經濟持續全面、協調、可持續發展中具有基礎性的作用。基層畜牧業獸醫站是整個畜牧業部門前沿之地，同時也是動物防疫體系的重要組成機構。在我國實行科教興牧的過程中，基層畜牧獸醫體系屬于戰略性措施，可以說是農民增收的一項重要舉措。農民增收在調整農業與促進農村經濟增長發揮重要作用，繼而有力的促進畜牧業的快速發展[1]。畜牧獸醫防疫站在保證動物安全、動物源性食品安全與人類身體健康方面具有不可忽視的作用。在實行畜牧獸醫科技推廣的時候，促使科技興牧，為畜牧業的發展提供重要保障，為提高農牧民收入提供服務也是提高農牧民科學文化素質的依靠力量。可見，完善和改革基層畜牧獸醫站的各項職能，并加強獸醫站的服務能力與各項職能建設，對推進畜牧獸醫科技成果轉化、促進畜牧業的健康發展，保障人類身體健康具有現實性的意義。因此，加強基層畜牧獸醫防疫體系刻不容緩。

2 基層畜牧獸醫防疫體系建設中存在的問題

其實影響基層畜牧獸醫防疫體系建設有很多種因素。在實踐中就會發現多種因素共同影響，促使基層畜牧首頁防疫體系建設的時候面臨著諸多的問題。經過系統的分析，筆者認為基層畜牧獸醫防疫體系建設中存在的問題主要有以下幾點。

2.1 缺乏健全的基礎設施建設

通常情況下，受到經濟與環境等不同因素的影響，基層畜牧獸醫體系建設需要有國家的專項撥款，才能夠完成。但是在實際中就會發現由于不同原因，如挪用、私用等，致使專項撥款的資金難以及時到位，同時相對比城市，經濟條件等因素也都存在著明顯的差距，需要給予支持的方面有很多，而可以劃分到畜牧業的投入就非常少。這些情況的出現，致使基層基礎設施建設并不健全。缺乏健全的基礎設施與基本的硬件設備配備，如建筑物老舊毀損嚴重、員工收入水平比較低、建筑用地不足、隨意使用以及獸醫站的設備老化非常嚴重。在這樣一種情況下，基層畜牧如若出現動物疫情，不能及時有效的治療與控制，將可能造成非常嚴重的后果[2]。影響整個基層畜牧業健康、長期、穩定發展的時候，還有可能會引發比較惡劣的社會問題，非常容易衍生出社會犯罪現象，影響基層畜牧業發展，可能會牽連整個社會的穩定。

2.2 缺乏專業的人員

對基層民眾來說，受到傳統觀念的嚴重影響，基層獸醫工作并沒有完全的被人們接納和認同，致使基層防疫站并沒有獲得相應的重視。因而，從事獸醫防疫站的工作人員并不是主動的從事該項工作，也不是自由選擇，并且專業人員更是少之又少。獸醫防疫站的工作人員并不具備專業的知識，且都屬于年紀比較大的老同志，學習能力與加收能力都非常的有限。通常情況下，從事獸醫防疫站的工作人員大部分是從其他的機構安排過來的，并且都屬于正式的人員編制。獸醫防疫站這種人員組成結構，在一定程度上就限制了本專業人員的進入，人才斷層現象非常突出。同時，有部分的畜牧人員被調派至鄉鎮獸醫站工作，這很明顯的阻礙了獸醫防疫工作在基層的長遠發展。

2.3 缺乏科學的責任機制

即便現如今基層已經建立相應的畜牧管理機構，如基層獸醫站、動物衛生省監督中心、疫情防疫中心以及畜牧獸醫局等，但是這些機構管理水平上出現許多的不足之處。其中職能機構責任劃分不清、責任范圍不明確，在工作開展的過程中，出現任何問題難以落實責任。基層獸醫防疫工作存在比較明顯的交叉與三不管的情況。在組織開展獸醫工作的時候，互相推諉的情況依然比較多見。關于該項工作屬于什么性質，歸屬哪個部門管理，在劃分的時候并沒有統一的標準。基層畜牧獸醫防疫體系建設的時候，不具備科學的責任機制，導致該項工作開戰的時候出現較多的混亂，繼而工作效率持續下降，難以充分調動基層獸醫防疫站工作人員的工作積極性。

3 加強基層畜牧獸醫防疫體系建設的措施

從前文的分析中就可以了解到，無論是從客觀環境還是從主觀建設來看，基層畜牧獸醫防疫體系在建設的時候受到很多種因素影響，導致基層畜牧獸醫防疫體系建設難以達到滿意的效果。基于此，筆者認為就應當立即采取相應的措施來加強基層畜牧獸醫防疫體系的檢查。

3.1 加強體制建設

要想基層畜牧獸醫防疫體系建設能夠達到令人滿意的效果，首先就需要從體制組織形式著手，完善從高層到低層行政管理機構的設置，同時還應當保證基層畜牧獸醫防疫體系與省市級相關的畜牧防疫機構相互連接。但是在此過程中需要明白的一點就是，基層與省市級的畜牧防疫機構并不是隸屬關系，基層畜牧防疫站的管理應當依賴于畜牧獸醫局與鄉鎮獸醫站。從這樣的管理結構就可以將基層畜牧獸醫體系視作為縣市動物衛生監督的下級單位。在其組織開展工作的時候，并不具備完整和獨立的行政權。國家專項撥款建設基層畜牧防疫體系的時候，必須遵循專款專用的原則，不可出現私自挪用的現象。而在人員安排方面，村級機構應當根據村組織人員結構的實際情況安排至少一名專職人員負責管理防疫工作，并統一服從上級部門的領導與智慧。在各項工作開展的過程中，需要及時向上級領導報告工作情況。

3.2 加強專業技能培訓

在基層畜牧獸醫工作開展的過程中，需要根據基層畜牧獸醫工作的實際情況，開展專業技能培訓活動。培訓與學習的內容應當包含常見動物疾病、通常的防御出事、季節流行性疾病以及注意事項和用藥禁忌等[3]。隨著科學技術的快速發展，科學技術將會持續更新。在基層畜牧獸醫防疫工作人員開展工作的時候，為促使其適應時代發展的需要，還需要向工作人員講解新型的疫情知識與防御措施以及畜牧技術。在基層條件允許的時候，還可以將專業人員送往不同的結構參與專業機構組織學習，促使工作人員的知識面不斷拓寬，增長工作人員的見識，繼而就能夠有效提高工作日人員的專業技能與綜合素質。

3.3 完善責任制與社會保障體系

從工作性質上來說，動物防疫工作應當屬于一項社會性的公共安全保障工作。這項工作對經濟穩定發展有這非常重要的作用。基層防疫體系在日常的工作，必須保持謹慎的工作態度，認真做好責任分配，并將責任落實到每一個工作人員身上。根據基層畜牧防疫工作的實際情況，將各項工作進行分工與細化，促使各項工作都能夠落實到具體的工作人員中，繼而有效保證分工明確，促使基層防疫工作銜接完好[4]。保持這樣的工作模式可以預防工作盲區的出現。基層防疫工作人員在組織開展工作的時候，需要做好自身工作，并充分落實到位，唯有如此才能保障工作責任到人。與此同時，在建設基層畜牧獸醫防疫體系的時候，需要解決基礎的生活保障問題，這樣才能夠解決工作人員的后顧之憂，促使其更積極主動地投入到該項工作中。

4 結語

總而言之，畜牧業的發展對我國經濟持穩定發展具有促進性的作用。由于畜牧產品具有一定的特殊性，并且來源方式單一。因此，為保障該項產品質量，需要對其安全質量予以高度重視。可見，在基層建設畜牧獸醫防疫體系非常重要，并且具有一定的必要性，需要采取相應的措施來完善建設。

[1] 光懷，祁清林.基層站改革系列報道（四）對湘西基層畜牧獸醫服務體系改革的建議[J].中國牧業通訊，2013，11（19）：92-93.

[2] 郭寶興，韓紅鋒.紹興縣基層畜牧獸醫隊伍的現狀及對策[J].浙江畜牧獸醫，2014，14（04）：48-49.

[3] 楊澤霖.穩定和加強基層畜牧獸醫工作體系的建議[J].中國牧業通訊，2014，17（07）：721-722.

[4] 趙濤.宜城市基層畜牧獸醫服務體系建設情況調查[J].黑龍江畜牧獸醫，2013，14（12）：46.