關(guān)于畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖糞污綜合治理的調(diào)查與思考

錢茂榮 翁曉春

(泰興市畜牧獸醫(yī)中心,江蘇泰興 225400)

關(guān)于畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖糞污綜合治理的調(diào)查與思考

錢茂榮 翁曉春

(泰興市畜牧獸醫(yī)中心,江蘇泰興 225400)

泰興市地處江蘇中部,長江中下游地區(qū),既是農(nóng)業(yè)大市,也是畜牧業(yè)大市。近年來,隨著人民生活水平的提高、飲食結(jié)構(gòu)的變化,畜禽產(chǎn)品在飲食結(jié)構(gòu)中所占比重逐漸增大,加之蘇南等地對畜禽養(yǎng)殖門檻的提高,大批養(yǎng)殖企業(yè)北遷。畜禽養(yǎng)殖數(shù)量激增,給全市生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力,特別是非規(guī)模化養(yǎng)殖場(戶),由于養(yǎng)殖技術(shù)落后,資金限制,防污設(shè)施缺乏,畜禽糞污直排現(xiàn)象相當(dāng)普遍,嚴(yán)重污染了水體、土壤和大氣。因此,重視非規(guī)模化養(yǎng)殖場(戶)尤其是養(yǎng)殖密集區(qū)的養(yǎng)殖糞污進(jìn)行減量化、無害化和資源化的處理,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,變廢為寶,化害為益,綜合利用,對于保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

非規(guī)模養(yǎng)殖;糞污綜合治理;調(diào)查;思考

1 全市畜禽養(yǎng)殖與糞污治理現(xiàn)狀

（1）全市畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀。截止2015年6月底，全市共有養(yǎng)殖場（戶）108336戶，生豬存欄數(shù)量431564頭，肉禽存欄數(shù)量603155羽，蛋禽存欄數(shù)量3726456羽，奶牛存欄數(shù)量2493只，羊存欄量76436只。其中非規(guī)模化（生豬存欄500頭以下，禽存欄3000羽以下）養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶共計(jì)106038家，生豬存欄量267253頭，肉禽存欄量458063羽，蛋禽存欄數(shù)量1181124羽，奶牛存欄數(shù)量127只，羊存欄量54089只。根據(jù)畜禽糞便排泄系數(shù)估算全市畜禽養(yǎng)殖糞便年排放總量為173.4465萬t，其中非規(guī)模養(yǎng)殖糞便年排放量為104.0045萬t，占糞便總排量的60%左右。綜上所述，我市目前畜禽養(yǎng)殖的總體狀況：一是養(yǎng)殖量大；二是小規(guī)模散養(yǎng)戶占大多數(shù)；三是養(yǎng)殖密集區(qū)主要分布在古溪、分界、元竹、黃橋等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是小規(guī)模及散養(yǎng)戶糞污治理狀況簡單粗放，不少直接向周邊排放。

（2）全市畜禽糞污治理現(xiàn)有模式。我市目前畜禽糞污治理主要有兩種模式：一是“養(yǎng)殖場+沼氣工程+大田利用”模式，該模式是通過干濕分離，配套沼氣工程，畜禽糞便通過發(fā)酵產(chǎn)生沼氣用于本單位生活生產(chǎn)用能或發(fā)電，富余沼氣還可向周邊農(nóng)戶提供清潔能源，沼液、沼渣采取管道或車輛運(yùn)輸?shù)确绞竭€田，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)——沼——種（糧、果、蔬、林）無污染的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)。我市采用這種模式的養(yǎng)殖企業(yè)主要有永興生態(tài)發(fā)展有限公司、華衡億畜業(yè)發(fā)展有限公司、牛鑫養(yǎng)殖有限公司，以及廣陵普豐、黃橋呂同青、姚王錦源等13家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。二是“養(yǎng)殖場+沼氣工程+有機(jī)肥利用”模式，該模式通過收集本單位和周邊散養(yǎng)戶的畜禽糞污，配套沼氣工程，產(chǎn)生的沼氣用于單位生活生產(chǎn)用能或發(fā)電，產(chǎn)生的沼液作為水溶性肥料通過管道或暗渠向周邊農(nóng)田提供有機(jī)肥，產(chǎn)生的沼渣作為原料生產(chǎn)商品有機(jī)肥，從而實(shí)現(xiàn)畜禽糞便利用的資源化、產(chǎn)業(yè)化、商品化。本市采用這種模式的養(yǎng)殖企業(yè)主要有江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、江蘇中房農(nóng)牧有限公司等。截止目前，我市已建畜禽養(yǎng)殖配套沼氣工程141處，建池總?cè)莘e30000m3，配備發(fā)電機(jī)組1900KW。根據(jù)1500 m3沼氣工程可處理1萬頭生豬糞便測算，全市已建沼氣池可進(jìn)行無害化處理年存欄生豬20萬頭的糞便，年處理畜禽糞便38.16萬t，占全市畜禽糞便總排量的22%。目前全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程設(shè)施運(yùn)行率達(dá)94%，糞便綜合利用率超過90%。

2 周邊縣市畜禽糞污治理情況簡介

今年泰興市農(nóng)委牽頭，組織市農(nóng)村能源、畜牧、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人前往如皋市、海安縣，對其畜禽糞便綜合治理情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。聽取了兩市的情況介紹，實(shí)地觀看了非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞污治理現(xiàn)場和畜禽糞便處理中心、畜禽糞便收運(yùn)體系市場化建設(shè)。通過調(diào)研，我們覺得周邊縣市在畜禽糞污治理方面主要有以下特點(diǎn)：

（1）政府高度重視。如皋市成立了全市畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于切實(shí)加快畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理的意見》以及考核細(xì)則，市財(cái)政拿出5000萬元用于補(bǔ)貼糞污運(yùn)輸機(jī)械、建設(shè)田頭調(diào)節(jié)池以及用于考核獎(jiǎng)勵(lì)。海安縣成立了農(nóng)村環(huán)境綜合治理辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，政府財(cái)政安排必要的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，出臺了《全縣畜禽糞便收運(yùn)體系建設(shè)暫行辦法》等政策性文件。

（2）注重規(guī)劃，排找重點(diǎn)。在全市按照鎮(zhèn)村養(yǎng)殖數(shù)量以及信訪情況確定養(yǎng)殖糞污治理重點(diǎn)村，并以重點(diǎn)村居為主制定規(guī)劃、科學(xué)布局，劃分出畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，并對各區(qū)域明確要求、區(qū)別對待，規(guī)劃制訂畜禽糞污治理目標(biāo)，實(shí)施措施、序時(shí)進(jìn)度和達(dá)標(biāo)要求。

（3）對非規(guī)模養(yǎng)殖密集區(qū)采用家庭自建糞污儲蓄池，村組建設(shè)大田調(diào)節(jié)池，并由村組負(fù)責(zé)定期將儲蓄池糞污收集運(yùn)輸?shù)酱筇镞吷系恼{(diào)節(jié)池，然后再以噴灑機(jī)泵按照農(nóng)時(shí)需要將糞污從調(diào)節(jié)池中吸取噴灌到大田。市財(cái)政對調(diào)節(jié)池建設(shè)、購買糞便運(yùn)輸機(jī)械、糞肥噴灌機(jī)械安排30%左右的補(bǔ)貼。

（4）重視糞污治理收運(yùn)體系、處理體系、保障體系等三個(gè)體系建設(shè)。收運(yùn)體系由鎮(zhèn)村成立的收運(yùn)組織組成，實(shí)行市場化運(yùn)營，按照養(yǎng)殖數(shù)量向養(yǎng)殖戶收取運(yùn)輸費(fèi)。在戶建蓄糞池基礎(chǔ)上，以村為單位建立中轉(zhuǎn)池，3/4的糞污儲存在中轉(zhuǎn)池中，以肥田或其他資源化處理為主渠道，從而形成糞污處理體系。保障體系的職能以宣傳、教育、管理、執(zhí)法和排污信息收集為主。通過環(huán)保部門委托，建立管理執(zhí)法隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)依法治理，促進(jìn)養(yǎng)殖戶承擔(dān)必要的糞污治理費(fèi)用。

3 對我市畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理的思考

根據(jù)我市畜禽養(yǎng)殖以及糞污治理現(xiàn)狀，分析周邊縣市的有效做法，筆者認(rèn)為，目前我市畜禽養(yǎng)殖糞污治理的重點(diǎn)應(yīng)放在非規(guī)模養(yǎng)殖尤其是東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的散養(yǎng)密集區(qū)，思路上應(yīng)部門聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、注重實(shí)效。具體建議如下：

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立全市畜禽養(yǎng)殖糞污治理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立畜禽養(yǎng)殖糞污治理專門班子，明確分工，落實(shí)責(zé)任，出臺全市畜禽養(yǎng)殖糞污治理意見以及具體考核獎(jiǎng)懲辦法。

（2）制訂全市中長期畜禽養(yǎng)殖糞污治理規(guī)劃，科學(xué)布局，合理引導(dǎo)，形成養(yǎng)殖與治理的合諧秩序。在全市劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)等不同區(qū)域，規(guī)定不同區(qū)域的相應(yīng)政策要求，以村為單位排找出全市畜禽養(yǎng)殖糞污治理的重點(diǎn)鎮(zhèn)村，從而針對重點(diǎn)難點(diǎn)制定方案、落實(shí)措施、有效推進(jìn)。

（3）在散養(yǎng)密集區(qū)重點(diǎn)推廣“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”治理模式，養(yǎng)殖戶自建能存貯30天左右的戶用蓄糞池，村居在田頭建設(shè)糞污調(diào)節(jié)池。調(diào)節(jié)池一般每池約50 m3，可存貯60頭豬約4個(gè)月的糞便量，向周圍噴施約3.33hm2農(nóng)田。

（4）以村居為單位建立糞便收運(yùn)合作組織。合作組織可由村居組建或養(yǎng)殖戶聯(lián)合組建，承擔(dān)從戶用蓄糞池收集糞污運(yùn)送到田頭調(diào)節(jié)池，并按農(nóng)時(shí)需要就近噴施到周邊農(nóng)田的責(zé)任。糞污收

運(yùn)合作組織實(shí)行市場化運(yùn)營，根據(jù)“誰污染、誰治理”的法定原則，按照單位養(yǎng)殖數(shù)量向養(yǎng)殖戶收取治污費(fèi)用。

（5）建立健全保障體系。畜禽糞污治理遵循屬地化管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居為責(zé)任主體，養(yǎng)殖戶為治理主體，環(huán)保部門依法監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部門綜合治理、技術(shù)服務(wù)，其他相關(guān)部門密切配合、聯(lián)合推進(jìn)。目前當(dāng)務(wù)之急一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶環(huán)保和依法治理意識；二是要加強(qiáng)執(zhí)法，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有執(zhí)法資格和執(zhí)法能力的畜禽養(yǎng)殖治污專門執(zhí)法隊(duì)伍，通過執(zhí)法和宣傳教育，向養(yǎng)殖戶征收一定量的糞污治理費(fèi)用，維護(hù)收運(yùn)體系正常運(yùn)行，從而保證“誰污染、誰治理”的法律原則真正落到實(shí)處；三是要加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，要針對養(yǎng)殖戶落實(shí)責(zé)任人，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖情況、治污情況等信息把握，使所有養(yǎng)殖戶納入管理、承擔(dān)義務(wù)，避免無人管狀態(tài)。

（6）明確考核獎(jiǎng)懲，提供財(cái)政支撐。建立市鄉(xiāng)兩級考核體系，對責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、不按序時(shí)進(jìn)度達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)村落實(shí)問責(zé)措施，對違法違規(guī)、抗法耍賴現(xiàn)象堅(jiān)決予以曝光處罰。市財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對畜禽糞污治理硬件設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)設(shè)備的購置給予財(cái)政補(bǔ)貼，對按序時(shí)進(jìn)度治理達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

[1] 王子臣，沈建寧，管永祥，等.小型分散畜禽場糞污綜合治理思路探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2013，（2）：11-14.

[2] 張巧云，何正興.強(qiáng)化畜禽糞污綜合治理 促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[J].上海畜牧獸醫(yī)通訊，2011，（6）：78.